昨日,,國務院公布《關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》,,為防范和化解企業(yè)債務風險,對降低企業(yè)杠桿率做出了具體規(guī)定,債轉(zhuǎn)股被作為降杠桿的舉措之一而提出,,這意味著時隔17年之后,,中國再次啟動債轉(zhuǎn)股,。在國務院新聞辦就此舉行的發(fā)布會上,,國家發(fā)改委相關負責人表示,本輪進行的債轉(zhuǎn)股以市場化、法治化為主要特點,,政府不強制,、不兜底,相關市場主體自主決策,、自擔風險,、自享收益。
明確降杠桿七大途徑
作為增強經(jīng)濟中長期發(fā)展韌性的一項重要舉措,,《意見》通過推進企業(yè)兼并重組,、完善現(xiàn)代企業(yè)制度強化自我約束、盤活企業(yè)存量資產(chǎn),、優(yōu)化企業(yè)債務結(jié)構(gòu),、有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、依法依規(guī)實施企業(yè)破產(chǎn),、積極發(fā)展股權(quán)融資等七個途徑,,積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率,助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。
《意見》明確,,企業(yè)是降杠桿的第一責任主體。對企業(yè)負債行為應建立權(quán)責明確,、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機制,,加強企業(yè)自身財務杠桿約束,,合理安排債務融資規(guī)模,,有效控制企業(yè)杠桿率,形成合理資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu),。
同時,,《意見》提出多項舉措,同時并舉,,盤活企業(yè)存量資產(chǎn),。具體包括,分類清理企業(yè)存量資產(chǎn),,清退無效資產(chǎn),,實現(xiàn)人資分離,使資產(chǎn)達到可交易狀態(tài);采取多種方式盤活閑置資產(chǎn),,對土地,、廠房、設備等閑置資產(chǎn)以及各類重資產(chǎn),,采取出售,、轉(zhuǎn)讓、租賃,、回租,、招商合作等多種形式予以盤活,,實現(xiàn)有效利用,引導企業(yè)進入產(chǎn)權(quán)交易市場;鼓勵企業(yè)整合內(nèi)部資源,,將與主業(yè)相關的資產(chǎn)整合清理后并入主業(yè)板塊,,提高存量資產(chǎn)的利用水平,改善企業(yè)經(jīng)營效益,。同時,,有序開展企業(yè)資產(chǎn)證券化。
政府不承擔兜底責任
上世紀90年代末,,為推進商業(yè)銀行建立現(xiàn)代企業(yè)制度,,我國實施過一輪政策性債轉(zhuǎn)股,國家組建金融資產(chǎn)管理公司,,收購銀行的不良資產(chǎn),,把原來銀行與企業(yè)間的債權(quán)債務關系,轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谫Y產(chǎn)管理公司與企業(yè)間的控股持股與被控股關系,。
本次債轉(zhuǎn)股的債權(quán)轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)股價格將依據(jù)市場形成的公允價格自主協(xié)商確定,國有企業(yè)的轉(zhuǎn)股定價也要遵循市場化原則,,同時履行相關程序,。相關市場主體自主決策、自擔風險,、自享收益,,政府不承擔損失的兜底責任。
如何在制度設計上規(guī)避市場化債轉(zhuǎn)股成為“免費午餐”呢?國家發(fā)改委副主任連維良表示,,簡單說,,就是“三個不”:不兜底、不強制,、不免責,。
“不兜底”是指政府不承擔損失的兜底責任,也就是說,,政府不提供免費的午餐,。“不強制”是指政府不強制企業(yè),,不強制銀行,,不強制實施機構(gòu),不強制某一個特定的債權(quán)必須實施債轉(zhuǎn)股,?!安幻庳煛奔磦D(zhuǎn)股過程中,確認有資產(chǎn)損失,代價必須由原股東先擔責,。
嚴禁“僵尸企業(yè)”債轉(zhuǎn)股
據(jù)悉,,市場化債轉(zhuǎn)股對象企業(yè)由各相關市場主體依據(jù)國家政策導向自主協(xié)商確定。為有效防范道德風險,,切實發(fā)揮市場化債轉(zhuǎn)股的優(yōu)勝劣汰作用,,“僵尸企業(yè)”嚴禁債轉(zhuǎn)股。
《意見》明確,,嚴禁已失去生存發(fā)展前景扭虧無望的“僵尸企業(yè)”,、有惡意逃廢債行為的企業(yè)、債權(quán)債務關系復雜且不明晰的企業(yè),、有可能助長過剩產(chǎn)能擴張和增加庫存的企業(yè)參與債轉(zhuǎn)股,。鼓勵面向發(fā)展前景良好但遇到暫時困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股,包括因行業(yè)周期性波動導致困難但仍有望逆轉(zhuǎn)的企業(yè),。
對于此次債轉(zhuǎn)股,,中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示,當下,,所謂杠桿率高與債務風險大具有內(nèi)涵上的一致性,,由債務累積形成的信用風險是威脅經(jīng)濟金融穩(wěn)定的重要因素。
“因此,,從底線思維出發(fā),,提前介入,主動采取降杠桿措施,,是防范化解風險隱患的重要舉措,。特別是對于債轉(zhuǎn)股,必須堅持市場化,、法治化的原則,,做好基于防范道德風險的制度安排,,妥善協(xié)調(diào)好銀行,、企業(yè)等方面利益關系,做到債務重組與推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有機統(tǒng)一,?!惫镉抡f。
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