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　　10日，2016年二十國集團(tuán)（G20）貿(mào)易部長會(huì)議在上海圓滿閉幕,。這場在我國開啟的G20貿(mào)易部長首次機(jī)制化會(huì)議取得重要?dú)v史性成果：發(fā)布了G20歷史上首次貿(mào)易部長聲明,，批準(zhǔn)了“三份文件”，達(dá)成了“兩項(xiàng)共識(shí)”,。其中最為各界關(guān)注的,，無疑是《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》（下稱《增長戰(zhàn)略》）和首份《G20全球投資指導(dǎo)原則》（下稱《指導(dǎo)原則》）的出爐。

　　業(yè)內(nèi)專家指出,，在全球貿(mào)易和投資增長低迷的背景下,，上述成果無疑有利于提振貿(mào)易投資增長，更為重要的是,，將為促進(jìn)全球貿(mào)易投資增長提供長遠(yuǎn)制度性引領(lǐng),。

圖為7月9日拍攝的會(huì)議開幕式現(xiàn)場。 　　新華社記者 裴鑫/攝?

　　10日,，G20貿(mào)易部長會(huì)議主席,、中國商務(wù)部部長高虎城在會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，此次會(huì)議發(fā)布了G20歷史上首份貿(mào)易部長聲明,，批準(zhǔn)了“三份文件”,，達(dá)成了“兩項(xiàng)共識(shí)”，取得了重要?dú)v史性成果,。

　　具體而言,，會(huì)議批準(zhǔn)了《G20貿(mào)易投資工作組工作職責(zé)》（下稱《工作職責(zé)》），實(shí)現(xiàn)G20貿(mào)易投資政策合作機(jī)制化,?！巴ㄋ椎刂v，就是先搭起一個(gè)平臺(tái)然后在此之上干實(shí)事，在協(xié)調(diào)推動(dòng)多邊,、扭轉(zhuǎn)低迷貿(mào)易投資態(tài)勢方面,，拿出切實(shí)可行的方案來?！睒I(yè)內(nèi)人士表示,。

　　此外，會(huì)議批準(zhǔn)了《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》和首份《G20全球投資指導(dǎo)原則》,。

　　在達(dá)成共識(shí)方面,，會(huì)議就加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制達(dá)成重要共識(shí)。會(huì)議明確反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義,，決定將不采取新的保護(hù)主義的措施延長至2018年,；同意加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定透明度，確保其與多邊規(guī)則的一致性,；承諾今年底前G20成員全部批準(zhǔn)《貿(mào)易便利化協(xié)定》等,。

　　此外，會(huì)議就綜合施策,、幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈達(dá)成共識(shí),。另外，貿(mào)易部長們注意到鋼鐵和其他行業(yè)產(chǎn)能過剩是一個(gè)全球性問題,，同意加強(qiáng)溝通與合作,，采取有效措施應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。

　　在商務(wù)部研究院研究員白明看來,，這次會(huì)議的意義就在于在未來經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中解決好搭什么臺(tái),、捧什么角色、唱什么戲的問題,。

　　聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，去年中方倡議G20貿(mào)易部長會(huì)議機(jī)制化，獲得了各方認(rèn)可,，貿(mào)易投資工作組也建立了起來,。這是G20機(jī)制建設(shè)的重要進(jìn)展，意味著由“虛”到“實(shí)”的轉(zhuǎn)變,。中國在重要問題上的重要倡議得到落實(shí),，體現(xiàn)了中國在完善全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)方面的積極作為和“制度性話語權(quán)”的提升,。今年G20貿(mào)易部長會(huì)議在貿(mào)易,、投資方面取得重要成果，將為隨后峰會(huì)的成功奠定基礎(chǔ),。這也意味著中國首次擔(dān)任主席國就積極努力,，尋求突破，引領(lǐng)了G20的提升，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的完善做出了重要貢獻(xiàn),。

　　效果　將提振全球貿(mào)易增長

　　高虎城指出,，近年來，G20主要任務(wù)逐步從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長效治理轉(zhuǎn)變,，貿(mào)易投資議題的重要作用日益凸顯,，成為繼金融、財(cái)政之后,，G20合作機(jī)制的又一支柱,。

　　一個(gè)重要的背景是，作為經(jīng)濟(jì)增長的兩大重要引擎,，近兩年來,，全球貿(mào)易和投資的形勢并不樂觀。例如,，全球貿(mào)易增速在過去的四年都低于全球經(jīng)濟(jì)增速,。投資方面，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議最新報(bào)告顯示,，2015年前全球投資增長了38%,，但投資總量依然沒有達(dá)到金融危機(jī)前的水平，預(yù)計(jì)今年全球投資增速還將下降10%至15%,。

　　因此,，這次G20貿(mào)易部長會(huì)議就貿(mào)易和投資達(dá)成的兩份文件，無疑是“沉甸甸的”,。

　　具體而言,，《增長戰(zhàn)略》確立了降低貿(mào)易成本、加強(qiáng)貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào),、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易,、增強(qiáng)貿(mào)易融資、制訂貿(mào)易景氣指數(shù),、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展,、推動(dòng)貿(mào)易與發(fā)展等七大合作支柱，并提出針對(duì)性的行動(dòng)方案,。

　　例如,，在降低全球貿(mào)易成本方面，G20貿(mào)易部長一致決定推動(dòng)盡快實(shí)施《貿(mào)易便利化協(xié)定》,，積極為發(fā)展中國家提供相關(guān)能力建設(shè)和技術(shù)援助,，努力將全球貿(mào)易成本降低15個(gè)百分點(diǎn)；在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易方面,，承諾實(shí)施支持開放,、透明和競爭性服務(wù)市場的政策,，全面推動(dòng)各個(gè)模式的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展等。此外,，G20還聯(lián)合世貿(mào)組織首次發(fā)布全球貿(mào)易景氣指數(shù)（WTOi）,，為全球貿(mào)易的走向和周期變化提供重要參考和政策分析依據(jù)。

　　梁國勇表示,，2012年以來,，全球貿(mào)易放緩，保護(hù)主義抬頭,，特別是2015年以來出現(xiàn)失控風(fēng)險(xiǎn),。另外，如何恢復(fù)多邊貿(mào)易體制的活力,，也是一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題,。在他看來，全球貿(mào)易陷入困境的原因是多方面的,，包括全球經(jīng)濟(jì)增長緩慢,、大宗商品價(jià)格低迷、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,、金融貨幣動(dòng)蕩等,。2015年以來出現(xiàn)的下滑勢頭特別值得警惕和重視，英國“脫歐”的中長期負(fù)面影響也值得關(guān)注,。

　　他指出,，全球貿(mào)易既面臨增速低迷的“慢性”問題，也面臨加速下滑的“急性”問題,?！对鲩L戰(zhàn)略》涵蓋的內(nèi)容全面、務(wù)實(shí),、細(xì)致,，前沿性和技術(shù)性也很強(qiáng)。最終效果如何,，取決于具體解決方案能否針對(duì)妨礙貿(mào)易增長的關(guān)鍵問題對(duì)癥下藥,，并得到有效的貫徹實(shí)施。

　　結(jié)果　書寫全球投資新規(guī)則

　　“此次會(huì)議成果中,，最難啃的硬骨頭,，同時(shí)也是含金量最高的，當(dāng)屬《指導(dǎo)原則》,，相當(dāng)于國際投資政策的根本大法,。它為未來的多邊投資協(xié)定打下了非常重要的基礎(chǔ)，是未來相關(guān)談判達(dá)成的第一步,?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

　　據(jù)悉,，《指導(dǎo)原則》確立了反對(duì)跨境投資保護(hù)主義,，營建開放、非歧視,、透明和可預(yù)見的投資政策環(huán)境,，加強(qiáng)投資保護(hù)，確保政策制定透明度,，推動(dòng)投資促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展以及投資者企業(yè)責(zé)任等九大原則,。

　　高虎城指出，作為世界首份關(guān)于投資政策制訂的多邊綱領(lǐng)性文件,，《指導(dǎo)原則》確立了全球投資規(guī)則的總體框架,，為各國協(xié)調(diào)制訂國內(nèi)投資政策和商談對(duì)外投資協(xié)定提供重要指導(dǎo)，同時(shí)為彌合國家間投資政策利益分化,，加強(qiáng)多邊投資政策協(xié)調(diào)邁出歷史性一步,，將為促進(jìn)全球投資增長提供長遠(yuǎn)制度性引領(lǐng)。

　　相比貿(mào)易領(lǐng)域,，國際投資領(lǐng)域沒有一個(gè)象WTO那樣的多邊架構(gòu)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用,，而是一個(gè)以雙邊層面為主、區(qū)域?qū)用鏋檩o的極其復(fù)雜的協(xié)定體系,。

　　來自聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議的數(shù)據(jù)顯示,，截至2015年底，已簽國際投資協(xié)定的數(shù)量達(dá)到了3304個(gè),，其中包括2946個(gè)雙邊投資協(xié)定和358個(gè)包含投資章節(jié)的其他協(xié)定,。目前有效的協(xié)定約2570個(gè)。

　　梁國勇指出,，這些協(xié)定內(nèi)容各異,，在外國投資者的待遇和保護(hù)問題上大致遵循了一致的原則，對(duì)保障國際投資活動(dòng)發(fā)揮著重要的作用,。然而,，從全球范圍看，國際投資協(xié)定體系異常復(fù)雜,，仿佛“一團(tuán)亂麻”,。很多國際協(xié)定相互交織、重疊,，也帶來了治理碎片化,、規(guī)則不一致、權(quán)利義務(wù)不平衡等問題,。這帶來了很多麻煩,，也使各國立場出現(xiàn)了分化：一部分國家繼續(xù)推動(dòng)投資自由化,，另一些則傾向于保守立場，有的干脆退出了現(xiàn)有協(xié)定,。

　　“國際投資協(xié)定體系中存在的碎片化,、不一致等問題彰顯了改革的必要性。G20貿(mào)易部長會(huì)議首次將投資問題納入議程,，是主要經(jīng)濟(jì)體就投資政策和規(guī)則進(jìn)行交流,、加強(qiáng)合作的重要步驟?！绷簢抡f,。

　　他表示，全球投資指導(dǎo)原則是一個(gè)非約束性的文件,。但若得到G20的認(rèn)可,，則意味著世界主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)相關(guān)原則的認(rèn)同，也意味著這些原則在具體協(xié)定談判和規(guī)則的制定上具有一定的指導(dǎo)作用,。因此可以理解為,，這是多邊層面在具體問題上、具有約束力的“硬性”規(guī)則無法達(dá)成共識(shí)的情況下,，主要經(jīng)濟(jì)體在“軟性”原則方面通過磋商,、建立共識(shí)的積極嘗試。共識(shí)覆蓋的內(nèi)容多寡并不重要,，能達(dá)成一個(gè)共識(shí)文件就是非常重要的第一步,。