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????在轟轟烈烈的新能源車企“騙補(bǔ)”徹查風(fēng)波余音未消之時(shí),，帶有濃厚的地方保護(hù)主義的各地新能源補(bǔ)貼政策依然存在,，地方補(bǔ)貼亂象甚至到了令人匪夷所思的地步。

????據(jù)一位不愿具名的新能源車企內(nèi)部人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者透露,，到目前為止,，2014年和2015年的國(guó)家補(bǔ)貼和絕大多數(shù)地方補(bǔ)貼仍處于虧欠狀態(tài),，累計(jì)金額達(dá)到數(shù)十億元?！白鳛橐患颐駹I(yíng)企業(yè),，可想而知，我們的資金周轉(zhuǎn)壓力有多大,，企業(yè)已經(jīng)到了生死攸關(guān)的關(guān)鍵點(diǎn),。”上述人士對(duì)記者表示,。

????即使國(guó)有車企也同樣面臨著補(bǔ)貼不兌現(xiàn)的情況,。“哪怕按照地方要求設(shè)立了獨(dú)立法人的全資銷售子公司,，到兌現(xiàn)補(bǔ)貼時(shí),，有些地方政府也會(huì)以各種理由搪塞過(guò)去，這些都不會(huì)出現(xiàn)在具體的文件里面,，”某國(guó)有車企負(fù)責(zé)人表示,。

????《證券日?qǐng)?bào)》根據(jù)各地出臺(tái)的新能源汽車補(bǔ)貼政策歸納可見,，各地政府新能源汽車補(bǔ)貼政策存在著譬如要求設(shè)立本地企業(yè)、要求補(bǔ)貼對(duì)等交換,、地方設(shè)立獨(dú)立目錄,、金額計(jì)算和主管部門紛雜等諸多問(wèn)題。狹隘的地方保護(hù)主義已成為橫亙?cè)谖覈?guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面前的最大挑戰(zhàn),。目前,，我國(guó)各地方政府對(duì)新能源車設(shè)置了多種準(zhǔn)入限制，在新能源車示范城市上牌照都不容易,，在限牌城市或非示范城市就更加寸步難行,。

????全國(guó)清潔汽車行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專家組組長(zhǎng)王秉剛剛公開表示，國(guó)家應(yīng)大幅度降低或直接取消地方新能源車補(bǔ)貼,，而把這部分資金用到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái),，“如果新能源汽車在只享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的前提下能賣好，那才是真本事,，靠地方的加倍補(bǔ)貼來(lái)賣好車不是長(zhǎng)久之計(jì),，也不利于這個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展”。

????要求設(shè)立本地企業(yè)

????梳理2013年-2015年新能源汽車示范推廣39個(gè)城市（群）,、88個(gè)新能源汽車示范城市先后推出的推廣辦法和補(bǔ)貼細(xì)則,。《證券日?qǐng)?bào)》記者注意到,，大部分城市新能源汽車推廣政策的出臺(tái)實(shí)施,，并不意味著與中央政策無(wú)縫對(duì)接，更不意味著外地車企可以迎門而入,。在地方利益的干涉下,，地方政策出現(xiàn)了諸多扭曲變形。

????且不說(shuō)地方區(qū)劃的隱性門檻,，各種明文規(guī)定就足以將外地車企屏蔽出局,。最明顯的一種是，制定向本地企業(yè)傾斜的政策,，給本地“劣幣”企業(yè)驅(qū)逐“良幣”對(duì)手構(gòu)筑了空間,。福建省漳州市就明文“優(yōu)先采購(gòu)本地新能源汽車產(chǎn)品”。

????記者查閱到,，《福建省新能源汽車推廣應(yīng)用本省配套補(bǔ)助資金管理辦法》中明確提出,，申請(qǐng)本省配套補(bǔ)助資金，需要提交“車輛安裝使用省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的電池,、電控等關(guān)鍵零部件憑證”,。

????事實(shí)上，實(shí)行“特惠模式”的不僅是福建,，深圳市也公開表示“電動(dòng)專用車必須配套本地核心零部件才能給補(bǔ)貼”,。

????還有一種變相“交門票”行為則顯得更為隱蔽和昂貴---要求申請(qǐng)補(bǔ)貼的企業(yè)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立獨(dú)資的汽車銷售機(jī)構(gòu),。廈門市規(guī)定，外地企業(yè)必須在廈注冊(cè)登記一家具有獨(dú)立法人資格的汽車銷售機(jī)構(gòu),。有的地方政府甚至明文規(guī)定了注冊(cè)金額,。譬如深圳市，規(guī)定申請(qǐng)新能源汽車補(bǔ)貼的對(duì)象有三類,，其中“非深圳市新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)”需要注冊(cè)具有獨(dú)立法人資格的全資銷售子公司,，“注冊(cè)資金不低于5000萬(wàn)元”。

????“你會(huì)發(fā)現(xiàn)全國(guó)性的新能源汽車企業(yè)需要在各地成立分公司,，專門為了領(lǐng)補(bǔ)貼用的,。”一家新能源汽車企業(yè)內(nèi)部人士告訴記者,，如果說(shuō)成立銷售公司還算簡(jiǎn)便外,，有的企業(yè)為了獲得地方政府新能源公交車,、出租車等公共機(jī)構(gòu)的采購(gòu)訂單,，就需在當(dāng)?shù)卦O(shè)立組裝廠。以比亞迪為例,，除深圳總部外,，已分別在北京、上海,、西安,、惠州、韶關(guān),、杭州,、寧波、商洛,、長(zhǎng)沙,、大連、南京,、梧州,、青島等城市設(shè)有生產(chǎn)基地。

????一家國(guó)有車企負(fù)責(zé)人告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者,，哪怕是設(shè)立了獨(dú)立法人的全資銷售子公司,，到兌現(xiàn)補(bǔ)貼時(shí)，有些地方政府也會(huì)以各種理由搪塞過(guò)去,，這些都不會(huì)體現(xiàn)在具體文件里,。

????“云南管理新能源汽車部門和發(fā)布補(bǔ)貼部門是不一樣的，財(cái)政說(shuō)沒(méi)有錢,；武漢和云南一樣,，部門意見不統(tǒng)一,，我們沒(méi)法賣車；河南遲遲不出政策,，但本土的企業(yè)是可以賣車,，享受補(bǔ)貼；杭州,、南京,、南通、常州等地,，2015年不是按補(bǔ)貼發(fā)放政策來(lái)兌現(xiàn),，拖欠消費(fèi)者補(bǔ)貼，2016年地方政策遲遲不落地,，”該名負(fù)責(zé)人表示,。

????要求補(bǔ)貼對(duì)等交換

????如果將比亞迪新能源工廠建址連成一線，就會(huì)發(fā)現(xiàn)“BYD”的旗幟已經(jīng)遍插大部分重點(diǎn)示范推廣城市：深圳,、武漢,、杭州、長(zhǎng)沙,、西安,、天津、大連等,。

????《證券日?qǐng)?bào)》記者在天津市調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),，當(dāng)?shù)氐男履茉垂卉嚮旧暇鶃?lái)自于天津比亞迪汽車有限公司?！氨葋喌袭?dāng)時(shí)允諾天津市政府要投資13億元建組裝廠,。”一位當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士告訴記者,。

????“比亞迪新投資的項(xiàng)目主要是新能源客車,，與當(dāng)?shù)氐耐顿Y建廠協(xié)議一旦簽下，很快就可以獲得地方的新能源公交采購(gòu)大單,，緊接著便是出租車,、公車，再打通私人市場(chǎng)就是順理成章的事了”,。上述人士對(duì)記者表示,。“與私家車相比,，公交,、出租車這些領(lǐng)域與政府關(guān)聯(lián)更緊密。這些項(xiàng)目的達(dá)成不僅僅關(guān)乎一單生意，還承載著當(dāng)?shù)匦履茉错?xiàng)目考核體系中的政績(jī)考量”,。

????在比亞迪同樣設(shè)有生產(chǎn)基地的西安市,，“地補(bǔ)政策”已經(jīng)到了“量身定做”的程度。

????《西安市推廣應(yīng)用新能源汽車暫行規(guī)定》明確要求,，參與西安市新能源汽車推廣應(yīng)用工作的汽車生產(chǎn)企業(yè),，在其所在地政府須出臺(tái)新能源汽車補(bǔ)助政策，否則在西安無(wú)參與資格,。

????同時(shí),，西安市負(fù)責(zé)新能源汽車推廣的人士還進(jìn)一步表示，西安產(chǎn)的比亞迪新能源汽車在其他城市拿到多少補(bǔ)貼,，西安就會(huì)按比例回補(bǔ)給該城市生產(chǎn)的新能源汽車,。言下之意即是，外地車企在西安拿多少地補(bǔ),，比亞迪要在這些車企所在城市拿回來(lái),。

????在一位規(guī)模較小的民營(yíng)新能源車企負(fù)責(zé)人看來(lái)，比亞迪的大手筆投資,，重金擲下固然能夠有效突破地方保護(hù)的大網(wǎng),，但這對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)則是“不可能完成的任務(wù)”。

????對(duì)于比亞迪自身來(lái)說(shuō),，也是冷暖自知,。某位比亞迪內(nèi)部人士在接受《證券日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示“這種不惜重金設(shè)立銷售企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè),，拿投資換市場(chǎng)的作法,，也是沒(méi)有辦法的辦法”。

????上述人士稱,，此前在美國(guó)為了銷售K9大巴等新能源汽車,，往往都需要在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠以饗當(dāng)?shù)卣Ｈ欢粋€(gè)是國(guó)界,，一個(gè)是省界,，橫亙的壁壘和解決的方式居然如出一轍，著實(shí)令人唏噓,。

????超“國(guó)標(biāo)”要求

????還有不愿具名的某新能源汽車企業(yè)人士向記者透露,，在一些城市的補(bǔ)貼細(xì)則中出現(xiàn)了超出國(guó)標(biāo)的額外要求，《2015年江蘇省新能源汽車推廣應(yīng)用省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》提出,，“乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供不低于10年或15萬(wàn)公里（以先到者為準(zhǔn)）的質(zhì)保期限”,。

????記者了解到，即便在2016年-2020年的國(guó)家補(bǔ)貼政策中,，新能源乘用車生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)保要求,，也僅為不低于8年或12萬(wàn)公里。

????此外,，江蘇省的補(bǔ)貼細(xì)則規(guī)定軸距小于2.2米的小型車,，僅可享受省級(jí)補(bǔ)貼1萬(wàn)元,。“與省級(jí)補(bǔ)貼相比,，市級(jí)配套補(bǔ)貼高出其1倍-1.5倍,。硬性設(shè)卡導(dǎo)致企業(yè)可以拿到的地方補(bǔ)貼大大縮水，而兩級(jí)申報(bào)手續(xù)也是異常的繁瑣”,。上述人士表示,。

????對(duì)于新能源車企來(lái)說(shuō)，江蘇省政府在推廣新能源汽車方面顯然顯得誠(chéng)意不夠,。

????而在南昌市,，申請(qǐng)地方補(bǔ)貼同時(shí)要求提交“國(guó)補(bǔ)”證明，也就是首先需要證明這款車能拿到國(guó)家補(bǔ)貼,，相當(dāng)于證明“你是你”,。車企為此大費(fèi)周章，然而即便如此也不能保證補(bǔ)貼款按時(shí)到賬,。

????設(shè)立地方小目錄“補(bǔ)貼個(gè)人”

????目前全國(guó)新能源汽車試點(diǎn)應(yīng)用城市或區(qū)域中,，北京和上海最先表率性的推出了完整的地方政策，但也最早設(shè)立了“地方目錄”,。

????為破除地方保護(hù),，2014年7月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》明確指出,，各地區(qū)要執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄,，不得采取制定地方推廣目錄。

????此后,，北京和上海相繼變“目錄”為“備案”,。不過(guò)，京滬仍保留了進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的要求,。

????北京的車企和產(chǎn)品備案要求主要包括,，外地車企需注冊(cè)或委托本地銷售公司銷售，設(shè)5家以上4S店,，提供3年或12萬(wàn)公里質(zhì)保,，關(guān)鍵零部件8年或12萬(wàn)公里質(zhì)保等；上海則設(shè)立了產(chǎn)品地標(biāo),，主要包括需有監(jiān)控系統(tǒng),，電池組重量與整車整備質(zhì)量之比不大于30%等要求。

????總體而言,，盡管門檻較高,，但是相對(duì)公開，新能源車企在北京和上海的準(zhǔn)入之路還能走得通。

????而對(duì)于來(lái)自這兩座城市的國(guó)有車企來(lái)說(shuō),，離開了固守的領(lǐng)地,，國(guó)有車企同樣感受到了外界的高墻林立。

????某國(guó)有新能源汽車企業(yè)內(nèi)部人士對(duì)記者表示,，地方補(bǔ)貼款設(shè)卡,、拖欠，在國(guó)有車企里也是同樣存在的,?！按蠹矣龅降膯?wèn)題都是一樣的，只不過(guò)程度不同而已”,。

????據(jù)上述人士透露,，與京滬不同，有些城市政策過(guò)分在只有宏觀的政策,，而不公布實(shí)施細(xì)則,。信息的不對(duì)稱導(dǎo)致你在具體實(shí)操時(shí)才恍悟，這些機(jī)會(huì)其實(shí)都是“蘿卜坑”,，全部都是留給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的,。

????另外，大連的新能源汽車補(bǔ)貼辦法在所有試點(diǎn)城市中比較特殊,，補(bǔ)貼不是發(fā)放給車企,，而是由購(gòu)買者直接申領(lǐng)，實(shí)行按季申報(bào)和撥付,。

????某業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示,，直接將補(bǔ)貼款發(fā)放給消費(fèi)者，這項(xiàng)政策理論上非常理想,。但在實(shí)際銷售過(guò)程中,，購(gòu)車用戶在購(gòu)車環(huán)節(jié)需支付包含“地補(bǔ)”的購(gòu)車款（費(fèi)用高出很多）,，而后續(xù)卻并沒(méi)有非常便利的“地補(bǔ)”兌現(xiàn)通道,，這會(huì)讓很多消費(fèi)者對(duì)電動(dòng)汽車望而卻步。

????補(bǔ)貼政策朝令夕改

????調(diào)查過(guò)程中,，記者發(fā)現(xiàn)有些地方補(bǔ)貼要分兩次發(fā)放,，其中80%在季度申報(bào)后發(fā)放給企業(yè)，另外20%要等企業(yè)拿到“國(guó)補(bǔ)”之后,，證明能拿到“國(guó)補(bǔ)”才予以發(fā)放,。但由于“國(guó)補(bǔ)”下發(fā)的材料中，并不區(qū)分具體地區(qū),，因此企業(yè)很難證明在當(dāng)?shù)啬苣枚嗌佥v的新能源汽車“國(guó)補(bǔ)”,。

????成都市的“地補(bǔ)”資金撥付條件就較為苛刻，除了要提供大量的證明材料和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料外，根據(jù)2015年最新政策規(guī)定,，2015年4月12日之前銷售的車輛不享受“地補(bǔ)”,；申報(bào)地補(bǔ)車型須在國(guó)補(bǔ)清算后1個(gè)月內(nèi)方能申報(bào)“地補(bǔ)”。

????而最讓企業(yè)無(wú)法接受的是,，成都市地方補(bǔ)貼政策前后不一,。某新能源車企人士表示，2014年成都市已出臺(tái)新能源汽車推廣政策,，規(guī)定市級(jí)財(cái)政按中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1：1給予配套補(bǔ)貼,。而車企們紛紛在成都市場(chǎng)積極布局后，孰料2015年的新政策修改卻來(lái)的毫無(wú)征兆,。不但將補(bǔ)貼降至1：0.6,，還規(guī)定新政策頒布之前的已售車型不享受補(bǔ)貼。

????同時(shí)由于各地“地補(bǔ)”政策不同,，“地補(bǔ)”資金計(jì)算方式亦有所不同,。有的地方依據(jù)經(jīng)銷商進(jìn)貨價(jià)格進(jìn)行“地補(bǔ)”金額計(jì)算，有的則是依據(jù)市場(chǎng)終端價(jià)格核算,，這就使得經(jīng)銷商的進(jìn)貨發(fā)票和終端發(fā)票的開具又遇到了難題,。

????另外，地方五花八門的申報(bào)主管部門設(shè)置,，也讓企業(yè)頭疼不已,。申請(qǐng)地方補(bǔ)貼的第一步需要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行企業(yè)和產(chǎn)品備案，審批通過(guò)后通常還需要分月向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T提報(bào)已銷售車輛數(shù)量及相關(guān)資料,。

????然而在第一個(gè)備案環(huán)節(jié),，就足以透支一個(gè)新能源車企的申報(bào)團(tuán)隊(duì)。一位不愿具名的車企內(nèi)部人士向記者透露,，地方地補(bǔ)的申報(bào)主管部門包括當(dāng)?shù)氐目莆?、科技局、發(fā)改委,、工信局,、汽車工業(yè)辦公室、新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,、環(huán)境交易所等,。不同的部門要求提交的備案資料明細(xì)差別往往也很大。

????“由于企業(yè)需要同時(shí)面向多個(gè)城市進(jìn)行備案,，需準(zhǔn)備的資料數(shù)量驚人,，造成了很多企業(yè)跑斷腿也至今沒(méi)有完成備案工作”。這其中成本之高,、效率之低可見一斑,。

????補(bǔ)貼額度會(huì)大幅降低但不會(huì)徹底退出,？

????地方政府的補(bǔ)貼亂象已引起國(guó)務(wù)院的重視。在引發(fā)外界高度關(guān)注的“騙補(bǔ)”核查之外,，國(guó)務(wù)院辦公廳在2月5日也發(fā)明電要求對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用情況進(jìn)行專項(xiàng)督查,。這項(xiàng)督查的對(duì)象主要就是地方政府。

????2016年3月份,，國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合多個(gè)部委派出了5個(gè)督查組分赴河北,、吉林、上海,、浙江,、安徽等15個(gè)省市。而督查工作第一大項(xiàng)即為取消地方保護(hù)政策情況,。明確強(qiáng)調(diào)：取消地方推廣目錄,，不得要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠或采購(gòu)本地零部件，同時(shí)還將督查無(wú)序建廠,、零地價(jià),、倒補(bǔ)貼等違背產(chǎn)業(yè)政策的不合規(guī)招商情況。

????地方政府的廣泛參與成為新能源汽車推廣工作的最顯著特征,，但利弊得失也十分顯見,。

????業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，補(bǔ)貼政策要想有效促進(jìn)真正的市場(chǎng)發(fā)育,，而不是留下一個(gè)政策市,，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)新能源車商品屬性，充分尊重市場(chǎng)需求,。

????“針對(duì)當(dāng)前一些車企的騙補(bǔ)行為,，國(guó)家應(yīng)大幅度降低或直接取消地方新能源車補(bǔ)貼，而把這部分資金用到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上來(lái),?！蓖醣鼊傇诮邮堋蹲C券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前很多地方政府為了發(fā)展新能源汽車,，讓自己背上了巨大的財(cái)政壓力,。“我個(gè)人建議地方只補(bǔ)助3000元-5000元,，這一數(shù)字就足夠了,。”

????“隨著一些城市正逐步取消新能源車型準(zhǔn)入目錄,，地方保護(hù)的現(xiàn)象將逐漸消失?！蓖醣鼊傉J(rèn)為,，如果新能源汽車在只享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的前提下能賣好,，那才是真本事，靠地方的加倍補(bǔ)貼來(lái)賣好車不是長(zhǎng)久之計(jì),，也不利于這個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展,。“我認(rèn)為在中央相關(guān)政策的支持下,，預(yù)計(jì)到今年年底,，新能源地方保護(hù)的現(xiàn)象將會(huì)得到極大改善?！?/p>

????然而在全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹看來(lái),，補(bǔ)貼在短時(shí)間內(nèi)或許仍不會(huì)退出歷史舞臺(tái)。

????崔東樹表示,，“按照目前國(guó)家對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼的退坡機(jī)制,，即便是到2020年，政府在的補(bǔ)貼資金也不會(huì)很低,。因?yàn)槿绻a(bǔ)貼一旦退出或者終止,，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是相當(dāng)危險(xiǎn)的，可能會(huì)打擊很多企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車的積極性,，如此國(guó)家之前花大力氣培植的成果也將付諸東流了,。所以考慮到國(guó)家政策的延續(xù)性，我覺(jué)得補(bǔ)貼政策會(huì)長(zhǎng)期存在”,。

????而對(duì)于新能源車下一階段的“應(yīng)為”和“勿為”,，資深汽車分析師張志勇認(rèn)為，在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),，建議取消試點(diǎn)城市,，讓新能源汽車都能進(jìn)入每一個(gè)市場(chǎng)，把基盤做大,。同時(shí)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許低速電動(dòng)車發(fā)展,，將其納入補(bǔ)貼范圍之中。