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??? 黨的十八大以來(lái),，按照“成熟一戶(hù)、推進(jìn)一戶(hù)”的原則,，國(guó)資委已先后完成中國(guó)南車(chē)與中國(guó)北車(chē),、寶鋼與武鋼、中國(guó)遠(yuǎn)洋與中國(guó)海運(yùn),、中國(guó)國(guó)電與神華集團(tuán)等18組34家企業(yè)的重組,，中央企業(yè)由117戶(hù)調(diào)整至98戶(hù)。最近,，央企重組整合更是動(dòng)作頻頻,，央企市場(chǎng)化重組正在全面加速。

　　日前,，國(guó)資委企業(yè)改革局局長(zhǎng)白英姿接受了《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專(zhuān)訪(fǎng),，就十八大以來(lái)央企重組整合的規(guī)劃部署、進(jìn)展成效,、經(jīng)驗(yàn)成果,、難點(diǎn)痛點(diǎn)以及下一步整合思路答記者問(wèn)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：十八大以來(lái),，央企重組整合的工作越來(lái)越深入，涉及的企業(yè)和行業(yè)也不斷延伸,。對(duì)于這一輪重組整合工作,，國(guó)資委的總體規(guī)劃是什么？具體作出了哪些部署,？

　　白英姿：為進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本配置,，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的決策部署,，國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門(mén),，制定印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出將“四個(gè)一批”作為推進(jìn)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的重點(diǎn)工作,，特別就“重組整合一批”強(qiáng)調(diào)了四項(xiàng)工作任務(wù),，為新時(shí)期中央企業(yè)重組整合指明了目標(biāo)方向，提供了根本遵循,。

　　目前央企的整合,，一是推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。集中資源形成合力,，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化經(jīng)營(yíng),，另一方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)重組，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

　　二是推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化整合,。支持中央企業(yè)之間通過(guò)資產(chǎn)重組,、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換,、無(wú)償劃轉(zhuǎn),、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，將資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中,；鼓勵(lì)通信,、新材料、新能源,、海工裝備,、航空貨運(yùn)等領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)組建股份制專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),，提升資源配置效率,。

　　三是加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源整合。壓縮企業(yè)管理層級(jí),，對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行清理整合,，積極推進(jìn)管控模式與組織架構(gòu)調(diào)整、流程再造,，構(gòu)建功能定位明確,、責(zé)權(quán)關(guān)系清晰、層級(jí)設(shè)置合理的管控體系,。

　　四是積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)重組,。鼓勵(lì)中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關(guān)鍵技術(shù),、核心資源,、知名品牌、市場(chǎng)渠道等為重點(diǎn),，積極開(kāi)展并購(gòu)重組,，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)質(zhì)量品牌提升,；加強(qiáng)并購(gòu)后企業(yè)的聯(lián)動(dòng)與整合,，確保實(shí)現(xiàn)并購(gòu)預(yù)期目標(biāo)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：央企涉及的行業(yè)往往對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響,，在推進(jìn)重組的過(guò)程中,，國(guó)資委采取了哪些措施確保重組整合工作得以穩(wěn)妥進(jìn)行？

　　白英姿：中央企業(yè)規(guī)模體量大,、職工人數(shù)多,、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和重組涉及的影響因素復(fù)雜,，操作難度極大。為確保穩(wěn)妥有序推進(jìn),，我們?cè)诠ぷ髦袌?jiān)持“五個(gè)突出”：

　　一是突出服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”建設(shè),、“中國(guó)制造2025”,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略決策的出臺(tái)，為中央企業(yè)重組整合指明了方向,、提供了契機(jī),。

　　二是突出依法規(guī)范操作。嚴(yán)格按照法律法規(guī)推進(jìn)重組工作,，切實(shí)保護(hù)各類(lèi)利益主體合法權(quán)益,。

　　三是突出方式方法創(chuàng)新。借深化國(guó)企國(guó)資改革的東風(fēng),，積極探索創(chuàng)新重組工作的有效方式,，通過(guò)推進(jìn)國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、成立結(jié)構(gòu)調(diào)整基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金,、設(shè)立航材煤炭共享平臺(tái)公司等途徑,，分別打造重組整合的企業(yè)化、市場(chǎng)化,、專(zhuān)業(yè)化抓手,，推動(dòng)重組整合實(shí)現(xiàn)更大突破、產(chǎn)生更好效果,。

　　四是突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),。以重組為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)深化改革,、加強(qiáng)黨建、瘦身健體,、提質(zhì)增效等工作,，確保同步籌劃、同步實(shí)施,、同步推進(jìn),，形成重組整合與各項(xiàng)改革的工作合力。

　　五是突出重組整合效果,。國(guó)資委對(duì)重組后的內(nèi)部整合高度重視,，從2015年開(kāi)始，每年對(duì)重組企業(yè)開(kāi)展整合專(zhuān)項(xiàng)督查,，2017年又專(zhuān)門(mén)制定《中央企業(yè)整合工作評(píng)價(jià)實(shí)施方案》,，啟動(dòng)對(duì)重組企業(yè)整合效果的評(píng)價(jià)工作,，督促重組企業(yè)加大工作力度，真正實(shí)現(xiàn)重組“1+1>2”的目標(biāo),。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：通過(guò)本輪重組整合,，中央企業(yè)發(fā)生了什么變化？具體取得了哪些成效,？

　　白英姿：一是整體布局不斷優(yōu)化,。通過(guò)重組整合，國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域不斷集中,，中央企業(yè)的控制力、影響力,、帶動(dòng)力明顯提升,。截至目前，國(guó)有資本在軍工,、電網(wǎng)電力,、石油石化、交通運(yùn)輸,、電信,、煤炭等企業(yè)的占比達(dá)到80.1%，整體布局更加優(yōu)化,。

　　二是行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,。中央企業(yè)重組推動(dòng)行業(yè)集中度有效提升，并通過(guò)去產(chǎn)能,、強(qiáng)創(chuàng)新等途徑,，帶動(dòng)所在行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí),。如重組后的中國(guó)建材水泥總產(chǎn)能達(dá)5.3億噸,，位居全球第一。企業(yè)通過(guò)整合內(nèi)部資源,、執(zhí)行錯(cuò)峰限產(chǎn)等方式,，加快實(shí)施水泥去產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)品向高性能化,、特種化,、商混化、制品化發(fā)展,，帶動(dòng)了行業(yè)價(jià)值的回歸,。

　　三是業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。借助重組契機(jī),，加快業(yè)務(wù)整合,，推動(dòng)業(yè)務(wù)向價(jià)值鏈高端發(fā)展,。如中國(guó)中車(chē)推動(dòng)出口產(chǎn)品、出口地區(qū),、出口形式,、出口理念等多方位的轉(zhuǎn)變，加快實(shí)施業(yè)務(wù)升級(jí),。

　　四是資產(chǎn)質(zhì)量不斷優(yōu)化,。通過(guò)“壓減”工作，缺乏價(jià)值創(chuàng)造能力的企業(yè)被關(guān)停注銷(xiāo),，資產(chǎn)質(zhì)量不斷夯實(shí),。“壓減”工作開(kāi)展一年來(lái),，中央企業(yè)累計(jì)減少法人5744戶(hù),，減少比例超過(guò)11%，法人總數(shù)已從53036戶(hù)下降至49105戶(hù)（含新增1813戶(hù)）,。在被“壓減”的法人中,，非盈利企業(yè)達(dá)3495戶(hù)，占比高達(dá)60.8%,。

　　此外,，通過(guò)重組整合央企還實(shí)現(xiàn)了企業(yè)規(guī)模實(shí)力、資源配置效率,、創(chuàng)新水平,、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力等五個(gè)方面的有效提升,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：央企的重組整合,，極大地促進(jìn)了跨企業(yè)的資源配置優(yōu)化，目前資源整合方面的進(jìn)展如何,？

　　白英姿：打破企業(yè)邊界,，通過(guò)資產(chǎn)重組、股權(quán)合作,、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式,，推動(dòng)企業(yè)之間的專(zhuān)業(yè)化整合，是中央企業(yè)重組整合的重要內(nèi)容,。國(guó)資委深入推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合成效顯著，初步探索出三種有效模式,。

　　一是“鐵塔模式”,。以“共享競(jìng)合”為目標(biāo)，將鐵塔等通信基礎(chǔ)設(shè)施從三大電信運(yùn)營(yíng)商中剝離,，由鐵塔公司整合資源共建共享,，有效減少了重復(fù)投資和惡性競(jìng)爭(zhēng),，國(guó)有資本整體效能顯著提升。二是“資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”模式,。國(guó)資委積極推動(dòng)中央企業(yè)加快剝離非主業(yè)非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù),，實(shí)現(xiàn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、向主業(yè)企業(yè)集中,。三是“業(yè)務(wù)協(xié)同”模式,。通過(guò)推動(dòng)煤炭企業(yè)和電力企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)和貨主企業(yè)等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,、建立長(zhǎng)期合作機(jī)制等方式,，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：跨企業(yè)的資源整合形成了三種模式,，那么企業(yè)內(nèi)部的資源整合工作國(guó)資委又是如何推進(jìn)的？

　　白英姿：推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部資源整合,，是解決企業(yè)業(yè)務(wù)龐雜,、資源分散、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng),、效率低下等問(wèn)題的重要途徑,。2016年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,，國(guó)資委將“壓縮管理層級(jí),、壓減法人單位”作為中央企業(yè)內(nèi)部資源整合的重要抓手，通過(guò)“壓減”工作推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效,、健康發(fā)展,。在業(yè)務(wù)上突出專(zhuān)業(yè)化，精干主業(yè),，在組織上突出集約化,，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，在指標(biāo)上突出效益化,，堅(jiān)決止損,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：我們發(fā)現(xiàn)，目前央企對(duì)外并購(gòu)越來(lái)越頻繁,，如何規(guī)避對(duì)外并購(gòu)中潛在的風(fēng)險(xiǎn),？國(guó)資委是否有相應(yīng)的監(jiān)管體制和考核體系？

　　白英姿：目前,，對(duì)外并購(gòu)重組已成為中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。2013年國(guó)資委專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)并購(gòu)的意見(jiàn)》,，對(duì)企業(yè)并購(gòu)操作,、后期整合等提出明確要求,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2016年間,，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)施并購(gòu)1532項(xiàng),，交易金額7855億元。在并購(gòu)操作中,，中央企業(yè)體現(xiàn)出四個(gè)“更加注重”的特點(diǎn),。

　　一是并購(gòu)方向上，更加注重戰(zhàn)略引領(lǐng),。國(guó)資委對(duì)大多數(shù)中央企業(yè)都明確了并購(gòu)服務(wù)于發(fā)展戰(zhàn)略的原則,，聚焦企業(yè)主業(yè)實(shí)施并購(gòu)。

　　二是并購(gòu)目的上,，更加注重提升核心能力,。并購(gòu)需有助于培育核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，例如獲取關(guān)鍵技術(shù),、核心資源或市場(chǎng)渠道等,。

　　三是并購(gòu)區(qū)域上，更加注重向發(fā)達(dá)國(guó)家聚集,。以2016年為例,，中央企業(yè)在歐洲并購(gòu)金額占跨國(guó)并購(gòu)總金額的比例達(dá)61.19%。

　　四是并購(gòu)效果上,，更加注重后期整合,。越來(lái)越多的中央企業(yè)通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)并購(gòu)管理辦法和并購(gòu)評(píng)價(jià)制度，規(guī)范整合流程,，規(guī)范整合操作,，以往“重并購(gòu)、輕整合”的問(wèn)題逐步減少,。

　　此外,，國(guó)資委對(duì)高負(fù)債率的央企實(shí)施監(jiān)控。這些企業(yè)在對(duì)外并購(gòu)方面會(huì)有相應(yīng)限制,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：目前看來(lái)央企重組整合的難點(diǎn)主要是什么,？國(guó)資委是如何解決這些困難的？成效如何,？

　　白英姿：總部整合,、業(yè)務(wù)整合、上市公司整合,、文化融合,，都是央企重組整合過(guò)程中的難點(diǎn)。按照國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開(kāi)展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”的有關(guān)要求，國(guó)資委選擇國(guó)家電投,、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)、中國(guó)建材三家企業(yè)開(kāi)展兼并重組試點(diǎn),，將試點(diǎn)作為推進(jìn)重組整合的重要抓手,。

　　試點(diǎn)企業(yè)的意義不僅在于解決其自身面臨的問(wèn)題，更在于為上述多方面難點(diǎn)探索可復(fù)制,、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法,，充分發(fā)揮試點(diǎn)的示范、突破和帶動(dòng)作用,。

　　一是總部整合重點(diǎn)解決“四個(gè)難題”,。集團(tuán)總部是企業(yè)發(fā)展的“火車(chē)頭”，總部整合尤為復(fù)雜,、敏感,。試點(diǎn)企業(yè)積極探索創(chuàng)新，為解決總部整合“機(jī)構(gòu)設(shè)置難,、干部安排難,、員工安置難、管控調(diào)整難”提供了有益實(shí)踐,。如中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)針對(duì)原企業(yè)總部分別設(shè)在北京和上海的實(shí)際情況,，打造“職能部門(mén)（上海）+共享中心（北京）”的新模式。中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)共設(shè)職能部門(mén)13個(gè),，較重組前減少55.2%,，員工249人，減少55.5%,。

　　二是業(yè)務(wù)整合積極探索“四種模式”,。業(yè)務(wù)整合是協(xié)同效應(yīng)能否充分發(fā)揮的關(guān)鍵。試點(diǎn)企業(yè)將業(yè)務(wù)整合作為重組推進(jìn)的重中之重,，積極探索同類(lèi)業(yè)務(wù)橫向整合,、產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合、區(qū)域化整合,、歸核化整合等四種模式,。如國(guó)家電投將中電投集團(tuán)核電資產(chǎn)注入國(guó)家核電，打造集技術(shù)開(kāi)發(fā),、工程建設(shè)和投資運(yùn)營(yíng)于一體的核電專(zhuān)業(yè)公司,，有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同效應(yīng)，系統(tǒng)集成,、綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng),。

　　三是上市公司整合重在把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。上市公司整合涉及監(jiān)管政策和資本市場(chǎng)，各方高度關(guān)注,，操作極為復(fù)雜,。上市公司整合，重在把握好整合方案,、停牌時(shí)機(jī),、信息披露、股東大會(huì)表決等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，確保依法合規(guī)操作,。如中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)綜合考慮業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、資本市場(chǎng)等因素,，深入利弊分析,，選擇了通過(guò)資產(chǎn)置換打造四家專(zhuān)業(yè)上市平臺(tái)的方案，為重組成功奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　四是文化融合切實(shí)做好“五項(xiàng)工作”,。文化融合難度更大、過(guò)程更長(zhǎng),，是衡量重組是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn),。試點(diǎn)企業(yè)著力做好確立核心價(jià)值、注重兼容并包,、重視員工關(guān)懷,、實(shí)施典型引領(lǐng)、做好宣傳推廣等工作,，為文化融合奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。如中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)將打造“鉆石團(tuán)隊(duì)”作為文化融合的重要抓手，為集團(tuán)文化融合樹(shù)立標(biāo)桿,，并發(fā)起尋找“鉆石團(tuán)隊(duì)”活動(dòng),，在全公司掀起爭(zhēng)當(dāng)“鉆石團(tuán)隊(duì)”的高潮。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：能否談?wù)勎磥?lái)國(guó)資委重組整合的思路是怎樣的,？下階段的央企整合,，工作重點(diǎn)會(huì)是什么？

　　白英姿：下一步,，我們將繼續(xù)堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng),，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以提高質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心,，努力做好中央企業(yè)重組各項(xiàng)工作,，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成效,，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi),。具體工作中將重點(diǎn)抓好“五個(gè)聚焦”。

　　一是聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進(jìn)供給側(cè)改革的重要任務(wù),。推進(jìn)中央企業(yè)重組整合,，要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，切實(shí)解決當(dāng)前存在的低端產(chǎn)能過(guò)剩,、高端供給不足,、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展突出等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率,、更可持續(xù)的發(fā)展,。

　　二是聚焦突出精干主業(yè)。堅(jiān)持將資源向主業(yè)企業(yè)集中,，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,，做強(qiáng)做精做實(shí)主業(yè)。通過(guò)重組,，培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),、資源配置效率高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的領(lǐng)先企業(yè),，在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮骨干作用,，切實(shí)承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)的重?fù)?dān)。

　　三是聚焦做強(qiáng)做優(yōu)做大,。理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大,，不斷增強(qiáng)活力、控制力,、影響力,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是中央企業(yè)重組整合必須要堅(jiān)持的正確方向,。要通過(guò)重組,，加快打造全球第一梯隊(duì)，打造世界一流企業(yè),，充分發(fā)揮中央企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的骨干中堅(jiān)作用,。

　　四是聚焦行業(yè)健康發(fā)展。將重組整合作為落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局,、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，推動(dòng)煤炭,、電力,、造船、裝備制造等行業(yè)加大“去產(chǎn)能”力度，提升行業(yè)集中度,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí),。

　　五是聚焦創(chuàng)新能力提升。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,。推進(jìn)中央企業(yè)重組整合,，要立足于提升自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮重組在整合研發(fā)資源,、提升研發(fā)效率中的重要作用,，通過(guò)資源整合，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中發(fā)揮引領(lǐng)作用,。