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　　深圳前海金融開(kāi)放創(chuàng)新將更進(jìn)一步,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前采訪(fǎng)獲悉,，深圳前海正在推進(jìn)最新的前海金融創(chuàng)新21條政策，涉及深化深港金融合作,、金融業(yè)開(kāi)放,、資本項(xiàng)目開(kāi)放等多個(gè)方面。

　　參與政策制訂的人士透露,，這21條在人民銀行與十多個(gè)部委征求最后一輪意見(jiàn)后,，目前已進(jìn)入報(bào)批程序，有望年內(nèi)落地,，這將是我國(guó)在金融開(kāi)放創(chuàng)新方面的一個(gè)標(biāo)志性動(dòng)作,。

　　記者了解到，今年2月,，廣東省政府向國(guó)務(wù)院上報(bào)關(guān)于在前海推動(dòng)深港現(xiàn)代服務(wù),、推動(dòng)國(guó)家金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口建設(shè)、加快粵港金融合作創(chuàng)新等有關(guān)事項(xiàng)的請(qǐng)示,，之后在工作層面上固化為上文所提的21條政策,。

　　據(jù)上述參與政策制訂的人士介紹，這21條政策包括：降低對(duì)港澳金融業(yè)的準(zhǔn)入條件和門(mén)檻,；推進(jìn)更多開(kāi)放措施以助力香港建設(shè)離岸人民幣中心,，如探索港交所在前海開(kāi)展部分業(yè)務(wù)的現(xiàn)實(shí)路徑；在科技金融,、保險(xiǎn)業(yè)等領(lǐng)域不同程度地推出一些開(kāi)放措施,。

　　該人士表示，前海金融創(chuàng)新21條政策也會(huì)涉及市場(chǎng)較為關(guān)注的資本項(xiàng)目開(kāi)放的內(nèi)容,，但是表述會(huì)較為“原則性”,。

　　坐擁獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一直是我國(guó)金融開(kāi)放的“排頭兵”,。以廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例,，其主打“深港金融合作”。此前,，國(guó)務(wù)院和各國(guó)家部委出臺(tái)了支持前海金融創(chuàng)新的72條政策,，今年以來(lái)，港交所前海聯(lián)合交易中心落戶(hù)前海,；前海深港基金小鎮(zhèn)揭牌,，瑞士銀行、東亞聯(lián)豐投資等首批21家財(cái)富管理機(jī)構(gòu)明確入駐意向,、13家首批第三方金融服務(wù)機(jī)構(gòu)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議,。“7·1”前夕,，匯豐前海證券,、東亞前海證券正式獲證監(jiān)會(huì)批復(fù),，加上此前已經(jīng)落戶(hù)的招聯(lián)消費(fèi)金融公司、恒生前?；鸸?，CEPA框架下金融業(yè)對(duì)港澳地區(qū)開(kāi)放措施在前海也全面落地。11月23日,，前海管理局黨組會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)防控金融風(fēng)險(xiǎn)深化金融改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出共40項(xiàng)主要任務(wù),，包括深化深港金融合作,、打造粵港澳大灣區(qū)金融核心樞紐、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)金融創(chuàng)新等,。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重心則一直在“推動(dòng)自由貿(mào)易賬戶(hù)體系”上,。自由貿(mào)易賬戶(hù)是一套規(guī)則統(tǒng)一、本外幣合一的可兌換賬戶(hù),，定位為創(chuàng)新有利于風(fēng)險(xiǎn)管理的賬戶(hù)體系,，是實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換的基礎(chǔ)設(shè)施。自2014年6月啟動(dòng)至今年上半年末,，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)接入52家金融機(jī)構(gòu),，開(kāi)設(shè)自由貿(mào)易賬戶(hù)6.7萬(wàn)個(gè)。短短三年內(nèi),，自由貿(mào)易賬戶(hù)的功能也多次擴(kuò)展,，開(kāi)立自由貿(mào)易賬戶(hù)的主體資格有所拓寬。今年6月,，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任翁祖亮表示,，未來(lái)自貿(mào)區(qū)金融領(lǐng)域的重點(diǎn)就是推動(dòng)自由貿(mào)易賬戶(hù)體系向浦東新區(qū)全區(qū)覆蓋，拓展賬戶(hù)的跨境功能,。

　　值得注意的是,，包括上海和廣東在內(nèi)的多地目前已經(jīng)啟動(dòng)研究申報(bào)自由貿(mào)易港，未來(lái)在自貿(mào)區(qū)升級(jí)版自貿(mào)港的政策思路下,，這兩個(gè)地區(qū)的金融開(kāi)放創(chuàng)新有望更進(jìn)一步,。業(yè)內(nèi)人士表示，在部分有條件的地區(qū)先行先試,，待形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)后再進(jìn)一步推廣,，是一條比較審慎穩(wěn)妥的金融創(chuàng)新開(kāi)放路線(xiàn)。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示,，金融領(lǐng)域開(kāi)放包括兩層含義：一是服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放,，二是資金的流動(dòng)開(kāi)放。在服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放方面,，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀日前表示,，我國(guó)將大幅放寬外資進(jìn)入銀行業(yè),、證券基金業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)等金融行業(yè)的投資比例限制，其中,，銀行業(yè)“一放到底”,，證券基金業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)將在三年或五年之后“一放到底”。這意味著我國(guó)金融業(yè)的開(kāi)放程度大幅提升,，甚至超出市場(chǎng)預(yù)期,。

　　不過(guò)，在資金流動(dòng)開(kāi)放方面,，監(jiān)管層一直本著穩(wěn)妥有序的原則,。據(jù)記者了解，此前深圳前海地區(qū)也有意創(chuàng)新一種不同于上海的自貿(mào)賬戶(hù)模式的離岸人民幣賬戶(hù)模式,，不過(guò),，此次深圳前海21條政策中關(guān)于資本項(xiàng)目可兌換較為穩(wěn)妥和原則性，并未涉及上述內(nèi)容,。

　　業(yè)內(nèi)人士表示,，過(guò)去兩年，隨著人民幣匯率雙向波動(dòng)的加劇,，跨境資金流動(dòng)的形勢(shì)也更為復(fù)雜,，今年以來(lái)，雖然人民幣貶值的預(yù)期已經(jīng)明顯淡化,，但是國(guó)際金融市場(chǎng)依舊充滿(mǎn)變數(shù),，監(jiān)管層對(duì)跨境資金流動(dòng)的監(jiān)管不可掉以輕心。中國(guó)人民銀行在2016年將差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制升級(jí)為宏觀(guān)審慎評(píng)估體系（MPA）,，并將跨境資本流動(dòng)納入MPA,。

　　北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃益平表示，開(kāi)放金融體系必然會(huì)增加金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定性,，要完善與開(kāi)放金融體系相匹配的宏觀(guān)審慎監(jiān)管框架,，有效預(yù)防并化解在金融開(kāi)放過(guò)程中可能遭遇的各種風(fēng)險(xiǎn)，特別是跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),。

　　前?！蛾P(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)防控金融風(fēng)險(xiǎn)深化金融改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確，要“防控金融風(fēng)險(xiǎn),、打造金融安全示范區(qū)”,，具體措施包括強(qiáng)化金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)、強(qiáng)化金融監(jiān)管責(zé)任落實(shí),、強(qiáng)化金融監(jiān)管機(jī)制探索,、強(qiáng)化金融監(jiān)管科技手段、強(qiáng)化金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任等,。