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　　司機擁有大貨車駕照，想要跑運輸還得再考道路運輸職業(yè)資格,，這樣重復設置門檻引發(fā)不少貨車司機的吐槽,。在國家職業(yè)資格目錄清單中,，道路運輸服務人員職業(yè)資格從“準入類”調(diào)整為“水平評價類”，然而基層執(zhí)行中卻出現(xiàn)“中梗阻”,。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),，在國務院先后七批取消433項職業(yè)資格許可和認定事項、公布國家職業(yè)資格目錄清單后,，職業(yè)資格設置重復交叉問題在部分領域仍然存在,。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，應通過目錄清單來清理規(guī)范職業(yè)資格,，整合交叉職業(yè)資格,，強化職業(yè)資格培訓考試收益監(jiān)管，完善職業(yè)資格目錄“動態(tài)調(diào)整”機制,。

　　有貨車駕照還得考貨運資格

　　湖北荊門市民李強（化名）擁有準駕大貨車的B2駕照,，近期準備和朋友合伙開大貨車跑運輸。到當?shù)剡\管部門咨詢,，他被要求先考取道路運輸從業(yè)資格證才能從業(yè),。

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趙乃育　繪?

　　上述遭遇讓李強很納悶，“明明我有準駕大貨車的駕照,，為何還得再考個道路運輸資格證才能開車運貨,？”

　　像李強一樣，廣西大貨車司機阿凱（化名）也對這項資格證存在困惑,。他2006年領到準駕大貨車,、牽引車的A2駕照，2007年又花了400多元報名培訓才考取道路運輸從業(yè)資格證,。

　　阿凱告訴記者,，除了理論考試稍有區(qū)別外，道路運輸從業(yè)資格實踐考試科目都是倒車,、移庫,，考試難度比駕照考試還低，“除了大客車,、危險品運輸情況特殊,，需要專門設置職業(yè)資格外，開普通大貨車還得另外再考證,，純粹是亂設檻,、亂收費”。

　　長期以來,，貨運司機道路運輸從業(yè)資格證由交通運輸行業(yè)技能鑒定機構(gòu)負責實施,。道路運輸從業(yè)資格證由交通部門負責考試發(fā)證，設立依據(jù)是交通部出臺的《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》。

　　這項規(guī)定提出“國家對經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員,、道路危險貨物運輸從業(yè)人員實行從業(yè)資格考試制度,。”這意味著,，目前全國3000多萬名貨車運輸司機,，除領取公安部門發(fā)放的駕駛證外，還需獲取交通部門許可的從業(yè)資格,，才能從事相應道路運輸,。

　　中國物流與采購聯(lián)合會曾公開表示，目前,，貨運司機都要有車管所頒發(fā)的駕駛證和運管所頒發(fā)的道路運輸從業(yè)資格證,。道路運輸從業(yè)資格證的申請條件和考試要求與駕駛證類似，存在重復許可,、多次認定問題,。

　　同時，司機獲得準駕貨運車輛的駕駛證已經(jīng)能夠證明其駕駛能力,，沒有必要再進行一次資質(zhì)審批,。此外，從業(yè)資格證和駕駛證都需要年審,，貨運司機需要到兩個部門分別年審,，且年審時間不同；從業(yè)資格證還存在年審收費高,、周期短,、耗時長等問題。

　　記者采訪了解到,，人社部去年底公示的國家職業(yè)資格目錄清單中,，“道路貨運汽車駕駛員”，屬于準入類職業(yè)資格,。今年3月,，人社部根據(jù)相關方面意見建議，對國家職業(yè)資格目錄清單內(nèi)容進行調(diào)整后,，包括道路貨運汽車駕駛員在內(nèi)的“關于道路運輸服務人員”,，從“準入類”調(diào)整為“水平評價類”,。

　　記者聯(lián)系多地基層交通運管部門了解到,，盡管在國家職業(yè)資格目錄清單中，道路貨運汽車駕駛員已不再是強制性的“準入類”職業(yè)資格,，但基層運管部門仍在要求貨運汽車駕駛員必須持有道路運輸從業(yè)資格證才能上崗,，否則將面臨處罰。

　　一位基層運管部門工作人員介紹，盡管人社部政策中對道路貨運汽車駕駛員職業(yè)資格進行調(diào)整,，但交通系統(tǒng)并未接到相關通知,，因此仍然要按照現(xiàn)有的《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》等方面規(guī)定執(zhí)行。

　　職業(yè)資格重復設置仍存在

　　記者梳理發(fā)現(xiàn),，盡管經(jīng)過多輪清理規(guī)范,，但目前職業(yè)資格重復現(xiàn)象仍然存在。尤其是一些地方計算機操作職業(yè)資格設置的重復程度,，更是到了令人“眼花繚亂”的程度,。

　　去年從湖北大學本科畢業(yè)的王文（化名），已在學?？歼^計算機三級等級考試,。他說，現(xiàn)在如果事業(yè)單位評定職稱要求計算機考試水平,，還得再考專業(yè)技術人員計算機應用能力考試,，想在深圳、天津等地“積分落戶”,，靠計算機操作員獲取加分,，還得再考一次計算機操作員職業(yè)資格考試。

　　然而王文發(fā)現(xiàn),，這些考試內(nèi)容多是操作系統(tǒng)安裝,、文字排版、圖片處理等方面,，與他在學校里學習過的課程無異,，甚至更簡單，不知這樣的門檻設置有何意義,。

　　此外,，被國務院明確取消的職業(yè)資格也曾出現(xiàn)“死灰復燃”的情況。去年9月,，?？谑凶〗ň窒掳l(fā)文件，委托?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會建立信用檔案,。這家協(xié)會信用檔案建立過程中，還將“裝飾項目經(jīng)理”和“室內(nèi)設計師”職業(yè)資格認定作為建立信用檔案,、取得相關認證書的前提條件,。然而，早在2015年2月24日,，國務院已取消包括這兩個職業(yè)資格認定在內(nèi)的67項職業(yè)資格許可和認定事項,。

　　此事被曝光后,，海口市紀檢部門在2月份對?？谑凶〗ň值?名公職人員進行立案調(diào)查,，對其中3名違反政治紀律人員進行處分。?？谑凶〗ň重熈畈⒁蠛,？谑惺覂?nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會將已收取的84人共計15萬元的培訓費用全部全額退還，?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會也被民政部門做出撤銷登記的處罰決定,。

　　不少受訪業(yè)內(nèi)專家表示，類似道路運輸從業(yè)資格與駕駛證交叉以及計算機水平重復考試認證的現(xiàn)象,，是當前職業(yè)資格設置中存在的突出問題,。職業(yè)資格重復交叉設置，管理“政出多門”,，出現(xiàn)一個行業(yè)設置有多項職業(yè)資格情況,，以及被取消的職業(yè)資格“死灰復燃”的情況，背后有多方面原因：

　　——部門條塊分割嚴重,。目前,，大貨車司機面臨的雙重職業(yè)資格中，駕駛證歸公安部門負責,，道路運輸從業(yè)資格則歸交通部門,。

　　長期關注職業(yè)資格的北京盈科（武漢）律師事務所律師張紹明說，大部分職業(yè)資格,，尤其是本質(zhì)為行政許可的準入類職業(yè)資格,，設立初衷是為加強職業(yè)隊伍建設，但最終出現(xiàn)爭相設置,，各管一攤,，相互割據(jù)現(xiàn)象，出現(xiàn)同一個職業(yè)領域,，面對不同部門業(yè)務時需要重復考職業(yè)資格等問題,。

　　——缺乏職業(yè)資格互認。現(xiàn)行不少重復的職業(yè)資格中,，不少是因針對干部與工人身份不同,，而在同一領域設置的不同職業(yè)資格考試。比如全國專業(yè)技術人員計算機應用能力考試,，考試對象為需要評定職稱的干部身份群體,，過去由人事部負責；而計算機操作員職業(yè)資格針對工人身份群體,，由原勞動部負責,。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示,，職業(yè)資格重復設置的背后有歷史原因,，但長期未能清理合并,，折射出職業(yè)資格管理仍然存在計劃經(jīng)濟思維。隨著人事制度,、養(yǎng)老保險等政策改革推進,，干部與工人身份區(qū)別已日趨淡化，而相關重復的職業(yè)資格合并,、互認等工作卻未能跟上,。

　　——培訓考試利益驅(qū)動。設立職業(yè)資格,，就意味著可通過考試等方式獲益,。海口市室內(nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會之前制定的培訓資格收費標準中,，“裝飾項目經(jīng)理”每個收費1800元,，“室內(nèi)設計師”每個收費2000元。按一個小型企業(yè)需要1個設計師和2個項目經(jīng)理證計算,，僅此就需要支付近6000元,。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)專家測算，根據(jù)去年全國3000多萬人參與職業(yè)資格考試保守測算,，中央考試單位從中收取的考務費至少就有數(shù)十億元,，此外還有教輔、培訓等方面高額收益,。

　　在利益驅(qū)動下,，部門機構(gòu)違規(guī)設立職業(yè)資格情況也屢見不鮮。審計署公告顯示,，工信部下屬信息中心未經(jīng)批準,，在2013年至2014年自行組織職業(yè)技能培訓和考試，并發(fā)放其自行印制的職業(yè)技能證書,，共收取培訓費213.70萬元,。

　　交叉職業(yè)資格亟待整合

　　業(yè)內(nèi)人士稱，通過目錄清單來清理規(guī)范職業(yè)資格,，有助于使職業(yè)資格設置更加透明,，置于公眾監(jiān)督之下，改變過去一些職能部門出臺“紅頭文件”,，就設立職業(yè)資格的做法,，從源頭上規(guī)范職業(yè)資格管理。

　　人社部發(fā)布數(shù)字顯示,，2014年以來,，國務院先后分七批取消了434項職業(yè)資格許可和認定事項,，國務院部門設置的職業(yè)資格削減70％以上。去年末,，人社部還把國家職業(yè)資格目錄清單中151項國家職業(yè)資格向社會進行了公示,。

　　盡管國家對職業(yè)資格設置進行了嚴格梳理管控，但當前職業(yè)資格體系運行管理等方面,，仍然存在不少問題,，亟須采取措施讓職業(yè)資格設置管理與時代發(fā)展需求“接軌”。

　　一是整合交叉職業(yè)資格,，推動考試結(jié)果互認,。業(yè)內(nèi)人士建議，對目錄中仍保留的職業(yè)資格進行系統(tǒng)梳理與清理,，針對社會反映強烈的貨運司機道路運輸?shù)嚷殬I(yè)資格進行充分論證,，對設置重復、存在交叉的職業(yè)資格進行整合優(yōu)化,；針對一些因人事管理體系等因素造成的職業(yè)資格重復設置問題,，短期內(nèi)可采取統(tǒng)一考試內(nèi)容，考試結(jié)果互認等方式,，減少職業(yè)資格考試障礙,。對于國家職業(yè)資格目錄中已經(jīng)明確不再列為“準入類”的職業(yè)資格，必須加強國家層面督導,，避免簡政放權遭遇“中梗阻”,。

　　中國物流與采購聯(lián)合會就建議，取消道路運輸從業(yè)資格證,，或者將駕駛證和從業(yè)資格證年審合并,，實行一次年審。降低年審收費,，允許網(wǎng)上年審,、異地年審等多種便民方式，簡化年審辦理手續(xù),。

　　二是強化職業(yè)資格培訓考試收益監(jiān)管,。國家行政學院教授楊小軍認為，職業(yè)資格背后的巨大利益鏈,，應加強對職業(yè)資格考試與鑒定部門的監(jiān)管,。不定期對各項非營利性職業(yè)資格培訓、考試收費及開支進行審計,，加強對各類亂收費現(xiàn)象的檢查與懲處,。同時，針對國務院已明確取消或?qū)ⅰ皽嗜腩悺闭{(diào)整為“水平類”的職業(yè)資格執(zhí)行情況進行督察,，破解職業(yè)資格調(diào)整遭遇的“中梗阻”問題,。

　　三是完善職業(yè)資格目錄“動態(tài)調(diào)整”機制,。清理職業(yè)資格重復設置亂象，應強化職業(yè)資格目錄管理,，應進一步對需要開展準入類職業(yè)資格許可的原則與內(nèi)涵進行明確,、細化。專家建議,，對于需新納入執(zhí)業(yè)準入的工種,，必須經(jīng)過向社會征求意見,、專業(yè)人士聽證等程序,，才能成為準入類職業(yè)資格；對一些已脫離社會發(fā)展實際情況,，群眾反映強烈的職業(yè)資格要及時清理退出,，充分發(fā)揮準入類職業(yè)資格在提高專業(yè)隊伍素質(zhì)中的積極作用。

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