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　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為行動指南,，以科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵為基本前提，以貫徹新發(fā)展理念為引領(lǐng),，以構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為生產(chǎn)力基礎(chǔ),，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為長效機(jī)制,，以建立高質(zhì)量發(fā)展配套政策體系為重要保障,，推動我國經(jīng)濟(jì)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

　　實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，基本前提是科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵

　　“推動高質(zhì)量發(fā)展,，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求,，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求”。盡管關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵尚無統(tǒng)一的表述,，但可以綜合以下兩個視角和方法,，對高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵進(jìn)行把握。

　　一是通過識別經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出的不平衡,、不充分問題,，來界定高質(zhì)量發(fā)展,。比如，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,、風(fēng)險過度積聚,、環(huán)境污染嚴(yán)重、創(chuàng)新能力不足都不是高質(zhì)量發(fā)展;反之,，促進(jìn)共同富裕,、防范化解風(fēng)險、創(chuàng)新驅(qū)動和人與自然和諧共生的發(fā)展就是高質(zhì)量發(fā)展,。

　　二是堅持以人民為中心,，以是否有利于解決新時代我國社會主要矛盾，是否有利于解決發(fā)展不平衡不充分問題,，是否有利于滿足人民日益增長的美好生活需要為根本標(biāo)準(zhǔn),，判斷是否是高質(zhì)量發(fā)展。有利于更好滿足人民在經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會,、生態(tài)等方面日益增長的需要,，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步的發(fā)展就是高質(zhì)量發(fā)展,。

　　實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，指導(dǎo)思想是踐行新發(fā)展理念

　　“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展,，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念?！毙掳l(fā)展理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容,，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過程中，必須堅定不移貫徹,。

　　貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念,，推動基礎(chǔ)研究、實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新及突破,、培養(yǎng)造就高水平人才和創(chuàng)新團(tuán)隊,，為創(chuàng)新發(fā)展提供科技和人才支撐。在微觀層面調(diào)動人的積極性和企業(yè)創(chuàng)新活力，在中觀層面推動金融,、房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟(jì),，生產(chǎn)性活動與非生產(chǎn)性活動報酬結(jié)構(gòu)的再平衡，在宏觀層面維持較高的企業(yè)縱向流動性,，打開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長空間,，為創(chuàng)新驅(qū)動提供不竭動力。

　　貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念,，堅持新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。著力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。著力實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展。推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　貫徹綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為,，推動環(huán)境成本內(nèi)部化，在更好發(fā)揮政府作用基礎(chǔ)上,，充分發(fā)揮市場機(jī)制在推動綠色發(fā)展中的作用,。構(gòu)建市場導(dǎo)向綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動和參與能源生產(chǎn)和消費革命,，以創(chuàng)新推動綠色發(fā)展,。

　　貫徹開放發(fā)展理念，以“一帶一路”建設(shè)為重點,，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動,、東西雙向互濟(jì)的開放格局。主動參與和推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),，更充分利用比較優(yōu)勢和在全球范圍內(nèi)配置資源;在提高國際競爭力的同時，推動全球包容性增長,，做全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者,。

　　貫徹共享發(fā)展理念，打好防范化解重大風(fēng)險,、精準(zhǔn)脫貧,、污染防治三大攻堅戰(zhàn),。完善托底性社會政策、堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,，不斷提高人民生活水平并縮小收入分配差距,。推進(jìn)以人為中心的城鎮(zhèn)化和公共服務(wù)均等化，推進(jìn)教育公平,、努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育,，順暢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道，破除妨礙勞動力,、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端,，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。

　　實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，生產(chǎn)力基礎(chǔ)是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的不斷升級,。生產(chǎn)力視角下，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，需要著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì),、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在真正依靠科技進(jìn)步,、資本配置優(yōu)化和勞動者素質(zhì)提高的軌道上。

　　促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展,。當(dāng)前,，實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展缺乏科技創(chuàng)新的有力支撐，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和有效供給不足并存,。需要深化科技體制改革,，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu),，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率。

　　促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展,。金融需要堅持回歸本源,、服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本原則，著力消除金融與實體經(jīng)濟(jì)報酬結(jié)構(gòu)失衡,、推動經(jīng)濟(jì)去杠桿,、強(qiáng)化和完善金融監(jiān)管、抑制金融過度膨脹，不斷增強(qiáng)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力和防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險能力,，建設(shè)創(chuàng)新友好型,、與實體經(jīng)濟(jì)良性互動的現(xiàn)代金融體系。

　　促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)與人力資源協(xié)同發(fā)展,。實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨高水平人才短缺,、人才培養(yǎng)機(jī)制不暢、配置結(jié)構(gòu)不合理,、工匠精神相對欠缺等問題的制約,。需要推動金融與實體經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟(jì)再平衡,，抑制人才“脫實向虛”;實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,，“建設(shè)知識型、技能型,、創(chuàng)新型勞動者大軍,，弘揚勞模精神和工匠精神,，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”;優(yōu)化人才環(huán)境,，“讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流”,。

　　深度參與甚至引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命,。近代以來，大凡大國崛起,，都必定深度參與甚至引領(lǐng)過一次工業(yè)革命,。當(dāng)前，全球新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育,，我國也已具備深度參與甚至引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，達(dá)到了基本的產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻。我們要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢,，全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,，就必須抓住新一輪工業(yè)革命的機(jī)遇。在這一視角下,，是否實現(xiàn)了實體經(jīng)濟(jì),、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融,、人力資源的協(xié)同發(fā)展,，根本標(biāo)準(zhǔn)在于是否深度參與甚至引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命。

　　實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，主線是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　高質(zhì)量發(fā)展需要提高供給體系質(zhì)量,，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。這就需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力,。

　　繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,。破除無效供給，清理“僵尸企業(yè)”,，強(qiáng)化環(huán)保,、市場監(jiān)管約束，推動化解過剩產(chǎn)能,。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,，防控金融風(fēng)險，積極穩(wěn)妥推動經(jīng)濟(jì)去杠桿,，使宏觀杠桿率得到有效控制,。

　　加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障,、租購并舉的住房制度,，完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。降低制度性交易成本,，深化金融,、電力、石油天然氣,、鐵路等領(lǐng)域改革,，降低實體經(jīng)濟(jì)成本。著力補(bǔ)齊軟性基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板,。

　　加快建設(shè)制造強(qiáng)國,。制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的主體，技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,。需要以建設(shè)制造強(qiáng)國為載體，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，提高供給體系質(zhì)量,。在新一輪工業(yè)革命，需要面向新技術(shù)發(fā)展趨勢,，推動互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合;推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)制造和服務(wù)的融合與協(xié)同發(fā)展;支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的存量重組,、增量優(yōu)化和動能轉(zhuǎn)換;培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)群，構(gòu)建和增強(qiáng)我國制造業(yè)的集群優(yōu)勢或產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢,。

　　推動要素質(zhì)量變革,。生產(chǎn)要素質(zhì)量決定著產(chǎn)品質(zhì)量，也由此決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,、供給體系質(zhì)量和整個經(jīng)濟(jì)質(zhì)量,，是高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。著力提升創(chuàng)新成果質(zhì)量及效率,，提高科技成果市場化,、產(chǎn)業(yè)化水平，提高技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率,。著力提高金融資本質(zhì)量及效率,。在推動金融與實體經(jīng)濟(jì)在平衡的同時，通過引入有效競爭,、推動金融智能化轉(zhuǎn)型等方式提升金融體系效率,，推動金融資源更多配置到實體經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域。

　　實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，長效機(jī)制是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，需要全面深化改革，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效,、微觀主體有活力,、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制,，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

　　構(gòu)建市場機(jī)制有效的經(jīng)濟(jì)體制。一方面,，完善產(chǎn)權(quán)制度,，培育合格市場競爭主體，使競爭機(jī)制有效發(fā)揮作用,。為此,，需要完善各類國資管理體制改革，深化國有企業(yè)改革,，推動地方政府融資平臺市場化,，完善地方政府舉債約束機(jī)制。同時,，充分發(fā)揮資本市場作用,，完善各類所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)。另一方面,，推進(jìn)要素市場化,，使價格機(jī)制有效發(fā)揮作用,。為此，需要推動資源價格,、資金價格(打破剛性兌付)等方面的市場化改革,。

　　構(gòu)建微觀主體有活力的經(jīng)濟(jì)體制。微觀主體有活力,不僅要企業(yè)有活力,，更為關(guān)鍵的是要充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性,。為此，需要推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的微制度創(chuàng)新,，細(xì)化完善黨政干部干事有為的容錯糾錯機(jī)制,，培育激發(fā)企業(yè)家精神的法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境,，完善科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制,，保持足夠的企業(yè)縱向流動性，形成讓企業(yè)家心安,、讓科技人員心寬,、讓黨政干部心熱、讓創(chuàng)業(yè)人員心動的體制機(jī)制,。

　　構(gòu)建宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制,。高質(zhì)量發(fā)展有賴于穩(wěn)定和健康的宏觀基礎(chǔ)。宏觀調(diào)控有度,，就是通過更好發(fā)揮政府作用而非更多發(fā)揮政府作用,，推動宏觀經(jīng)濟(jì)再平衡，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)正常循環(huán),。為此，要健全市場基礎(chǔ)設(shè)施,，為政府有度且有效的宏觀調(diào)控提供抓手,。要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，特別是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架,，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,，健全財政、貨幣,、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，重要保障是建立推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的配套政策

　　推動高質(zhì)量發(fā)展需要指標(biāo)體系,、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系,、統(tǒng)計體系,、績效評價,、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境等多個方面完善相關(guān)配套政策,。

　　建立推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系,。可考慮從長期與短期,、宏觀與微觀,、總量與結(jié)構(gòu)、全局與局部等多個維度探討高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建,。比如,，長期看，高質(zhì)量發(fā)展要求能夠適應(yīng)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換,，抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇,。從宏觀看，高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)運行不存在重大結(jié)構(gòu)性失衡,，整體風(fēng)險可控,。從總量看，高質(zhì)量發(fā)展意味著經(jīng)濟(jì)增長保持持續(xù)健康穩(wěn)定,，沒有明顯偏離潛在增長率,。從全局看，高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主,、文明,、和諧、美麗基本協(xié)調(diào),。

　　建立推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核體系,。弱化速度指標(biāo)，堅持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先,。切實破除唯GDP論,，完善干部考核評價體系,，把質(zhì)量提高、民生改善,、社會進(jìn)步,、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容。加快構(gòu)建綠色GDP統(tǒng)計等高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計體系,，為高質(zhì)量發(fā)展政績考核體系提供支撐,。建立健全地方政府債務(wù)責(zé)任追究制。

　　推動其他相關(guān)配套政策完善,。健全標(biāo)準(zhǔn)制度,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作,，更多參與甚至引領(lǐng)國際標(biāo)準(zhǔn)制度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系,。從完善宏觀政策,、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策,、改革政策,、社會政策等多個方面健全更高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系和統(tǒng)計體系基礎(chǔ)上,，建立健全高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系,。(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長)

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