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　　作為國(guó)企改革的重要突破口,，第三批中央企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)已進(jìn)入篩選階段,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，第三批試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大范圍和提高覆蓋面,，地方國(guó)企被首次納入混改試點(diǎn)范圍,。

　　專家表示,，上半年國(guó)企混改獲大力推進(jìn),，其中資產(chǎn)證券化是混改的重要路徑。未來(lái)隨著公司制改制完成,，資產(chǎn)證券化有望提速,，十萬(wàn)億級(jí)國(guó)有資產(chǎn)證券化空間將開啟。

　　擴(kuò)圍　第三批試點(diǎn)將探索企業(yè)制度創(chuàng)新

　　記者日前從國(guó)家發(fā)改委了解到,，作為國(guó)企改革的重要突破口,，第三批中央企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)已進(jìn)入篩選階段,。據(jù)介紹,，第三批試點(diǎn)將在前兩批近20家中央企業(yè)混改試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍及提高覆蓋面,，地方國(guó)企被首次納入混改試點(diǎn)范圍,，油氣和軍工等領(lǐng)域?qū)⒊芍攸c(diǎn)。

　　據(jù)了解,，按照部署,，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)資委共同落實(shí)部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)示范任務(wù)。2016年以來(lái)已開展兩批試點(diǎn),。目前,，第一批九家試點(diǎn)的方案已基本批復(fù)，正在指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)有序?qū)嵤?，有望年?nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破;第二批10家試點(diǎn)企業(yè)名單已經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定,，其中九家企業(yè)已正式上報(bào)試點(diǎn)方案，擬近期批復(fù)實(shí)施,，預(yù)計(jì)年內(nèi)將取得階段性進(jìn)展,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前推進(jìn)混合所有制改革主要有三種方式：一是引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革;二是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性好的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資;三是探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股,，員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式,。

　　對(duì)于第三批試點(diǎn)企業(yè)的特點(diǎn),，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，主要將探索企業(yè)制度創(chuàng)新，如引入戰(zhàn)略投資者,，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu);加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè),，積極探索黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理的有機(jī)結(jié)合;實(shí)施經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘和身份轉(zhuǎn)換，有效提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策能力;加快實(shí)施薪酬制度改革和勞動(dòng)用工制度改革;探索員工持股可行路徑等,。從而形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制。

　　專家分析稱,，按照此前國(guó)家發(fā)改委給出的時(shí)間表,，央企混合所有制改革在今年四季度要進(jìn)入實(shí)施階段，因此未來(lái)三個(gè)月將是各央企改革方案的密集出臺(tái)期,?！跋乱徊降幕旄模瑢⒅攸c(diǎn)完成國(guó)有資本與民間資本,、社會(huì)資本,、外資資本的混合。之所以突出混改,，主要是因?yàn)槠鋵?duì)形成國(guó)企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多樣化等具有‘牽引作用’?！币晃粰?quán)威人士告訴記者,。

　　進(jìn)展　多個(gè)混改標(biāo)志性項(xiàng)目亮相

　　中央企業(yè)混改速度明顯加快。根據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì),，2016年新增混合所有制改革項(xiàng)目數(shù)同比增長(zhǎng)45.6%,。截至2017年3月底，省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管各級(jí)企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)量較2016年底增長(zhǎng)3%,。

　　截至2017年3月底,，126家省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)集團(tuán)層面完成了混合所有制改革，中央企業(yè)二級(jí)子企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到22.5%,。

　　“在石油,、天然氣、電力,、鐵路,、民航、電信,、軍工等行業(yè)和領(lǐng)域,，選擇19家企業(yè)開展重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)資本放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)?！眹?guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,。

　　記者了解到，在前兩批19家試點(diǎn)企業(yè)中,，已確定的有中船集團(tuán),、聯(lián)通集團(tuán)、東航集團(tuán),、南方電網(wǎng),、哈電集團(tuán)、中國(guó)核建等六家央企,。據(jù)悉,，中國(guó)航空集團(tuán)、中糧集團(tuán),、中國(guó)兵器裝備集團(tuán),、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)船舶重工集團(tuán),、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)等央企也都在積極制定混改方案,。

　　實(shí)際上，上半年已有多個(gè)混改標(biāo)志性項(xiàng)目亮相,。央企層面,，6月19日，東航集團(tuán)宣布讓出東航物流的絕對(duì)控股權(quán),，聯(lián)想控股,、德邦物流,、綠地,、普洛斯等四大投資方及企業(yè)核心員工持股層合計(jì)拿下55%股權(quán)，這是首批推進(jìn)的“七大領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)”在民航業(yè)的首例落地,。5月31日,，寶武集團(tuán)對(duì)旗下歐冶云商啟動(dòng)混改，引入多家投資者及員工持股計(jì)劃,，持股比例降至72%,。4月，中糧集團(tuán)發(fā)布金融板塊專業(yè)化公司中糧資本的混改項(xiàng)目,，擬通過(guò)“增資+售股”,，引入社會(huì)資本和員工持股。4月22日,，中國(guó)國(guó)航公告,，發(fā)改委已批復(fù)控股股東中國(guó)航空集團(tuán)公司進(jìn)行航空貨運(yùn)物流板塊的混合所有制改革，將涉及上市公司,。

　　地方國(guó)企層面,，一個(gè)典型案例是云南白藥,，據(jù)上市公司6月7日公告，其控股股東白藥控股擬通過(guò)增資引入江蘇魚躍科技發(fā)展有限公司,，交易后,，云南省國(guó)資委、新華都及江蘇魚躍分別持有白藥控股45%,、45%及10%的股權(quán),。

　　“越來(lái)越多的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)在混改中進(jìn)一步調(diào)整股權(quán)比例，促進(jìn)企業(yè)形成了有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu),。同時(shí),，通過(guò)探索實(shí)施經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘和身份轉(zhuǎn)換、員工持股等,，推動(dòng)企業(yè)形成了靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。”彭華崗表示,。

　　預(yù)期　國(guó)企資產(chǎn)證券化有望全面提速

　　從混改路徑看,，一是資產(chǎn)證券化，二是通過(guò)增資擴(kuò)股,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式與民資混合,，三是國(guó)企內(nèi)部的員工持股。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示,，上半年的混改從上述三方面同時(shí)推進(jìn),，比較集中的是資產(chǎn)證券化，且未來(lái)隨著公司制改革完成,，資產(chǎn)證券化有望提速,。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既是放大國(guó)有資本功能,、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的有效途徑,，也是促進(jìn)國(guó)有資本與非國(guó)有資本相互融合、共同發(fā)展的重要方式,。多位專家表示,，作為實(shí)施混改的一項(xiàng)有效路徑，未來(lái)隨著國(guó)企公司制改制完成,，資產(chǎn)證券化有望提速,。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至去年底,，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比擴(kuò)大到68%,，上市公司的資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額在中央企業(yè)“總盤子”中占比分別達(dá)到61.3%、62.8%和76.2%,。多位業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),，未來(lái)幾年可能有近十萬(wàn)億元地方國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)證券化，這將帶來(lái)大量投資機(jī)會(huì),。

　　另一方面,，各具體領(lǐng)域已經(jīng)開始推進(jìn)對(duì)資產(chǎn)證券化的探索。軍工企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)初步方案中已經(jīng)提出要開展軍工資產(chǎn)證券化的研究和論證;中國(guó)鐵路總公司也正在探索鐵路資產(chǎn)證券化改革,，并開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù);而在央企混改試點(diǎn)推出之后,，大多數(shù)省份均提出了提高省屬集團(tuán)資產(chǎn)證券化率的目標(biāo)。

　　多位專家提醒,，混合所有制改革不是單純的為混而混,，而是產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)混合、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制混合,、不同資源稟賦混合,，切忌一窩蜂、定比例,，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用,，絕不能用行政取代市場(chǎng)。

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