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隨著美國共和黨廢除奧巴馬醫(yī)改的努力屢遭失敗,，共和黨高層近幾周已開始將立法重點從醫(yī)療改革轉(zhuǎn)向稅制改革,。雖然特朗普政府和共和黨高層對于降低目前高達35％的聯(lián)邦企業(yè)所得稅率早有共識,，但對于企業(yè)所得稅率究竟能夠降到多低,，白宮和共和黨內(nèi)部仍在進行激烈辯論,。
美國總統(tǒng)特朗普自競選以來一直呼吁將聯(lián)邦企業(yè)所得稅率降至15％,，以大幅增強美國企業(yè)競爭力和刺激經(jīng)濟增長,。白宮4月份發(fā)布的主要稅改原則重申了這一點,。
信奉小政府理念,、代表共和黨保守派的眾議院自由黨團主席馬克·梅多斯也希望將企業(yè)所得稅率降至15％－18％左右,。他認為，20％以上的企業(yè)所得稅率對經(jīng)濟增長的拉動力度不夠,。
但其他重量級的共和黨議員希望將企業(yè)所得稅率維持在20％左右,。眾議院議
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長瑞安和籌款委員會主席布拉迪去年聯(lián)合提出一項開征邊境調(diào)節(jié)稅、將企業(yè)所得稅率降至20％的稅改計劃,。參議院財政委員會主席哈奇也認為,，企業(yè)所得稅率降至15％的目標難以實現(xiàn)，如果能降至20％已屬相當不錯,。
那么,，美國企業(yè)所得稅率究竟降至多低合適,？白宮國家經(jīng)濟委員會主任科恩認為，美國企業(yè)所得稅率至少要削減三分之一,，才能與其他發(fā)達國家競爭,。他指出，目前經(jīng)合組織的平均企業(yè)所得稅率為23％,，美國企業(yè)所得稅率不能高出這一水平太多,，而要與世界其他發(fā)達地區(qū)保持一致，才能吸引國際資本到美國投資,。
從立法的角度來講,，美國企業(yè)所得稅率能降至多低，還取決于稅改計劃對財政收入的影響是否為中性,，以及決策者是否愿意增加征稅來源以彌補減稅造成的財政收入損失,。
從目前國會的討論來看，共和黨希望借助一種“預算協(xié)調(diào)”程序來通過稅改法案,，因為該程序允許參議院以51票的簡單多數(shù)通過法案,，這樣擁有52個參議員席位的共和黨不用尋求民主黨合作即可確保通過。但“預算協(xié)調(diào)”程序要求在給定的聯(lián)邦政府預算期間內(nèi)財政赤字不能增加,，這意味著特朗普政府如果希望大幅降低企業(yè)所得稅和個人所得稅,，就需要開辟新的財政收入來源或者相應(yīng)地大幅削減政府支出，以確保收支相抵,。
而根據(jù)特朗普政府提交的2018財年聯(lián)邦政府預算報告,，為增加國防開支和平衡財政預算，特朗普政府已提議大幅削減多項社會福利開支,，這意味著靠削減支出來支持減稅的空間非常有限,，特朗普政府必須找到新的財政收入來源。
瑞安提出的邊境調(diào)節(jié)稅方案本來可在未來十年內(nèi)籌集約1.2萬億美元財政收入,，但由于不少共和黨參議員和美國零售商擔心征收邊境調(diào)節(jié)稅會推高進口價格和增加美國消費者的生活成本,，白宮和共和黨高層已同意將邊境調(diào)節(jié)稅方案擱置。
在失去邊境調(diào)節(jié)稅這個重要稅收來源后,，美國的減稅力度將大打折扣,。彼得森國際經(jīng)濟研究所的資深研究員卡羅琳·弗羅因德研究發(fā)現(xiàn)，根據(jù)瑞安的稅改方案,，企業(yè)所得稅率降低15個百分點,，聯(lián)邦政府每年要損失約2000億美元財政收入，而征收邊境調(diào)節(jié)稅每年可籌集約1000億美元財政收入,，彌補減稅計劃的一半收入損失,。因此，取消邊境調(diào)節(jié)稅意味著企業(yè)所得稅率只能削減到原計劃的一半，方可確保不會擴大財政赤字,，最終企業(yè)所得稅率將降至約27.5％,。如果特朗普政府希望進一步降低企業(yè)所得稅率，那就需要國會通過一項擴大財政赤字的減稅法案,，或者取消對個人所得稅的一些減免優(yōu)惠政策,。
仔細研究1986年以來39個經(jīng)濟體的94個減稅案例后，前世行經(jīng)濟學家西美昂·迪揚科夫發(fā)現(xiàn),，削減企業(yè)所得稅率15個百分點以上的情況非常罕見,，大部分經(jīng)濟體在正常情況下只削減10個百分點左右，對財政收入的影響不大,。根據(jù)這一國際經(jīng)驗,，他建議美國將企業(yè)所得稅率削減10至15個百分點、降至20％至25％,，與發(fā)達國家的平均水平保持一致,。
在前白宮經(jīng)濟顧問委員會主席賈森·弗曼看來，特朗普政府希望推動大規(guī)模減稅,，眾議院共和黨則希望推動對美國財政收入影響為中性的稅改，白宮與國會最終更可能就減稅而非實質(zhì)性的稅改達成一致,。他表示,，美國1986年完成上一次大規(guī)模稅改的重要教訓之一是必須采取跨黨派合作，除非特朗普政府愿意在稅改議題上與民主黨展開合作,，否則美國國會今年不大可能通過任何稅改法案,。
然而，目前的稅改立法主要由眾議院議長瑞安,、參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾,、財政部長姆努欽、白宮國家經(jīng)濟委員會主任科恩,、參議院財政委員會主席哈奇和眾議院籌款委員會主席布拉迪組成的“六巨頭”主導,，并未有民主黨議員參與其中。在9月初國會結(jié)束夏季休會后,，民主,、共和兩黨在新財年預算、提高政府債務(wù)上限方面又將面臨一番博弈,，特朗普政府希望國會今年11月前通過稅改立法的盤算或許有些過于樂觀了,。
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