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　　經(jīng)歷數(shù)次征求意見,，“十三五”能源規(guī)劃出臺在即?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉,，“十三五”期間我國能源消費總量計劃控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，其中煤炭消費基本達到峰值,，總量控制在41億噸以內(nèi)，比重降低到58%以下,，而非化石能源消費比重則提高到15%以上,。

　　與“十二五”不同，未來五年能源發(fā)展的首要政策取向是調(diào)整存量,、做優(yōu)增量,，積極化解過剩產(chǎn)能?！笆濉鼻叭暝瓌t上不上新的煤炭,、煉油項目，而煤電,、煤化工的核準(zhǔn)“冰凍期”則是前兩年,。同時明確提出放緩風(fēng)電、光伏發(fā)展節(jié)奏,，力爭用兩年時間將棄風(fēng),、棄光率控制在合理水平。在此之下,，水電,、核電成為補齊結(jié)構(gòu)短板的新發(fā)力點，將超前規(guī)劃,、適度加大開工規(guī)模,。

　　7月初的南方，降雨連綿不斷,。有著四臺百萬千瓦臨界機組的某大型燃煤發(fā)電廠,，只有一半機組在工作，而且出力嚴(yán)重不足,，其2015年全年的負荷只有61%,。旁邊的空地，原本是規(guī)劃建設(shè)二期工程,，如今已很少被人提起,。

　　這一切背后是煤電產(chǎn)能過剩壓力的加劇,。中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《20161-5月份電力工業(yè)運行簡況》顯示，1-5月份,，全國規(guī)模以上電廠火電發(fā)電量17122億千瓦時,，同比下降3.6％，降幅較上年同期擴大0.5個百分點,；設(shè)備平均利用小時1635小時,，同比降低178小時，為近十年來同期最低水平,。更為嚴(yán)峻的是,，當(dāng)前仍有大批在建和擬建煤電項目，前五月火電新增裝機規(guī)模2425萬千瓦,，創(chuàng)歷史新高,。

　　煤化工有著相同的風(fēng)險。中國石油化工和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2016年度石化行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警報告》顯示,，低油價之下2015年煤制油平均產(chǎn)能利用率比2014年下降26%,，個別企業(yè)陷入嚴(yán)重虧損的困境，乙二醇,、聚烯烴的市場價格跌幅在40%和30%左右,，煤制乙二醇和煤制烯烴的盈利能力大幅壓縮。2016年產(chǎn)能過剩將愈發(fā)突出,。

　　在此之下,，“十三五”能源規(guī)劃提出，前兩年將暫緩核準(zhǔn)新建煤電項目,，采取有力措施提高存量機組利用率,，使全國煤電機組平均利用小時數(shù)恢復(fù)到合理水平，后三年根據(jù)國家總量控制要求,，合理安排分省新增煤電裝機規(guī)模,，未來五年煤電投產(chǎn)裝機控制在10.5億千瓦時左右，而煤化工方面,，前兩年主要是推進已核準(zhǔn)的升級示范項目建設(shè),，“十三五”期間煤制油、煤制天然氣生產(chǎn)能力控制在1300萬噸和180億立方米左右,。

　　“對于煤炭,、煉油等出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的行業(yè)，政策要求更為嚴(yán)厲,，原則上前三年停止審批新建項目,，后兩年結(jié)合產(chǎn)能過剩化解效果和市場情況,，按減量置換原則精準(zhǔn)安排新建項目,?！眳⑴c規(guī)劃制定的有關(guān)人士介紹說，當(dāng)前國內(nèi)煉油產(chǎn)能利用率不到70%,，比世界平均水平低15個百分點,，但高品質(zhì)清潔油品生產(chǎn)能力不足。

　　按照規(guī)劃,，“十三五”期間淘汰退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右,，減量重組5億噸左右，煤炭產(chǎn)能控制在40億噸以內(nèi),，14個大型煤炭生產(chǎn)基地生產(chǎn)能力達到全國的95%,。目前這一戰(zhàn)役已經(jīng)全面打響，今年去產(chǎn)能的任務(wù)就占到了總目標(biāo)份額的一半左右,，相關(guān)省市區(qū)都簽了軍令狀,。國務(wù)院把化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)落實情況列為中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，6月以來國家發(fā)改委分多路實地督查去產(chǎn)能成效,。

　　在傳統(tǒng)能源過剩的同時，經(jīng)歷了高速發(fā)展的新能源也面臨著愈演愈烈的棄光,、棄風(fēng)問題,。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全國風(fēng)電棄風(fēng)率達到15%,，成為有史以來棄風(fēng)最嚴(yán)重的年份,，2016年一季度繼續(xù)攀升至26%。而全國一季度棄光限電約19億千瓦時,，甘肅和新疆棄光率分別達到39%和52%,，明顯高于2015年底的31%和26%。

　　為此,，“十三五”期將優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電,，穩(wěn)步推進“三北”地區(qū)風(fēng)電基地和光伏電站建設(shè)，力爭用兩年時間將棄風(fēng),、棄光率控制在合理水平,，后三年適度擴大建設(shè)規(guī)模。2020年風(fēng)電裝機規(guī)模達到2.5億千瓦時左右,，發(fā)電成本與煤電基本相當(dāng),；光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到1.5億千瓦左右，力爭實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng),。

　　在此之下,，建設(shè)周期長、配套要求高的水電和核電項目成為完成2030年非化石能源發(fā)展目標(biāo)的發(fā)力路徑,。規(guī)劃提出,，科學(xué)安排金沙江,、瀾滄江、雅礱江,、大渡河等大型水電基地建設(shè)時序,，合理開發(fā)黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地,，適時啟動怒江中下游和雅魯藏布江下游水電基地建設(shè),，“十三五”開工常規(guī)水電6000萬千瓦以上，常規(guī)水電規(guī)模達到3.4億千瓦,。而核電則是以AP1000,、CAP1400、華龍1號為主力堆型,，積極推進沿海電站項目,，同時開展內(nèi)陸核電項目前期工作，做好論證和廠址保護,。此外,，建成高溫氣冷堆示范工程，適時啟動智能小型堆,、商業(yè)快堆和核能供熱,、供汽、制氫,、海水淡化等示范項目,。2020年在運核電裝機達到5800萬千瓦，在建核電達到3000萬千瓦以上,。