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全國碳市場“三步走”路線圖啟動
將建成全世界最大碳市場 碳資產(chǎn)價格上行空間有望打開
2017-12-20 作者: 記者 王璐/北京報道 來源: 經(jīng)濟參考報

  “經(jīng)國務(wù)院同意,,國家發(fā)改委近日印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱《方案》),。這標(biāo)志著我國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計,并正式啟動,?!眹野l(fā)改委副主任張勇在12月19日的新聞發(fā)布會上表示,。

  據(jù)了解,全國碳市場建設(shè)將以發(fā)電行業(yè)為突破口,,啟動“三步走”路線圖,,首要工作是進行三個制度和四個支撐系統(tǒng)建設(shè),目前已啟動排放報告與核查工作,,湖北省和上海市分別牽頭承建全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng),。一旦啟動交易,將是全世界最大的碳市場,。業(yè)內(nèi)人士認為,,碳資產(chǎn)價格上行空間有望打開,碳排放權(quán)交易體系與其他能源氣候政策的融合,,將是下一步的關(guān)鍵,。

  中國從2011年起在北京、上海,、天津,、重慶、湖北,、廣東,、深圳等七個省市開展碳排放權(quán)交易試點,,并于2014年全部啟動上線交易?!暗?017年11月,,累計配額成交量超過了兩億噸二氧化碳當(dāng)量,成交額超過了46億元,,試點范圍內(nèi)碳排放總量和強度出現(xiàn)了雙降趨勢,,起到了控制溫室氣體的作用,而且試點積累的經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題都對全國碳市場的設(shè)計和建設(shè)具有很重要的參考作用,?!眹野l(fā)改委氣候司司長李高介紹說。

  按照初期設(shè)想,,全國碳市場計劃第一階段納入石化,、化工、建材,、鋼鐵,、有色、造紙,、電力,、航空等八個重點排放行業(yè)。不過,,最后《方案》確定以發(fā)電行業(yè)為突破口,,分階段、有步驟地逐步推進碳市場建設(shè),。

  對此,,李高解釋稱,首先是發(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好,,產(chǎn)品相對比較單一,,主要是熱、電兩類,,而且數(shù)據(jù)計量設(shè)備比較完備,,管理比較規(guī)范,這使得核查核實和配額分配比較簡便易行,。其次,,發(fā)電行業(yè)排放量很大。根據(jù)排放量每年2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的準(zhǔn)入門檻,,發(fā)電行業(yè)納入企業(yè)達到1700多家,,碳排放總量達到30多億噸。如果啟動交易的話,,這個規(guī)模遠遠超過世界上正在運行的任何一個碳市場,。

  “我們想從發(fā)電行業(yè)開始,,按照《方案》的要求首先把碳排放監(jiān)測、報告,、核查制度,,重點排放單位的配額管理制度以及市場交易的相關(guān)制度等三個制度,加上碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng),、碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng),、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)等四個支撐系統(tǒng)盡快建立完善起來?!眹野l(fā)改委副主任張勇表示,。

  據(jù)透露,12月15日,,國家發(fā)改委發(fā)布了2016年,、2017年度排放報告與核查工作的通知。同時,,湖北省和上海市分別牽頭承建全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng),北京,、天津,、重慶、廣東,、江蘇,、福建和深圳共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運營。

  按照《方案》的“三步走”安排,,在基礎(chǔ)建設(shè)期之后,,便是模擬運行和深化完善期。全國碳市場初期將與現(xiàn)有試點市場并行一段時間,,符合準(zhǔn)入門檻的發(fā)電企業(yè)要全部納入全國碳市場實行統(tǒng)一管理,。預(yù)計2018年開始向發(fā)電企業(yè)發(fā)放配額,2019年發(fā)電企業(yè)需要就2018年實際排放清繳配額,。而根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的配額總量設(shè)定和分配方案,,發(fā)電行業(yè)采用基準(zhǔn)線法。

  “在此之下,,那些管理水平高,、單位產(chǎn)品排放低的發(fā)電企業(yè),生產(chǎn)越多,,獲得的配額相應(yīng)就會越多,,競爭優(yōu)勢就越來越明顯,隨著電力體制改革不斷深入,,獲得的發(fā)電市場空間也將越來越大,。相反,,那些管理水平比較低、技術(shù)裝備水平比較低的發(fā)電企業(yè)則在未來市場競爭中處于劣勢,。但總體來講,,發(fā)電行業(yè)負擔(dān)是均衡的,總體成本不會上升,。而且,,從長遠來看,會促進發(fā)電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,、清潔發(fā)展,,由于單位發(fā)電能耗的降低,其成本處于下降趨勢,?!眹野l(fā)改委氣候司副司長蔣兆理分析稱。

  這只是一個開始,。據(jù)李高透露,,在先期啟動發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上,還要進一步考慮其他的高耗能,、高排放行業(yè),。“我們在進行相關(guān)的方法學(xué)研究,,也在跟行業(yè)部門進行各方面的準(zhǔn)備工作,,成熟一個行業(yè),納入一個行業(yè),,逐步擴大市場覆蓋范圍,,將來納入碳市場的門檻可能還要進一步降低,要把更多的企業(yè)納入到碳市場的管理范圍,?!?/p>

  能源基金會中國低碳轉(zhuǎn)型項目主任劉爽認為,碳排放權(quán)交易體系與其他能源氣候政策的融合,,將是下一步的關(guān)鍵,。例如與目前正在進行的電力市場化改革之間的關(guān)系,是決定碳排放權(quán)交易體系成功與否的關(guān)鍵,。如果當(dāng)前的電價管制機制保持不變,,將很難建立起有效的碳定價影響傳導(dǎo)機制,向電力消費者發(fā)送價格信號,,最終有損利用市場手段促進行業(yè)減排的設(shè)計初衷,。

  綠色金融也是備受關(guān)注的一個方面。去年七部委發(fā)布了構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見,,在之前開展碳交易試點的地區(qū),,金融機構(gòu)參與并推出了多種碳金融產(chǎn)品,,例如碳排放權(quán)期貨、碳期權(quán)等,。在試點階段,,有試點省市放開了個人參與碳交易,進行配額買賣,。

  李高表示,,支持在碳市場平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上,適度開展金融創(chuàng)新,。但他強調(diào),,碳市場本質(zhì)是一個政策性市場,碳金融的發(fā)展也要服務(wù)于控制溫室氣體排放的政策目標(biāo),。碳市場運行起來以后,,碳價主要是由市場決定,受配額供求關(guān)系和減排成本的影響,。

  國泰君安分析報告表示,,碳市場將逐漸從全國現(xiàn)貨市場交易向期貨市場發(fā)展。全國碳市場初期以現(xiàn)貨市場為主,,交易規(guī)模約為12億-80億元/年,;全國碳市場自2017年啟動至2019年年末,均屬于初始運行期,,碳價可能會相對較低,約在30元-100元/噸之間,,預(yù)計未來逐步由現(xiàn)貨交易向期貨交易過渡,,碳期貨市場規(guī)模在600億-4000億元/年。2017年上半年碳資產(chǎn)單價有所回落,,隨著全國碳交易市場啟動,,未來碳交易的理想價值相對當(dāng)前交易價格有大幅上升空間。

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