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■2018·觀大勢謀全局
黨的十八大以來,，我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)重大變革,。今年的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路,、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求,。
其中,，推進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，打造發(fā)展新動能,，成為高質(zhì)量發(fā)展的重中之重,。會議提出，要推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變,，制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。多位專家和業(yè)內(nèi)人士表示,，這三個轉(zhuǎn)變是實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標,，將持續(xù)推進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，打造實體經(jīng)濟新動能,，提高供給體系質(zhì)量,。與此同時，在進一步降低實體經(jīng)濟成本,，推進民營企業(yè)發(fā)展,，打造更加優(yōu)質(zhì)競爭環(huán)境，以及推進金融與實體經(jīng)濟融合等方面,，政策支持也將進一步加強,。
提振 高質(zhì)量發(fā)展為實體經(jīng)濟帶來新機遇
十九大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢,。
作為經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ),，近年來,，實體經(jīng)濟不斷取得新進展。2016年的中央經(jīng)濟工作會議提出要振興實體經(jīng)濟發(fā)展,，今年的中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào),，強化實體經(jīng)濟吸引力和競爭力。
中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部副部長李金波表示,，推進高質(zhì)量發(fā)展為實體經(jīng)濟帶來了新機遇,。黨的十八大以來，中央和地方各級政府出臺了“中國制造2025”,、“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等一系列政策,，推進制造業(yè)等實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，我國實體經(jīng)濟正在向著數(shù)據(jù)化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化拓展。
同時,，高質(zhì)量發(fā)展模式也為中小企業(yè)帶來了新的發(fā)展動力,。據(jù)介紹，目前我國中小企業(yè)貢獻了50%的稅收,、60%的GDP,、70%的創(chuàng)新，已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的主力,。
中央經(jīng)濟工作會議明確提出,，優(yōu)化存量資源配置，強化創(chuàng)新驅(qū)動,，發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)性作用,，促進有效投資特別是民間投資合理增長。業(yè)內(nèi)人士指出,，這對于中小企業(yè)尤其是民營企業(yè),，將產(chǎn)生巨大的推動作用。
國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成表示,，推動高質(zhì)量發(fā)展,，關(guān)鍵在提高全要素生產(chǎn)率，深化改革和開拓創(chuàng)新是著力點,。在繼續(xù)落實“三去一降一補”為抓手的改革舉措的同時,，著力點應(yīng)放在提振實體經(jīng)濟上，大力培育新動能,，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè),。
推進 多部門全面發(fā)力“破,、立,、降”
實體經(jīng)濟的發(fā)展離不開政策的有力推動,。中央經(jīng)濟工作會議明確，深化要素市場化配置改革,，重點在“破”,、“立”、“降”上下功夫,。
會議指出,，大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手,，推動化解過剩產(chǎn)能,。國家發(fā)改委表示，2018年將從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主,，從以退為主轉(zhuǎn)向進退并重,。
針對會議提出的“大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新,，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)”，國家發(fā)改委秘書長李樸民表示,，未來將進一步推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當前和今后一個時期,，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將著重進一步完善環(huán)境,、強化創(chuàng)新，注重集群發(fā)展,，同時進一步聚焦重點,、加大投入，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展,。
同時,，降成本作為支持實體經(jīng)濟的重要舉措將持續(xù)加力。會議指出,，大力降低實體經(jīng)濟成本,，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費,，加大對亂收費的查處和整治力度,，深化電力、石油天然氣,、鐵路等行業(yè)改革,，降低用能、物流成本。
據(jù)了解,，2017年以來,，國家發(fā)改委等有關(guān)部門在各領(lǐng)域頻頻發(fā)布多項降成本措施。通過深化電價,、天然氣改革,，規(guī)范金融等領(lǐng)域收費等措施，已經(jīng)累計減輕企業(yè)負擔超過1700億元,。未來,，國家發(fā)改委將不斷完善長效機制，通過政策推進和落實,，不斷降低企業(yè)成本,，推進實體經(jīng)濟發(fā)展。
此外,，國家稅務(wù)總局日前表示,，將進一步深化稅制改革，落實好各項稅收優(yōu)惠政策,，加大稅收支持實體經(jīng)濟,、科技創(chuàng)新等工作力度。
國家發(fā)改委副主任,、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示,，未來將抓緊研究推動高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標體系，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系,、政策體系,、標準體系、統(tǒng)計體系,、績效評價和政績考核辦法,。
中國人民銀行副行長易綱表示，在高質(zhì)量發(fā)展階段必須堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的出發(fā)點,，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力,，這也是金融工作要回歸的本源。
激發(fā) 國企民企雙向加強提升市場活力
企業(yè)是實體經(jīng)濟的主體,，只有真正實現(xiàn)國企和民企的轉(zhuǎn)型升級,、創(chuàng)新發(fā)展，才能實現(xiàn)實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展,。今年的中央經(jīng)濟工作會議對于進一步深化國企改革和拓展民營企業(yè)的發(fā)展,，都給予高度重視。
中央經(jīng)濟工作會議明確,，要推動國有資本做強做優(yōu)做大,，完善國企國資改革方案,，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,。
國資委副秘書長彭華崗日前透露,，第三批混改試點名單已經(jīng)確定。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋也表示,，重點領(lǐng)域混合所有制改革持續(xù)推進，第三批混改試點企業(yè)的實施方案正在加緊制定當中,。據(jù)了解,，目前央企層面的公司制改革方案已全部批復完成，各省國資企業(yè)的改制率已達95.8%,。
中國人民大學副校長劉元春表示,，在國企改革過程中，國企效率問題一直是重中之重,。未來要推動國有資本做強做優(yōu)做大,，要進一步完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能,，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,。
對于民營企業(yè)，會議指出,，要支持民營企業(yè)發(fā)展,，落實保護產(chǎn)權(quán)政策，依法甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件,。全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度,，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,。
有專家表示,，會議重點提到民營企業(yè)、民間投資,，這意味著政府將民間投資放在了更加重要的位置,。未來國家將在資源配置、融資條件,、經(jīng)營環(huán)境,、簡政放權(quán)等多方面更多地向民營企業(yè)、民間資本傾斜,。
劉元春表示,，會議提出的激發(fā)市場主體活力、依法甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件,、落實保護產(chǎn)權(quán)政策等,，對改變民營企業(yè)家預期有非常大的調(diào)整作用。同時，實質(zhì)性的國有企業(yè)改革和政府改革,，投資領(lǐng)域特別是第三產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域進一步開放,，改變金融資源過度偏向性投放等做法，都將提振民營企業(yè)信心,。
劉元春說,，中央經(jīng)濟工作會議提出“全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度”，就是要把原來在試點地區(qū)實行的負面清單制度全面推廣,、深度推進,。要以全面實施負面清單制度為突破口，約束政府的權(quán)力,。同時要破除歧視性限制和各種隱性障礙,，徹底拆除企業(yè)在發(fā)展中面臨的“彈簧門”“玻璃門”，推進國企和民企公平競爭,，共同發(fā)展,。
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