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　　新形勢(shì)下,，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè),，必須重構(gòu)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系。其中,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系至關(guān)重要,。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略不斷推進(jìn),，切實(shí)發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用,。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系涉及體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，很大程度上影響著甚至決定著產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系的質(zhì)量,。只有經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)“優(yōu)”,，才有可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“優(yōu)”、要素結(jié)構(gòu)“優(yōu)”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“優(yōu)”,。經(jīng)營主體的規(guī)模擴(kuò)大,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、效益提升和可持續(xù)發(fā)展，將直接轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、高值化和綠色化,，有效提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力,。

　　以新理念引領(lǐng)新主體

　　目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元經(jīng)營主體共存,。在此基礎(chǔ)上培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建多元復(fù)合,、功能互補(bǔ),、配套協(xié)作的新機(jī)制，必須遵循融合,、共享,、開放等新發(fā)展理念。

　　不同經(jīng)營主體具有不同功能,、不同作用,，融合發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)和效率的倍增。既要鼓勵(lì)發(fā)揮各自的獨(dú)特作用,，又要引導(dǎo)各主體相互融合,，積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社,、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等,。比如，四川簡陽生豬養(yǎng)殖就推行了“六方合作”,，即養(yǎng)豬戶,、合作社、保險(xiǎn)公司,、金融機(jī)構(gòu),、買豬方、政府等六方共同合作,，把畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條上各主體,、各要素緊密串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了多方共贏,。安徽,、河北等地也在探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，他們以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶,、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為基礎(chǔ),，雙方、多方或全體協(xié)商達(dá)成契約約定,，形成了更加緊密,、更加穩(wěn)定的新型組織聯(lián)盟。各主體分工協(xié)作,、相互制約、形成合力,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化，以及產(chǎn)出的規(guī)?；凸餐娴淖畲蠡?，是實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效形式。

　　農(nóng)民的錢袋子是否鼓起來,，是檢驗(yàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn),。一定要避免強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱,，主體富了,、農(nóng)民依然原地踏步的情況發(fā)生。特別是在企業(yè)與農(nóng)民的合作與聯(lián)合中,，一定要建立共享機(jī)制,，促進(jìn)要素資源互聯(lián)互通，密切企業(yè)與農(nóng)民,、合作社與合作社,、企業(yè)與家庭農(nóng)場、企業(yè)與合作社等之間的合作,，從簡單的買賣,、雇傭、租賃行為,，逐步向保底收購,、合作、股份合作,、交叉持股等緊密關(guān)系轉(zhuǎn)變,，形成利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體,。農(nóng)業(yè)部組織開展的土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn),，一年多時(shí)間,，7個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))共有13家農(nóng)業(yè)企業(yè),、9家合作社開展了土地入股探索,，涉及農(nóng)戶1.4萬多戶、土地面積5.1萬多畝,，形成了直接入股公司,、入股合作社、農(nóng)民與原公司成立新公司,、非公司制股份合作經(jīng)營,、公司入股合作社等五種模式，農(nóng)民通過“保底收益+二次分紅”的形式,，有了更多實(shí)實(shí)在在的獲得感,。

　　開放是大勢(shì)所趨，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的活力所在,。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，要把握好國內(nèi)國際兩個(gè)市場，暢通市場渠道,，以更加開放,、包容的姿態(tài)迎接各類有利資源要素。在土地流轉(zhuǎn),、農(nóng)地經(jīng)營,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷等方面,，應(yīng)鼓勵(lì)多元主體積極參與,，以市場為導(dǎo)向，一視同仁,，公平競爭,，做到農(nóng)地農(nóng)用、新型經(jīng)營主體用,、新型職業(yè)農(nóng)民用,、新農(nóng)人用。土地流轉(zhuǎn)可以跨主體進(jìn)行,，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)可以跨區(qū)域展開，實(shí)現(xiàn)降成本,、增效益的目的,，城市工商資本按照有關(guān)規(guī)定可以流轉(zhuǎn)土地參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，電子商務(wù)等IT企業(yè)也可以發(fā)展生鮮電商,、智慧農(nóng)業(yè)等,，培育新業(yè)態(tài)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè),。同時(shí),，各類新型主體都要嚴(yán)守政策底線和紅線，不得改變土地集體所有性質(zhì),，不得改變土地農(nóng)業(yè)用途,，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

　　關(guān)鍵是抓好規(guī)范化建設(shè)

　　規(guī)模是規(guī)范的基礎(chǔ),，規(guī)范是質(zhì)量和聲譽(yù)的保障,。經(jīng)過多年來的自我發(fā)育和政策支持，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展,，總體數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大,，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。現(xiàn)存的問題是,，這些主體規(guī)范化程度不高，有的是“空殼子”,，長期休眠不生產(chǎn)經(jīng)營;有的是“掛牌子”,，一個(gè)主體、幾塊牌子,，既是家庭農(nóng)場,、合作社，又是龍頭企業(yè),，搞得“四不像”;有的沒有過硬的技術(shù),，沒有明確的發(fā)展目標(biāo)，沒有拿得出手的產(chǎn)品,，這些都影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的整體質(zhì)量和外在形象,。要把規(guī)范化建設(shè)作為促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展的“生命線”，把規(guī)范和質(zhì)量擺在更重要的位置,。

　　一是家庭農(nóng)場要還原本質(zhì)特征,。家庭農(nóng)場的本源是家庭經(jīng)營，是指夫婦雙方加子女的核心家庭,，不能泛化,。家庭農(nóng)場的本質(zhì)內(nèi)涵是家庭經(jīng)營、規(guī)模適度,、一業(yè)為主,、集約生產(chǎn)，每句話都有含義。先看家庭經(jīng)營?，F(xiàn)階段,，從全球范圍看，所謂家庭農(nóng)場應(yīng)是核心家庭的勞動(dòng)力經(jīng)營,，是經(jīng)營者的自耕,，不能將所經(jīng)營的土地再轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租給第三方經(jīng)營,。要積極倡導(dǎo)獨(dú)戶農(nóng)場,，而不應(yīng)將雇工農(nóng)場、合伙農(nóng)場,、兼業(yè)農(nóng)場,、企業(yè)農(nóng)場等作為規(guī)范化、示范性農(nóng)場,。農(nóng)忙時(shí)可以雇短工,，可以有1至2個(gè)輔助經(jīng)營者，但核心家庭成員的勞動(dòng)和勞動(dòng)時(shí)間占比一定要達(dá)到60%以上,。再看規(guī)模適度,。家庭經(jīng)營的上述特征決定了只能發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，動(dòng)輒幾千畝,、上萬畝土地的經(jīng)營規(guī)模反過來會(huì)導(dǎo)致報(bào)酬遞減,。我們提倡的家庭農(nóng)場土地平均規(guī)模是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶平均規(guī)模的10至15倍，就是這個(gè)道理,。三看一業(yè)為主,。家庭農(nóng)場要規(guī)避低效率的小而全、大而全的生產(chǎn)經(jīng)營方式,，根據(jù)自身的能力和職業(yè)素質(zhì),，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托社會(huì)化服務(wù),，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,、專業(yè)化生產(chǎn)，才能更充分體現(xiàn)家庭農(nóng)場經(jīng)營的優(yōu)越性,。四看集約生產(chǎn),。家庭農(nóng)場最重要的內(nèi)涵是使其勞動(dòng)力與其他資源要素的配置效率達(dá)到最優(yōu)，最大程度地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效益和家庭經(jīng)營優(yōu)勢(shì),。因此,，家庭農(nóng)場要秉承科技創(chuàng)新理念，在生產(chǎn)的全過程,，節(jié)約資源投入,，科學(xué)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。

　　二是農(nóng)民合作社要擴(kuò)大規(guī)模。從國際合作社發(fā)展情況來看,，都是合作社個(gè)體數(shù)量減少,，但單一經(jīng)營或服務(wù)的規(guī)模不斷擴(kuò)張，呈現(xiàn)出規(guī)?；内厔?shì),。比如，瑞典農(nóng)業(yè)及林業(yè)合作社由19世紀(jì)初的3000多家減少到40家,，丹麥奶業(yè),、生豬和糧食合作社由1903年的1073家減少到20家，集中化勢(shì)頭明顯,。這為我國農(nóng)民合作社發(fā)展提供了很好的借鑒,。要遵循合作社本質(zhì)，堅(jiān)持合作社歸農(nóng)戶所有,、由農(nóng)戶控制,、按章程分配的辦社原則。在此基礎(chǔ)上,，按照合作社同類合并,、規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升的發(fā)展之路,，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，積極發(fā)展聯(lián)合社和集生產(chǎn),、供銷,、信用“三位一體”的綜合社，提高綜合競爭力,。

　　三是龍頭企業(yè)要發(fā)揮作用,。龍頭企業(yè)與一般企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別，就在于要帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展,，通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。這也是中央扶持龍頭企業(yè)的重要原因,。龍頭企業(yè)必須堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民,、幫助農(nóng)民、富裕農(nóng)民,，在自愿平等互利的基礎(chǔ)上,，規(guī)范發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，為農(nóng)戶提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的生產(chǎn)服務(wù)，吸引農(nóng)民以多種形式入股,，形成經(jīng)濟(jì)共同體,、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。

　　此外,，對(duì)于工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)要規(guī)范引導(dǎo),。要正面看待工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的積極性和取得的顯著成效，鼓勵(lì)和支持城市工商資本進(jìn)入農(nóng)村,、投資農(nóng)業(yè),，重點(diǎn)從事農(nóng)戶和農(nóng)民合作社干不了、干不好,、干不起來的領(lǐng)域,，如種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè),、規(guī)?；B(yǎng)殖和“四荒”資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，種苗,、飼料,、儲(chǔ)藏、保鮮,、加工,、購銷等環(huán)節(jié)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共生,、共舞、共贏,。同時(shí),，要加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)決制止個(gè)別工商資本以搞農(nóng)業(yè)為名,、行圈地之實(shí),。不提倡工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地,，加強(qiáng)事前審查,、事中監(jiān)管、事后查處和風(fēng)險(xiǎn)防范,。堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民利益,，對(duì)非法擠占農(nóng)民利益，甚至坑農(nóng)害農(nóng)的行為,，要嚴(yán)肅查處,，追究責(zé)任,。