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　　新形勢下,，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存,，矛盾的主要方面在供給側(cè),，必須重構(gòu)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,。其中,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系至關(guān)重要。在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下,，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略不斷推進,，切實發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領作用。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系涉及體制改革和機制創(chuàng)新,，很大程度上影響著甚至決定著產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系的質(zhì)量,。只有經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)“優(yōu)”，才有可能實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“優(yōu)”,、要素結(jié)構(gòu)“優(yōu)”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“優(yōu)”,。經(jīng)營主體的規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、效益提升和可持續(xù)發(fā)展,，將直接轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化,、高值化和綠色化,，有效提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力。

　　以新理念引領新主體

　　目前,，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元經(jīng)營主體共存,。在此基礎上培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，構(gòu)建多元復合,、功能互補、配套協(xié)作的新機制,，必須遵循融合,、共享、開放等新發(fā)展理念,。

　　不同經(jīng)營主體具有不同功能,、不同作用，融合發(fā)展可以實現(xiàn)優(yōu)勢和效率的倍增,。既要鼓勵發(fā)揮各自的獨特作用,，又要引導各主體相互融合，積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場聯(lián)盟,、合作社聯(lián)合社,、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等。比如,，四川簡陽生豬養(yǎng)殖就推行了“六方合作”,，即養(yǎng)豬戶、合作社,、保險公司,、金融機構(gòu)、買豬方,、政府等六方共同合作,，把畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條上各主體、各要素緊密串聯(lián),，實現(xiàn)了多方共贏,。安徽、河北等地也在探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，他們以龍頭企業(yè)為核心,、農(nóng)民合作社為紐帶,、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為基礎，雙方,、多方或全體協(xié)商達成契約約定,，形成了更加緊密、更加穩(wěn)定的新型組織聯(lián)盟,。各主體分工協(xié)作,、相互制約,、形成合力,，實現(xiàn)經(jīng)營的專業(yè)化、標準化,，以及產(chǎn)出的規(guī)?；凸餐娴淖畲蠡菍崿F(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效形式,。

　　農(nóng)民的錢袋子是否鼓起來,，是檢驗新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展成效的重要標準。一定要避免強者越強,、弱者越弱,，主體富了、農(nóng)民依然原地踏步的情況發(fā)生,。特別是在企業(yè)與農(nóng)民的合作與聯(lián)合中,，一定要建立共享機制，促進要素資源互聯(lián)互通,，密切企業(yè)與農(nóng)民,、合作社與合作社、企業(yè)與家庭農(nóng)場,、企業(yè)與合作社等之間的合作,，從簡單的買賣、雇傭,、租賃行為,，逐步向保底收購、合作,、股份合作,、交叉持股等緊密關(guān)系轉(zhuǎn)變，形成利益共同體,、責任共同體和命運共同體,。農(nóng)業(yè)部組織開展的土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，一年多時間,，7個試點縣(市,、區(qū))共有13家農(nóng)業(yè)企業(yè),、9家合作社開展了土地入股探索，涉及農(nóng)戶1.4萬多戶,、土地面積5.1萬多畝,，形成了直接入股公司、入股合作社,、農(nóng)民與原公司成立新公司,、非公司制股份合作經(jīng)營、公司入股合作社等五種模式,，農(nóng)民通過“保底收益+二次分紅”的形式,，有了更多實實在在的獲得感。

　　開放是大勢所趨,，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的活力所在,。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要把握好國內(nèi)國際兩個市場,，暢通市場渠道,，以更加開放、包容的姿態(tài)迎接各類有利資源要素,。在土地流轉(zhuǎn),、農(nóng)地經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務,、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷等方面,，應鼓勵多元主體積極參與，以市場為導向,，一視同仁,，公平競爭，做到農(nóng)地農(nóng)用,、新型經(jīng)營主體用,、新型職業(yè)農(nóng)民用、新農(nóng)人用,。土地流轉(zhuǎn)可以跨主體進行,，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，農(nóng)業(yè)社會化服務可以跨區(qū)域展開,，實現(xiàn)降成本,、增效益的目的，城市工商資本按照有關(guān)規(guī)定可以流轉(zhuǎn)土地參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營,，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢,，電子商務等IT企業(yè)也可以發(fā)展生鮮電商、智慧農(nóng)業(yè)等,，培育新業(yè)態(tài),，發(fā)展新產(chǎn)業(yè),。同時，各類新型主體都要嚴守政策底線和紅線,，不得改變土地集體所有性質(zhì),，不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益,。

　　關(guān)鍵是抓好規(guī)范化建設

　　規(guī)模是規(guī)范的基礎,，規(guī)范是質(zhì)量和聲譽的保障。經(jīng)過多年來的自我發(fā)育和政策支持,，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展,，總體數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量?，F(xiàn)存的問題是,，這些主體規(guī)范化程度不高，有的是“空殼子”,，長期休眠不生產(chǎn)經(jīng)營;有的是“掛牌子”，一個主體,、幾塊牌子,，既是家庭農(nóng)場、合作社,，又是龍頭企業(yè),，搞得“四不像”;有的沒有過硬的技術(shù)，沒有明確的發(fā)展目標,，沒有拿得出手的產(chǎn)品,，這些都影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的整體質(zhì)量和外在形象。要把規(guī)范化建設作為促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展的“生命線”,，把規(guī)范和質(zhì)量擺在更重要的位置,。

　　一是家庭農(nóng)場要還原本質(zhì)特征。家庭農(nóng)場的本源是家庭經(jīng)營,，是指夫婦雙方加子女的核心家庭,，不能泛化。家庭農(nóng)場的本質(zhì)內(nèi)涵是家庭經(jīng)營,、規(guī)模適度,、一業(yè)為主、集約生產(chǎn),，每句話都有含義,。先看家庭經(jīng)營。現(xiàn)階段,，從全球范圍看,，所謂家庭農(nóng)場應是核心家庭的勞動力經(jīng)營,，是經(jīng)營者的自耕，不能將所經(jīng)營的土地再轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)租給第三方經(jīng)營,。要積極倡導獨戶農(nóng)場，而不應將雇工農(nóng)場,、合伙農(nóng)場,、兼業(yè)農(nóng)場、企業(yè)農(nóng)場等作為規(guī)范化,、示范性農(nóng)場,。農(nóng)忙時可以雇短工，可以有1至2個輔助經(jīng)營者,，但核心家庭成員的勞動和勞動時間占比一定要達到60%以上,。再看規(guī)模適度。家庭經(jīng)營的上述特征決定了只能發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，動輒幾千畝,、上萬畝土地的經(jīng)營規(guī)模反過來會導致報酬遞減。我們提倡的家庭農(nóng)場土地平均規(guī)模是當?shù)剞r(nóng)戶平均規(guī)模的10至15倍,，就是這個道理,。三看一業(yè)為主。家庭農(nóng)場要規(guī)避低效率的小而全,、大而全的生產(chǎn)經(jīng)營方式,，根據(jù)自身的能力和職業(yè)素質(zhì)，選擇主導產(chǎn)業(yè),，依托社會化服務,，實現(xiàn)標準化、專業(yè)化生產(chǎn),，才能更充分體現(xiàn)家庭農(nóng)場經(jīng)營的優(yōu)越性,。四看集約生產(chǎn)。家庭農(nóng)場最重要的內(nèi)涵是使其勞動力與其他資源要素的配置效率達到最優(yōu),，最大程度地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效益和家庭經(jīng)營優(yōu)勢,。因此，家庭農(nóng)場要秉承科技創(chuàng)新理念,，在生產(chǎn)的全過程,，節(jié)約資源投入，科學經(jīng)營產(chǎn)業(yè),，降低生產(chǎn)成本,，提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　二是農(nóng)民合作社要擴大規(guī)模,。從國際合作社發(fā)展情況來看,，都是合作社個體數(shù)量減少，但單一經(jīng)營或服務的規(guī)模不斷擴張,，呈現(xiàn)出規(guī)?；内厔荨１热?，瑞典農(nóng)業(yè)及林業(yè)合作社由19世紀初的3000多家減少到40家,，丹麥奶業(yè)、生豬和糧食合作社由1903年的1073家減少到20家,，集中化勢頭明顯,。這為我國農(nóng)民合作社發(fā)展提供了很好的借鑒。要遵循合作社本質(zhì),，堅持合作社歸農(nóng)戶所有,、由農(nóng)戶控制、按章程分配的辦社原則,。在此基礎上,，按照合作社同類合并、規(guī)模擴大,、質(zhì)量提升的發(fā)展之路,，擴大經(jīng)營規(guī)模，積極發(fā)展聯(lián)合社和集生產(chǎn),、供銷、信用“三位一體”的綜合社,，提高綜合競爭力,。

　　三是龍頭企業(yè)要發(fā)揮作用。龍頭企業(yè)與一般企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別,，就在于要帶動農(nóng)民發(fā)展,，通過建立利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益,。這也是中央扶持龍頭企業(yè)的重要原因,。龍頭企業(yè)必須堅持服務農(nóng)民、幫助農(nóng)民,、富裕農(nóng)民,，在自愿平等互利的基礎上，規(guī)范發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),，為農(nóng)戶提供質(zhì)優(yōu)價廉的生產(chǎn)服務,，吸引農(nóng)民以多種形式入股，形成經(jīng)濟共同體、責任共同體和命運共同體,。

　　此外,，對于工商資本進入農(nóng)業(yè)要規(guī)范引導。要正面看待工商資本進入農(nóng)業(yè)的積極性和取得的顯著成效,，鼓勵和支持城市工商資本進入農(nóng)村,、投資農(nóng)業(yè)，重點從事農(nóng)戶和農(nóng)民合作社干不了,、干不好,、干不起來的領域，如種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務,、設施農(nóng)業(yè),、規(guī)模化養(yǎng)殖和“四荒”資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè),，種苗,、飼料、儲藏,、保鮮,、加工、購銷等環(huán)節(jié),，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，與農(nóng)民實現(xiàn)共生、共舞,、共贏,。同時，要加強監(jiān)管和風險防范,，堅決制止個別工商資本以搞農(nóng)業(yè)為名,、行圈地之實。不提倡工商企業(yè)長時間,、大面積租賃農(nóng)戶承包地,，加強事前審查、事中監(jiān)管,、事后查處和風險防范,。堅持保護農(nóng)民利益，對非法擠占農(nóng)民利益,，甚至坑農(nóng)害農(nóng)的行為,，要嚴肅查處，追究責任,。