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　　■砥礪奮進(jìn)的五年·全面深化改革（五）

　　十八大以來,，我國農(nóng)村土地制度啟動(dòng)了多項(xiàng)改革試點(diǎn),。這一輪改革試點(diǎn)地區(qū)全國開花，內(nèi)容包含了土地的確權(quán)頒證,、土地的權(quán)利抵押,、宅基地和建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)等，力度空前,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，隨著農(nóng)村土地制度改革的深入推進(jìn)，今年多項(xiàng)試點(diǎn)將迎來收官,，試點(diǎn)中取得的經(jīng)驗(yàn)和成績將會(huì)為未來的制度設(shè)計(jì)和法律修訂提供重要參考,，而農(nóng)地改革也將在2018年進(jìn)入全新階段。

　　筑基　確權(quán)為農(nóng)村各項(xiàng)改革開啟空間

　　目前,，全國31個(gè)省,、直轄市、自治區(qū)中,，共有28個(gè)地區(qū)在推進(jìn)整省農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn),。根據(jù)農(nóng)業(yè)部年初公布的消息，截至2016年底,，全國2582個(gè)縣（市,、區(qū)）開展了試點(diǎn)，確權(quán)面積近8.5億畝,，約占全國二輪承包合同面積的70%,，山東、寧夏已率先向中央報(bào)告基本完成,。按照規(guī)劃,，我國要力爭在2018年底基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。

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?趙乃育/繪

　　全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,，是2013年1月31日下發(fā)的中央一號(hào)文件首次提出的,。據(jù)了解，農(nóng)地確權(quán)頒證就相當(dāng)于是為承包地“上戶口”,。對(duì)于農(nóng)民來說,，土地確權(quán)登記是增加財(cái)產(chǎn)性收入的制度保障，也是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的迫切需要,。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所原所長秦富此前在接受記者采訪時(shí)表示,，只有通過確權(quán)頒證，才能確定土地對(duì)應(yīng)的權(quán)屬關(guān)系,，才能展開其他各項(xiàng)改革工作,。例如，農(nóng)村土地確權(quán)頒證之后,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)就有了保障,。隨著農(nóng)村土地承包關(guān)系的逐漸穩(wěn)定和完善，使農(nóng)村土地用以抵押融資變得可能,。農(nóng)民也將因此獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入,。

　　然而，日前發(fā)布的中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所組織研究的《中國農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》（2017）指出，在推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證之前,，有關(guān)部門并沒有根據(jù)農(nóng)村承包地細(xì)碎化嚴(yán)重的實(shí)際情況,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)各戶分散的承包地進(jìn)行“互換并塊”和“按戶連片”。在這種情況下,，一旦完成確權(quán)登記頒證,，各農(nóng)戶嚴(yán)重細(xì)碎化的承包地將在法律上被固化，以后想要實(shí)現(xiàn)集中連片的難度將會(huì)更大,。值得一提的是,，在認(rèn)識(shí)到這一問題后，近年來,，河南民權(quán)縣,、廣西龍州縣、安徽蒙城縣,、湖北沙洋縣,、廣東清遠(yuǎn)縣等地，自發(fā)開展了“互換并地”“按戶連片”工作,，在土地確權(quán)頒證之前,，先進(jìn)行一次內(nèi)部調(diào)整，力爭實(shí)現(xiàn)“一家一塊田”,。

　　除了承包地確權(quán)頒證將收官外,，農(nóng)村其他類型土地的確權(quán)工作也陸續(xù)得到明確。國土資源部不久前下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》,，對(duì)相關(guān)工作提供了更加明確的指導(dǎo),，宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證今年也有望全面提速。

　　盤活　“三塊地”改革喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)

　　另一項(xiàng)進(jìn)入總結(jié)階段的農(nóng)村土地改革試點(diǎn)被稱為“三塊地”改革試點(diǎn),，包括了農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等三項(xiàng)改革,。

　　這三項(xiàng)改革正式啟動(dòng)于2015年2月,，國家部署了33個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)安排,，三項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)分別包括制定縮小征地范圍的辦法,；賦予符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃,、入股權(quán)能,；依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，改革農(nóng)民住宅用地取得方式,，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制等,。

　　實(shí)際上，“三塊地”改革旨在喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn),。以宅基地改革為例,，一大改革亮點(diǎn)就是在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部探索宅基地的有條件有償使用和自愿有償退出機(jī)制。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻表示,，宅基地是農(nóng)民一個(gè)重要的財(cái)產(chǎn),，由于農(nóng)村空殼化，很多宅基地得不到利用,，房倒屋塌,，滿院蒿草，確實(shí)是資源浪費(fèi),。通過出租流轉(zhuǎn)等方式,，能把資源利用起來，將它盤活,，對(duì)于增加農(nóng)民收入,，繁榮鄉(xiāng)村，都是很有意義的,。

　　而在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面,，過去，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地難以自由流轉(zhuǎn),，其結(jié)果是城市建設(shè)用地日漸短缺,，城鄉(xiāng)建設(shè)用地卻利用粗放，造成大量空閑用地,。國土資源部調(diào)控和監(jiān)測司巡視員董祚繼此前告訴記者,，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革的基本思路，是允許規(guī)劃確定為經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地,，與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利,，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下,，可以出讓,、租賃、入股,，并完善入市交易規(guī)則,、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機(jī)制。現(xiàn)階段農(nóng)村所擁有的存量建設(shè)用地多達(dá)2.5億畝,，盤活農(nóng)村資源,，激活農(nóng)村資產(chǎn)，農(nóng)村發(fā)展將成為中國經(jīng)濟(jì)增長的“下一個(gè)風(fēng)口”,。

　　根據(jù)規(guī)劃,，到今年年底,，所有“三塊地”改革試點(diǎn)將正式收官，試點(diǎn)成果呈報(bào)上級(jí)部門進(jìn)行驗(yàn)收和評(píng)估,，對(duì)實(shí)踐證明可行的,，修改完善有關(guān)法律；對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的,，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定,。也就是說，這些改革試點(diǎn)還剩下最后不到半年的時(shí)間,。

　　突破　“兩權(quán)”抵押為農(nóng)企引金融活水

　　由中國人民銀行和銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé),，2015年正式啟動(dòng)的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)在2017年也將迎來收官。試點(diǎn)結(jié)束后,，結(jié)果將上報(bào)全國人大常委會(huì),，作為修法的重要依據(jù)。

　　數(shù)據(jù)顯示,，我國如今流轉(zhuǎn)比例已超過農(nóng)村承包地總面積的三分之一,，流轉(zhuǎn)總面積超過4億畝。有專家表示,，當(dāng)前中國農(nóng)村可流轉(zhuǎn)的土地價(jià)值估算約為100萬億元,，其中耕地約40萬億元。隨著我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率每年逐步提升,，其中的金融需求也在不斷增加,。實(shí)際上，我國土地流轉(zhuǎn)過程中的金融服務(wù)一直是薄弱環(huán)節(jié),，這也是當(dāng)前“三農(nóng)”領(lǐng)域迫切需要解決的問題,。正因如此，“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作應(yīng)時(shí)而生,。

　　截至2016年底,，全國已經(jīng)有近300個(gè)縣級(jí)行政區(qū)開展了相關(guān)試點(diǎn)，其中,，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)232個(gè)縣級(jí)行政區(qū),，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)59個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，有13個(gè)地區(qū)重疊,，兩項(xiàng)試點(diǎn)共計(jì)278個(gè)縣級(jí)行政區(qū),，大約占全國縣域行政區(qū)域的9.7%。記者在調(diào)研采訪中了解到,，各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)和金融機(jī)構(gòu)均在實(shí)踐“兩權(quán)”抵押貸款的過程中進(jìn)行了探索和創(chuàng)新,。

　　多位專家和基層人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，有很多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)抵押物不足,，但信貸資金需求量大,，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押可以作為有效的融資補(bǔ)充,。但是，抵押擔(dān)保機(jī)制體系不健全,，土地確權(quán)沒有覆蓋,，評(píng)估機(jī)制不完善，抵押物處置難等,，是目前各地面臨的普遍問題，這些也是未來試點(diǎn)中需要集中解決的問題,。

　　北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所合作發(fā)展部負(fù)責(zé)人趙忠煦表示,，雖然每年都在發(fā)文件加大農(nóng)村金融服務(wù)的創(chuàng)新力度，但具體到金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行層面還是有很多具體困難,。土地經(jīng)營權(quán)不是完整產(chǎn)權(quán)就意味著不能快速變現(xiàn),，目前相關(guān)法律修訂還沒完成，因此要有實(shí)質(zhì)上的突破,，各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)貸款的要求條件還是需要區(qū)別于其他行業(yè),，并通過加快法律修訂進(jìn)程解決土地經(jīng)營權(quán)在市場上的流通性問題，讓農(nóng)村土地也具備像商品一樣快速流通的性質(zhì),。