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　　司機擁有大貨車駕照,，想要跑運輸還得再考道路運輸職業(yè)資格,，這樣重復設置門檻引發(fā)不少貨車司機的吐槽,。在國家職業(yè)資格目錄清單中，道路運輸服務人員職業(yè)資格從“準入類”調整為“水平評價類”,，然而基層執(zhí)行中卻出現(xiàn)“中梗阻”,。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，在國務院先后七批取消433項職業(yè)資格許可和認定事項,、公布國家職業(yè)資格目錄清單后,，職業(yè)資格設置重復交叉問題在部分領域仍然存在。

　　業(yè)內(nèi)人士稱,，應通過目錄清單來清理規(guī)范職業(yè)資格,，整合交叉職業(yè)資格，強化職業(yè)資格培訓考試收益監(jiān)管,，完善職業(yè)資格目錄“動態(tài)調整”機制,。

　　有貨車駕照還得考貨運資格

　　湖北荊門市民李強（化名）擁有準駕大貨車的B2駕照，近期準備和朋友合伙開大貨車跑運輸,。到當?shù)剡\管部門咨詢,，他被要求先考取道路運輸從業(yè)資格證才能從業(yè)。

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趙乃育　繪?

　　上述遭遇讓李強很納悶,，“明明我有準駕大貨車的駕照,，為何還得再考個道路運輸資格證才能開車運貨？”

　　像李強一樣,，廣西大貨車司機阿凱（化名）也對這項資格證存在困惑,。他2006年領到準駕大貨車、牽引車的A2駕照,，2007年又花了400多元報名培訓才考取道路運輸從業(yè)資格證,。

　　阿凱告訴記者，除了理論考試稍有區(qū)別外,，道路運輸從業(yè)資格實踐考試科目都是倒車,、移庫，考試難度比駕照考試還低,，“除了大客車,、危險品運輸情況特殊，需要專門設置職業(yè)資格外,，開普通大貨車還得另外再考證,，純粹是亂設檻、亂收費”,。

　　長期以來,，貨運司機道路運輸從業(yè)資格證由交通運輸行業(yè)技能鑒定機構負責實施。道路運輸從業(yè)資格證由交通部門負責考試發(fā)證，設立依據(jù)是交通部出臺的《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》,。

　　這項規(guī)定提出“國家對經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員,、道路危險貨物運輸從業(yè)人員實行從業(yè)資格考試制度?！边@意味著,，目前全國3000多萬名貨車運輸司機,，除領取公安部門發(fā)放的駕駛證外,，還需獲取交通部門許可的從業(yè)資格，才能從事相應道路運輸,。

　　中國物流與采購聯(lián)合會曾公開表示,，目前，貨運司機都要有車管所頒發(fā)的駕駛證和運管所頒發(fā)的道路運輸從業(yè)資格證,。道路運輸從業(yè)資格證的申請條件和考試要求與駕駛證類似,，存在重復許可、多次認定問題,。

　　同時,，司機獲得準駕貨運車輛的駕駛證已經(jīng)能夠證明其駕駛能力，沒有必要再進行一次資質審批,。此外,，從業(yè)資格證和駕駛證都需要年審，貨運司機需要到兩個部門分別年審,，且年審時間不同,；從業(yè)資格證還存在年審收費高、周期短,、耗時長等問題,。

　　記者采訪了解到，人社部去年底公示的國家職業(yè)資格目錄清單中,，“道路貨運汽車駕駛員”,，屬于準入類職業(yè)資格。今年3月,，人社部根據(jù)相關方面意見建議,，對國家職業(yè)資格目錄清單內(nèi)容進行調整后，包括道路貨運汽車駕駛員在內(nèi)的“關于道路運輸服務人員”,，從“準入類”調整為“水平評價類”,。

　　記者聯(lián)系多地基層交通運管部門了解到，盡管在國家職業(yè)資格目錄清單中,，道路貨運汽車駕駛員已不再是強制性的“準入類”職業(yè)資格,，但基層運管部門仍在要求貨運汽車駕駛員必須持有道路運輸從業(yè)資格證才能上崗，否則將面臨處罰。

　　一位基層運管部門工作人員介紹,，盡管人社部政策中對道路貨運汽車駕駛員職業(yè)資格進行調整,，但交通系統(tǒng)并未接到相關通知，因此仍然要按照現(xiàn)有的《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》等方面規(guī)定執(zhí)行,。

　　職業(yè)資格重復設置仍存在

　　記者梳理發(fā)現(xiàn),，盡管經(jīng)過多輪清理規(guī)范，但目前職業(yè)資格重復現(xiàn)象仍然存在,。尤其是一些地方計算機操作職業(yè)資格設置的重復程度,，更是到了令人“眼花繚亂”的程度。

　　去年從湖北大學本科畢業(yè)的王文（化名）,，已在學?？歼^計算機三級等級考試。他說,，現(xiàn)在如果事業(yè)單位評定職稱要求計算機考試水平,，還得再考專業(yè)技術人員計算機應用能力考試，想在深圳,、天津等地“積分落戶”,，靠計算機操作員獲取加分，還得再考一次計算機操作員職業(yè)資格考試,。

　　然而王文發(fā)現(xiàn),，這些考試內(nèi)容多是操作系統(tǒng)安裝、文字排版,、圖片處理等方面,，與他在學校里學習過的課程無異，甚至更簡單,，不知這樣的門檻設置有何意義,。

　　此外，被國務院明確取消的職業(yè)資格也曾出現(xiàn)“死灰復燃”的情況,。去年9月,，海口市住建局下發(fā)文件,，委托?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會建立信用檔案。這家協(xié)會信用檔案建立過程中,，還將“裝飾項目經(jīng)理”和“室內(nèi)設計師”職業(yè)資格認定作為建立信用檔案,、取得相關認證書的前提條件。然而,，早在2015年2月24日,，國務院已取消包括這兩個職業(yè)資格認定在內(nèi)的67項職業(yè)資格許可和認定事項,。

　　此事被曝光后，?？谑屑o檢部門在2月份對?？谑凶〗ň值?名公職人員進行立案調查，對其中3名違反政治紀律人員進行處分,。?？谑凶〗ň重熈畈⒁蠛？谑惺覂?nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會將已收取的84人共計15萬元的培訓費用全部全額退還,，?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會也被民政部門做出撤銷登記的處罰決定。

　　不少受訪業(yè)內(nèi)專家表示,，類似道路運輸從業(yè)資格與駕駛證交叉以及計算機水平重復考試認證的現(xiàn)象,，是當前職業(yè)資格設置中存在的突出問題。職業(yè)資格重復交叉設置,，管理“政出多門”，出現(xiàn)一個行業(yè)設置有多項職業(yè)資格情況,，以及被取消的職業(yè)資格“死灰復燃”的情況,，背后有多方面原因：

　　——部門條塊分割嚴重。目前,，大貨車司機面臨的雙重職業(yè)資格中,，駕駛證歸公安部門負責，道路運輸從業(yè)資格則歸交通部門,。

　　長期關注職業(yè)資格的北京盈科（武漢）律師事務所律師張紹明說,，大部分職業(yè)資格，尤其是本質為行政許可的準入類職業(yè)資格,，設立初衷是為加強職業(yè)隊伍建設,，但最終出現(xiàn)爭相設置，各管一攤,，相互割據(jù)現(xiàn)象,，出現(xiàn)同一個職業(yè)領域，面對不同部門業(yè)務時需要重復考職業(yè)資格等問題,。

　　——缺乏職業(yè)資格互認?，F(xiàn)行不少重復的職業(yè)資格中，不少是因針對干部與工人身份不同,，而在同一領域設置的不同職業(yè)資格考試,。比如全國專業(yè)技術人員計算機應用能力考試，考試對象為需要評定職稱的干部身份群體,，過去由人事部負責,；而計算機操作員職業(yè)資格針對工人身份群體,，由原勞動部負責。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示,，職業(yè)資格重復設置的背后有歷史原因,，但長期未能清理合并，折射出職業(yè)資格管理仍然存在計劃經(jīng)濟思維,。隨著人事制度,、養(yǎng)老保險等政策改革推進，干部與工人身份區(qū)別已日趨淡化,，而相關重復的職業(yè)資格合并,、互認等工作卻未能跟上。

　　——培訓考試利益驅動,。設立職業(yè)資格,，就意味著可通過考試等方式獲益。?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會之前制定的培訓資格收費標準中,，“裝飾項目經(jīng)理”每個收費1800元，“室內(nèi)設計師”每個收費2000元,。按一個小型企業(yè)需要1個設計師和2個項目經(jīng)理證計算,，僅此就需要支付近6000元。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)專家測算,，根據(jù)去年全國3000多萬人參與職業(yè)資格考試保守測算,，中央考試單位從中收取的考務費至少就有數(shù)十億元，此外還有教輔,、培訓等方面高額收益,。

　　在利益驅動下，部門機構違規(guī)設立職業(yè)資格情況也屢見不鮮,。審計署公告顯示,，工信部下屬信息中心未經(jīng)批準，在2013年至2014年自行組織職業(yè)技能培訓和考試,，并發(fā)放其自行印制的職業(yè)技能證書,，共收取培訓費213.70萬元。

　　交叉職業(yè)資格亟待整合

　　業(yè)內(nèi)人士稱,，通過目錄清單來清理規(guī)范職業(yè)資格,，有助于使職業(yè)資格設置更加透明，置于公眾監(jiān)督之下,，改變過去一些職能部門出臺“紅頭文件”,，就設立職業(yè)資格的做法，從源頭上規(guī)范職業(yè)資格管理,。

　　人社部發(fā)布數(shù)字顯示,，2014年以來,，國務院先后分七批取消了434項職業(yè)資格許可和認定事項，國務院部門設置的職業(yè)資格削減70％以上,。去年末,，人社部還把國家職業(yè)資格目錄清單中151項國家職業(yè)資格向社會進行了公示。

　　盡管國家對職業(yè)資格設置進行了嚴格梳理管控,，但當前職業(yè)資格體系運行管理等方面,，仍然存在不少問題，亟須采取措施讓職業(yè)資格設置管理與時代發(fā)展需求“接軌”,。

　　一是整合交叉職業(yè)資格,，推動考試結果互認。業(yè)內(nèi)人士建議,，對目錄中仍保留的職業(yè)資格進行系統(tǒng)梳理與清理,，針對社會反映強烈的貨運司機道路運輸?shù)嚷殬I(yè)資格進行充分論證，對設置重復,、存在交叉的職業(yè)資格進行整合優(yōu)化,；針對一些因人事管理體系等因素造成的職業(yè)資格重復設置問題，短期內(nèi)可采取統(tǒng)一考試內(nèi)容,，考試結果互認等方式,，減少職業(yè)資格考試障礙。對于國家職業(yè)資格目錄中已經(jīng)明確不再列為“準入類”的職業(yè)資格,，必須加強國家層面督導，避免簡政放權遭遇“中梗阻”,。

　　中國物流與采購聯(lián)合會就建議,，取消道路運輸從業(yè)資格證，或者將駕駛證和從業(yè)資格證年審合并,，實行一次年審,。降低年審收費，允許網(wǎng)上年審,、異地年審等多種便民方式,，簡化年審辦理手續(xù)。

　　二是強化職業(yè)資格培訓考試收益監(jiān)管,。國家行政學院教授楊小軍認為,，職業(yè)資格背后的巨大利益鏈，應加強對職業(yè)資格考試與鑒定部門的監(jiān)管,。不定期對各項非營利性職業(yè)資格培訓,、考試收費及開支進行審計，加強對各類亂收費現(xiàn)象的檢查與懲處,。同時,，針對國務院已明確取消或將“準入類”調整為“水平類”的職業(yè)資格執(zhí)行情況進行督察,，破解職業(yè)資格調整遭遇的“中梗阻”問題。

　　三是完善職業(yè)資格目錄“動態(tài)調整”機制,。清理職業(yè)資格重復設置亂象,，應強化職業(yè)資格目錄管理，應進一步對需要開展準入類職業(yè)資格許可的原則與內(nèi)涵進行明確,、細化,。專家建議，對于需新納入執(zhí)業(yè)準入的工種,，必須經(jīng)過向社會征求意見,、專業(yè)人士聽證等程序，才能成為準入類職業(yè)資格,；對一些已脫離社會發(fā)展實際情況,，群眾反映強烈的職業(yè)資格要及時清理退出，充分發(fā)揮準入類職業(yè)資格在提高專業(yè)隊伍素質中的積極作用,。

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