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　　國家發(fā)改委日前連發(fā)兩項專項債券發(fā)行指引，發(fā)揮企業(yè)債券融資對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,，以及健康,、養(yǎng)老、教育,、文化等七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用,。發(fā)改委稱，未來將進一步發(fā)展企業(yè)債券,、公司債券等融資工具,，撬動更多社會投資進入重點領(lǐng)域、重點項目建設(shè),。

　　據(jù)介紹,，此次發(fā)改委發(fā)布了社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項債券發(fā)行指引,。其中，社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券是指由市場化運營的公司法人主體發(fā)行,，募集資金主要用于社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性項目建設(shè),，或者其他經(jīng)營性領(lǐng)域配套社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)相關(guān)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)債券。

　　此次發(fā)行的社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券主要包括健康產(chǎn)業(yè),、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè),、體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè),。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項債券則包含了產(chǎn)城融合型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸型,、新技術(shù)滲透型,、多業(yè)態(tài)復(fù)合型等6種類型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目。資金用途上主要是用于文化設(shè)施,、文化園區(qū),、體育館、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育培訓(xùn),，一級農(nóng)業(yè)綠色生態(tài),、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲和物流,、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)等方面的建設(shè)和應(yīng)用,。

　　在發(fā)行方面，社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券以項目未來經(jīng)營收入作為主要償債資金來源,，并可根據(jù)資金回流的具體情況科學(xué)設(shè)計債券發(fā)行方案,，支持合理靈活設(shè)置債券期限、選擇權(quán)及還本付息方式,。同時,，鼓勵發(fā)行人以第三方擔(dān)保方式，或法律法規(guī)允許的出讓,、租賃建設(shè)用地抵質(zhì)押擔(dān)保方式為債券提供增信,。允許以項目未來收益和無形資產(chǎn)等作為抵質(zhì)押擔(dān)保，并鼓勵采取“債貸組合”增信方式,，由商業(yè)銀行進行債券和貸款統(tǒng)籌管理,。

　　而對于小微企業(yè)以增信集合債券形式發(fā)行轉(zhuǎn)向債券的，在兩個指引中都給予了優(yōu)惠支持,，將委托貸款集中度的要求放寬為“對單個委貸對象發(fā)放的委貸資金累計余額不得超過5000萬元且不得超過小微債募集資金規(guī)模的10%”。

　　對此,，國家發(fā)改委財政金融司副巡視員田原表示,，專項債券是發(fā)改委在企業(yè)債券制度框架內(nèi)“量身定制”的債券品種,，主要是針對相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，統(tǒng)籌各項債券支持措施,，引導(dǎo)社會資金投入相關(guān)領(lǐng)域并發(fā)揮示范效應(yīng),。2016年，發(fā)改委核準企業(yè)債券規(guī)模超過8000億元,，主要是用于交通基礎(chǔ)設(shè)施,、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域,。

　　據(jù)介紹,，2015年以來，發(fā)改委陸續(xù)印發(fā)了城市停車場建設(shè),、城市地下綜合管廊建設(shè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),、雙創(chuàng)孵化,、配電網(wǎng)建設(shè)改造、綠色債券,、債轉(zhuǎn)股專項債券,、PPP項目專項債券等9個專項債券發(fā)行指引。

　　有專家表示,，上述兩個專項債聚焦的正是產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景大以及當(dāng)前需要著重發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),。在目前融資難、融資貴問題仍然存在的情況下,，專項債給予了企業(yè)融資的新方式,，能夠帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　同時,，此前企業(yè)發(fā)行的專項債券多偏向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,，參與的企業(yè)還是以國企為主。而在社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面發(fā)行專項債券,，使得民營企業(yè)和社會資本的參與度得到提高,。

　　東方金誠國際信用評估公司公用事業(yè)部總經(jīng)理莫琛表示，目前社會資本對醫(yī)療,、養(yǎng)老,、教育等社會領(lǐng)域的投資規(guī)模仍相對較小，而社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債在政策層面加大了引導(dǎo)社會資本參與社會領(lǐng)域建設(shè)的力度,。同時,，由于明確了發(fā)行主體是市場化運營的公司法人，因而社會領(lǐng)域?qū)ｍ梻瞧脚_公司剝離政府融資功能后形成的企業(yè)債務(wù)而非政府債務(wù),，政府并不承擔(dān)償付和救助義務(wù),，這是和財政部之前推出的地方政府項目收益專項債的根本區(qū)別,。

　　田原介紹，除了專項債券,，發(fā)改委還推出了可續(xù)期債券,、小微企業(yè)增信集合債券、項目收益?zhèn)?，以滿足企業(yè)的特定融資需求,。未來發(fā)改委將進一步創(chuàng)新融資機制，暢通投資項目融資渠道,，豐富債券品種,，進一步加強對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域金融服務(wù)水平,。

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