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　　深圳前海金融開放創(chuàng)新將更進一步,?！督?jīng)濟參考報》記者日前采訪獲悉,，深圳前海正在推進最新的前海金融創(chuàng)新21條政策，涉及深化深港金融合作,、金融業(yè)開放,、資本項目開放等多個方面。

　　參與政策制訂的人士透露,，這21條在人民銀行與十多個部委征求最后一輪意見后,，目前已進入報批程序，有望年內(nèi)落地,，這將是我國在金融開放創(chuàng)新方面的一個標志性動作,。

　　記者了解到，今年2月,，廣東省政府向國務(wù)院上報關(guān)于在前海推動深港現(xiàn)代服務(wù),、推動國家金融業(yè)對外開放試驗示范窗口建設(shè)、加快粵港金融合作創(chuàng)新等有關(guān)事項的請示,，之后在工作層面上固化為上文所提的21條政策,。

　　據(jù)上述參與政策制訂的人士介紹,，這21條政策包括：降低對港澳金融業(yè)的準入條件和門檻,；推進更多開放措施以助力香港建設(shè)離岸人民幣中心，如探索港交所在前海開展部分業(yè)務(wù)的現(xiàn)實路徑,；在科技金融,、保險業(yè)等領(lǐng)域不同程度地推出一些開放措施。

　　該人士表示,，前海金融創(chuàng)新21條政策也會涉及市場較為關(guān)注的資本項目開放的內(nèi)容,，但是表述會較為“原則性”。

　　坐擁獨特的區(qū)位優(yōu)勢，廣東自貿(mào)試驗區(qū)和上海自貿(mào)試驗區(qū)一直是我國金融開放的“排頭兵”,。以廣東自貿(mào)試驗區(qū)為例,，其主打“深港金融合作”。此前,，國務(wù)院和各國家部委出臺了支持前海金融創(chuàng)新的72條政策,，今年以來，港交所前海聯(lián)合交易中心落戶前海,；前海深港基金小鎮(zhèn)揭牌,，瑞士銀行、東亞聯(lián)豐投資等首批21家財富管理機構(gòu)明確入駐意向,、13家首批第三方金融服務(wù)機構(gòu)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議,。“7·1”前夕,，匯豐前海證券,、東亞前海證券正式獲證監(jiān)會批復，加上此前已經(jīng)落戶的招聯(lián)消費金融公司,、恒生前?；鸸荆珻EPA框架下金融業(yè)對港澳地區(qū)開放措施在前海也全面落地,。11月23日,，前海管理局黨組會議審議通過《關(guān)于金融服務(wù)實體經(jīng)濟防控金融風險深化金融改革的實施意見》，提出共40項主要任務(wù),，包括深化深港金融合作,、打造粵港澳大灣區(qū)金融核心樞紐、推進“一帶一路”建設(shè)金融創(chuàng)新等,。

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)的重心則一直在“推動自由貿(mào)易賬戶體系”上,。自由貿(mào)易賬戶是一套規(guī)則統(tǒng)一、本外幣合一的可兌換賬戶,，定位為創(chuàng)新有利于風險管理的賬戶體系,，是實現(xiàn)資本項目可兌換的基礎(chǔ)設(shè)施。自2014年6月啟動至今年上半年末,，上海自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)接入52家金融機構(gòu),，開設(shè)自由貿(mào)易賬戶6.7萬個。短短三年內(nèi),，自由貿(mào)易賬戶的功能也多次擴展,，開立自由貿(mào)易賬戶的主體資格有所拓寬。今年6月,，上海自貿(mào)區(qū)管委會主任翁祖亮表示,，未來自貿(mào)區(qū)金融領(lǐng)域的重點就是推動自由貿(mào)易賬戶體系向浦東新區(qū)全區(qū)覆蓋,，拓展賬戶的跨境功能。

　　值得注意的是,，包括上海和廣東在內(nèi)的多地目前已經(jīng)啟動研究申報自由貿(mào)易港,，未來在自貿(mào)區(qū)升級版自貿(mào)港的政策思路下，這兩個地區(qū)的金融開放創(chuàng)新有望更進一步,。業(yè)內(nèi)人士表示,，在部分有條件的地區(qū)先行先試，待形成可復制的經(jīng)驗后再進一步推廣,，是一條比較審慎穩(wěn)妥的金融創(chuàng)新開放路線,。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，金融領(lǐng)域開放包括兩層含義：一是服務(wù)市場的開放,，二是資金的流動開放,。在服務(wù)市場開放方面，財政部副部長朱光耀日前表示,，我國將大幅放寬外資進入銀行業(yè),、證券基金業(yè)和保險業(yè)等金融行業(yè)的投資比例限制，其中,，銀行業(yè)“一放到底”,，證券基金業(yè)和保險業(yè)將在三年或五年之后“一放到底”。這意味著我國金融業(yè)的開放程度大幅提升,，甚至超出市場預期,。

　　不過，在資金流動開放方面,，監(jiān)管層一直本著穩(wěn)妥有序的原則,。據(jù)記者了解，此前深圳前海地區(qū)也有意創(chuàng)新一種不同于上海的自貿(mào)賬戶模式的離岸人民幣賬戶模式,，不過,，此次深圳前海21條政策中關(guān)于資本項目可兌換較為穩(wěn)妥和原則性，并未涉及上述內(nèi)容,。

　　業(yè)內(nèi)人士表示,，過去兩年，隨著人民幣匯率雙向波動的加劇,，跨境資金流動的形勢也更為復雜,，今年以來，雖然人民幣貶值的預期已經(jīng)明顯淡化,，但是國際金融市場依舊充滿變數(shù),，監(jiān)管層對跨境資金流動的監(jiān)管不可掉以輕心,。中國人民銀行在2016年將差別準備金動態(tài)調(diào)整機制升級為宏觀審慎評估體系（MPA）,，并將跨境資本流動納入MPA。

　　北京大學國家發(fā)展研究院副院長黃益平表示，開放金融體系必然會增加金融市場的不穩(wěn)定性,，要完善與開放金融體系相匹配的宏觀審慎監(jiān)管框架,，有效預防并化解在金融開放過程中可能遭遇的各種風險，特別是跨境資本流動風險,。

　　前?！蛾P(guān)于金融服務(wù)實體經(jīng)濟防控金融風險深化金融改革的實施意見》明確，要“防控金融風險,、打造金融安全示范區(qū)”,，具體措施包括強化金融監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)、強化金融監(jiān)管責任落實,、強化金融監(jiān)管機制探索,、強化金融監(jiān)管科技手段、強化金融企業(yè)風險防控主體責任等,。