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　　構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制帶動(dòng)的新一輪開放擲地有聲,，紅利將密集釋放,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者16日從商務(wù)部獲悉,，經(jīng)黨中央,、國務(wù)院同意，濟(jì)南市,、南昌市,、唐山市、漳州市、東莞市,、防城港市,，以及浦東新區(qū)、兩江新區(qū),、西咸新區(qū),、大連金浦新區(qū)、武漢城市圈,、蘇州工業(yè)園區(qū)等12個(gè)城市,、區(qū)域,，被列為開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)地區(qū),。

　　商務(wù)部政研室主任、新聞發(fā)言人沈丹陽在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》獨(dú)家專訪時(shí)指出,，當(dāng)前構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制仍面臨不少體制機(jī)制障礙,，需要啃硬骨頭。試點(diǎn)不是搞政策洼地,，而是突出體制機(jī)制創(chuàng)新,，疏通整個(gè)開放體系中的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”，將使新體制的構(gòu)建更有活力,、更加協(xié)調(diào),。

　　5月16日下午，商務(wù)部,、國家發(fā)展改革委在京召開構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作部署會(huì)議,。

　　據(jù)介紹，此次試點(diǎn)的總體目標(biāo)是：通過不超過兩年時(shí)間的試點(diǎn)試驗(yàn),，在市場配置資源新機(jī)制,、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式、全方位開放新格局,、國際合作競爭新優(yōu)勢等方面形成一批可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，進(jìn)一步拓展我國對外開放的廣度和深度,，為“十三五”時(shí)期基本形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，開創(chuàng)全方位開放新局面，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　試點(diǎn)將主要圍繞開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式,；各類園區(qū)協(xié)同開放新機(jī)制；推進(jìn)國際投資合作新方式,；建立質(zhì)量效益導(dǎo)向型的外貿(mào)促進(jìn)新體系,；全方位開放新格局；金融服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)新舉措等六方面進(jìn)行探索。

　　“試點(diǎn)的探索更側(cè)重與開放配套的改革,，形成與開放相適應(yīng)的新體制新機(jī)制,。”沈丹陽指出,，比如說,，探索開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式方面，“外商投資體制管理改革中將審批改為備案制,，并且從事前轉(zhuǎn)向事后管理,，審批權(quán)從中央部門下放后，地方怎么接??？怎么做好服務(wù)，以及掌握信息,？從促進(jìn)主體,、客體、方式,、手段,、載體等多方面都要探索新方式新方法”。

　　再比如,，國家級(jí)開發(fā)區(qū)是我國對外開放成功的典型實(shí)踐,，還有國家新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、高新區(qū)各種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),，以及近年來我們與其他國家間開展政府間合作建立的智慧園區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū),、兩國雙園等全新的合作模式等等,，都是重要的開放載體，但另一方面,，各類園區(qū)也到了迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí),、重構(gòu)發(fā)展定位的階段。下一步,，各類園區(qū)如何創(chuàng)新發(fā)展,、如何協(xié)同開放，包括不同園區(qū)之間開放合作的制度設(shè)計(jì),、平臺(tái)共享,、集成創(chuàng)新，都要探索,。

　　在六項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)中,，“探索全方位開放新格局是綜合試點(diǎn)試驗(yàn)中最為亮眼的一個(gè)安排”,，沈丹陽特別指出，這是為不同試點(diǎn)地區(qū)探索對外開放特色優(yōu)勢,，開展經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣做準(zhǔn)備的,，也是鼓勵(lì)地方有序參與國家對外戰(zhàn)略、拓展對外開放廣度深度的一個(gè)安排,。

　　他進(jìn)一步闡述,，比如說，鼓勵(lì)地方與“一帶一路”沿線國家主要城市間加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè),。中美省州合作就是一個(gè)成功的例子,，試點(diǎn)地方與國外的一些地方之間可以探討如何通過建立機(jī)制化合作、互設(shè)經(jīng)貿(mào)代表機(jī)構(gòu),、友城對接等方式創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作方式,。

　　據(jù)悉，下一步試點(diǎn)地區(qū)還要根據(jù)試點(diǎn)方案要求,，在商務(wù)部和國家發(fā)改委的指導(dǎo)下制定本地區(qū)的試點(diǎn)方案,，報(bào)備商務(wù)部和發(fā)改委,。

　　互補(bǔ)　與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“兩條線”各自推進(jìn)

　　目前,，我國上海、天津,、廣東,、福建四地設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，也是我國推動(dòng)新一輪改革開放的重要平臺(tái),。通過和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的對比,，能夠更加準(zhǔn)確地理解此次開放綜合試點(diǎn)的內(nèi)涵。

　　談及二者關(guān)系,，沈丹陽指出,，應(yīng)該說是相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充又各有側(cè)重,。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放力度大,、試驗(yàn)程度深、不少內(nèi)容涉及21世紀(jì)開放新規(guī)則等,，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，做好敏感領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)開放的壓力測試。而開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)更加多樣性,，考慮到了不同地域的發(fā)展水平不同,，以及不同程度的需求，有助于多梯度推進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,。如同改革開放初期經(jīng)濟(jì)特區(qū),、沿海開放城市,、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等多種形式并存的局面，在現(xiàn)行法律框架內(nèi),，通過享有一定的先行先試政策,，形成深度交錯(cuò)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)組合，方便其他地區(qū)擇選應(yīng)用,。

　　此外,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更側(cè)重開放，而開放綜合試點(diǎn)更突出新體制,，更側(cè)重與開放配套的改革,。既包括探索政府部門在開放條件下經(jīng)濟(jì)管理體制變革，更加注重推進(jìn)解決地方政府在對外開放中的公關(guān)管理,、公共服務(wù)的體制問題,。如地方行業(yè)商協(xié)會(huì)、服務(wù)促進(jìn)功能,、外向型人才政策,、國有企業(yè)境外投資管理等。

　　從試點(diǎn)的范圍來看,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的面積一般相對較小,，均為100多平方公里，先行探索的主要措施主要集中在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，側(cè)重是“點(diǎn)”,。綜合試點(diǎn)試驗(yàn)城市和區(qū)域面積一般比較大（甚至超過1萬平方公里），是“面”,。因此,，可試點(diǎn)的行業(yè)更為寬泛，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、一般制造業(yè),、產(chǎn)業(yè)集群及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域,，對外開放層次,、水平差異較大，覆蓋的基層組織,、市場業(yè)態(tài)更為完備,，更能體現(xiàn)國內(nèi)不同地區(qū)開放的特點(diǎn)。

　　“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更強(qiáng)調(diào)對標(biāo)國際投資貿(mào)易新規(guī)則,；12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的綜合試點(diǎn)試驗(yàn)則更多立足于開放型經(jīng)濟(jì)體系,、結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)一步優(yōu)化,，推動(dòng)形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,。一個(gè)自外而內(nèi),，另一個(gè)自內(nèi)而外?！鄙虻り栒f,。

　　對于開放試點(diǎn)是否會(huì)影響到第三批自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)，他表示：“應(yīng)該不會(huì),。開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是兩條線,，各自推進(jìn)，因此不會(huì)有影響,。這次上海浦東新區(qū)被選作試點(diǎn),，它同時(shí)也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)?！?/p>

　　改革　構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制需啃硬骨頭

　　之所以要選擇試點(diǎn)的方式推進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，沈丹陽坦言：“在推進(jìn)過程中，也遇到一些有難度和需更加細(xì)化,、深化的事項(xiàng),，有必要進(jìn)一步加大力度推進(jìn)?！痹谒磥?，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不僅僅是“開放”,，其實(shí)質(zhì)是“改革”,，包含“開放型經(jīng)濟(jì)的新體制”和“開放型的經(jīng)濟(jì)新體制”兩層內(nèi)涵。

　　“從以往的經(jīng)驗(yàn)來看,，鼓勵(lì)一些地方先行先試，可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、取得很好的效果,，因此，如果支持一些地方在《中共中央　國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）這個(gè)頂層設(shè)計(jì)文件的指導(dǎo)下,，結(jié)合各自實(shí)際和比較優(yōu)勢,，進(jìn)一步大膽創(chuàng)新，通過上下聯(lián)動(dòng),、以點(diǎn)帶面,，形成經(jīng)驗(yàn)，再復(fù)制推廣,，這樣整個(gè)工作推進(jìn)起來就會(huì)比較穩(wěn)妥,。”沈丹陽說,。

　　具體而言,，中央和地方雙向推進(jìn),，有利于推動(dòng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制重點(diǎn)工作盡快落地?！度舾梢庖姟分械?6項(xiàng)專項(xiàng)工作,，既需要中央部門從國家層面制定政策進(jìn)行推進(jìn)，也有相當(dāng)一部分重點(diǎn)工作需要地方結(jié)合自身實(shí)際,，在中央政策指導(dǎo)下嘗試突破,，有必要通過綜合試點(diǎn)試驗(yàn)，增強(qiáng)地方主動(dòng)性,、積極性,，自我加壓，積極有為地探索解決開放型經(jīng)濟(jì)新體制中的突出問題,，疏通整個(gè)開放體系中的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”,，使新體制的構(gòu)建更有活力、更加協(xié)調(diào),。

　　此外,，部分地方先行先試再總結(jié)推廣其成功經(jīng)驗(yàn)，有利于推進(jìn)國家層面的體制構(gòu)建,。沈丹陽說,，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不僅僅是“開放”,，實(shí)質(zhì)是“改革”,。在醞釀試點(diǎn)方案和征求意見的過程中，部分沿海,、內(nèi)陸沿邊省市反映,，當(dāng)前構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制仍面臨不少體制機(jī)制障礙，需要啃硬骨頭,。選擇部分城市,、區(qū)域先行先試，先易后難,、由點(diǎn)到面,、逐步推進(jìn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再復(fù)制推廣,，有助于凝聚共識(shí),、協(xié)力攻關(guān)，真正破解制約開放發(fā)展的制度障礙,，加快形成對外開放新體制,。

　　沈丹陽表示，試點(diǎn)還有利于把控開放風(fēng)險(xiǎn)與節(jié)奏,，有利于促進(jìn)有序開放,、安全開放,。我們現(xiàn)在已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，開放與安全的問題必須高度重視,。這次綜合試點(diǎn)試驗(yàn),，也是基于可能會(huì)遇到一些無法預(yù)估或者難以有效應(yīng)對的風(fēng)險(xiǎn)而采取試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的一種穩(wěn)妥做法,。