美國總統(tǒng)奧巴馬本周開啟為期三天的古巴之旅,成為自1928年以來首名訪問古巴的美國在任總統(tǒng)。去年美古在“三通”問題上取得進(jìn)展,,兩國之間經(jīng)濟(jì)往來明顯增長,奧巴馬此行成為美古關(guān)系改善的又一個重要標(biāo)志,。
不少分析指出,隨著美國逐步松綁一些對古制裁措施,,古巴的改革和發(fā)展有望迎來更加寬松的外部環(huán)境,,美國也將得以維護(hù)因制裁措施而受損的經(jīng)濟(jì)利益,但是目前美國仍然缺乏具有重大影響力的松綁措施,,美古在一些敏感問題上的分歧未減,,兩國間關(guān)系雖然破冰,但寒意恐將長期存在,。
3月21日,,在古巴首都哈瓦那,古巴國務(wù)委員會主席兼部長會議主席勞爾·卡斯特羅(右)會見到訪的美國總統(tǒng)奧巴馬,?!⌒氯A社/法新? |
奧巴馬當(dāng)?shù)貢r間20日抵達(dá)古巴首都哈瓦那,開始為期三天的訪問,,這是美國在任總統(tǒng)88年來對這個加勒比島國的首次訪問,。上一位到訪古巴的美國在任總統(tǒng)是卡爾文·柯立芝,他曾于1928年前往哈瓦那出席國際會議,。
在兩國結(jié)束55年斷交關(guān)系之后,,奧巴馬終于開啟了這場破冰之旅。不少外媒認(rèn)為,,美國總統(tǒng)88年后再度訪問古巴顯示出美方很大誠意,,而古巴方面也作出了不少罕見的熱切回應(yīng),這為未來兩國關(guān)系正?;l(fā)展奠定了不可逆轉(zhuǎn)的基礎(chǔ),。
這次破冰之旅有不少地方雙方表現(xiàn)出的誠意出人意料,。三天的訪問行程中,,奧巴馬在哈瓦那除了與古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅會見,還游覽了老城,,向象征古巴革命的何塞·馬蒂紀(jì)念碑敬獻(xiàn)花圈,,參加古美經(jīng)濟(jì)論壇,公開演講,,會見“異見人士”,,觀看古美棒球表演賽,奧巴馬還攜帶數(shù)十名美國兩黨議員和企業(yè)高管參加訪問,并達(dá)成一系列商業(yè),、環(huán)保,、通航、執(zhí)法等方面的合作協(xié)議,。
古巴的回應(yīng)雖較為謹(jǐn)慎,,但也表現(xiàn)出一些罕見的熱情。古巴民眾對奧巴馬此行展現(xiàn)出歡迎和熱情,,但同時表示希望美國全面解除對古巴的制裁,。德國之聲中文網(wǎng)的報道稱,21日兩人會見后罕見的舉行了聯(lián)合記者會,,并邀請奧巴馬22日通過官媒向古巴民眾作直播演講,,這也顯示出古巴政府的自信。
分析人士指出,,對古巴來說,,奧巴馬的訪問將有助于加快古美關(guān)系正常化,,為古巴的改革和發(fā)展贏得更加寬松的外部環(huán)境和條件,。而對美國來說,這也將令其得以維護(hù)以往因制裁措施而嚴(yán)重受損的經(jīng)濟(jì)利益,。但是,,雙方要想更多受益,還需美國全面解除對古巴的制裁,。
1959年古巴革命勝利后,,美國政府一直對古巴采取敵視態(tài)度。1961年1月,,美國宣布與古巴斷交,。1962年2月,時任美國總統(tǒng)約翰·肯尼迪簽署法令,,對古巴實(shí)施經(jīng)濟(jì),、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)。
2009年奧巴馬入主白宮后,,推動改善美古關(guān)系,。2014年12月,兩國宣布開啟關(guān)系正?;M(jìn)程,。2015年7月,兩國宣布恢復(fù)外交關(guān)系并決定互開使館,。2014年底兩國關(guān)系解凍以來,,兩國高層互訪頻繁,超過半個世紀(jì)總和,美國逐步放松了在旅行,、商務(wù),、匯款等方面對古巴的制裁措施,但至今沒有全面解除對古巴的封鎖和禁運(yùn),。
法國總統(tǒng)奧朗德上個月呼吁美國全面解除對古巴的封鎖,。奧朗德在巴黎與到訪的勞爾·卡斯特羅舉行會面后表示,美國總統(tǒng)奧巴馬推動了美國放松對古巴的相關(guān)限制,,現(xiàn)在應(yīng)該全面解除對古巴的封鎖,,以結(jié)束這個“冷戰(zhàn)的殘余”。
外交部發(fā)言人華春瑩21日在例行記者會上表示,,中方注意到美國總統(tǒng)奧巴馬對古巴進(jìn)行訪問,,認(rèn)為美古推進(jìn)關(guān)系正常化進(jìn)程是一件好事,,中方樂見其成,。華春瑩說,美國對古巴已經(jīng)實(shí)行了半個多世紀(jì)的封鎖,,現(xiàn)在兩國積極開展對話交往,,符合美古兩國人民利益,也有利于地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展,。希望雙方繼續(xù)鞏固這一良好勢頭,。中方也呼吁美方盡早全面取消對古巴的封鎖政策。
美積極推動對古經(jīng)濟(jì)活動
奧巴馬21日訪問古巴時表示“我們過去50年的做法既不符合我們的利益,,也不符合古巴人民的利益,。”法國國際廣播電臺的報道稱,,這標(biāo)志著美古斷交55年之后美國作出了巨大的妥協(xié)和讓步,。
有觀點(diǎn)指出,隨著國際環(huán)境的變化,,拉美一體化的加速,,美國在這一地區(qū)影響力不斷下降,在拉美地區(qū)的投資和貿(mào)易中的優(yōu)勢逐步縮減,,美國50多年來孤立古巴的政策遭到拉美國家集體反對和抵制,,成為影響美拉關(guān)系的重要因素。
自2014年12月古美兩國領(lǐng)導(dǎo)人宣布啟動關(guān)系正?;M(jìn)程以來,,美國政府通過“修補(bǔ)性”措施逐步放寬對古巴的限制,,這也成為奧巴馬政府古巴政策的賣點(diǎn),。
美國財政部和商務(wù)部2015年9月宣布修改部分針對古巴的制裁條款,進(jìn)一步放松美國對古巴在旅行和經(jīng)貿(mào)等方面的限制,美古先后在通郵,、通商,、通航“三通”問題上取得進(jìn)展。今年1月宣布進(jìn)一步放松對古巴出口和旅行的相關(guān)限制,。
為了給奧巴馬古巴之行營造良好的氛圍,,在距離奧巴馬前往哈瓦那不到一周時,美國財政部和商務(wù)部15日宣布,,美國將再次放松對古巴旅行,、貿(mào)易和金融的相關(guān)限制。新規(guī)定將為到古巴旅行的美國公民提供更多便利,,包括人文教育目的的旅行,。新規(guī)定也將幫助古巴人更方便地在美國銀行等金融機(jī)構(gòu)辦事,幫助他們在美國合法地工作并獲得勞務(wù)報酬,。新規(guī)定將于16日開始生效,。
美古兩國日前正式簽署了兩國商業(yè)航班通航協(xié)議,允許美國的航空公司開通直飛古巴的商業(yè)航班,。此前,,美古兩國只有包機(jī)直航,而且乘客身份嚴(yán)格受限,,普通美國人要赴古巴旅游,,只能經(jīng)第三國輾轉(zhuǎn)前往。美古恢復(fù)通航后,,前往古巴旅游和度假的美國人將大幅增加,,將有助于古巴旅游業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。
美國財政部部長雅各布·盧在15日發(fā)布的放松對古巴相關(guān)制裁的公告中說:“我們將繼續(xù)打破經(jīng)濟(jì)壁壘,,賦予古巴民眾更多權(quán)利,,拓展他們的金融自由,為美古關(guān)系繪制新的藍(lán)圖,?!?/p>
自美國對古巴的封鎖措施逐步“松綁”之后,美古之間經(jīng)貿(mào)活動已經(jīng)出現(xiàn)明顯增長,。根據(jù)美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù),,去年美國批準(zhǔn)了490宗美國企業(yè)和古巴的貿(mào)易項(xiàng)目,總額達(dá)43億美元,,貿(mào)易額與2014年相比增加了30%,。美國已成為古巴主要的進(jìn)口來源國之一。
同時,,隨著美國與古巴關(guān)系逐漸解凍并趨于正?;?,美國企業(yè)也正在積極擴(kuò)大在古巴的業(yè)務(wù)。據(jù)外媒報道,,在奧巴馬訪問古巴前夕,,古巴與美國大企業(yè)簽署了一系列協(xié)議,凸顯了這種變化,。一些美國大企業(yè)隨時可能獲得合作協(xié)議,,其中包括電信企業(yè)美國電話電報公司,而電信領(lǐng)域正是以往古巴不太愿意開放的領(lǐng)域之一,。
美國科技公司正在加緊搶占古巴市場,。在古巴進(jìn)行訪問時,奧巴馬透露,,美國谷歌公司將可能向古巴提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù),。谷歌母公司字母表21日表示確有此計劃,但此事尚處于早期階段,。谷歌接入部門的古巴事務(wù)負(fù)責(zé)人布雷特·佩爾穆特21日在官方博客上介紹說,,公司團(tuán)隊(duì)將與古巴一家博物館合作,向公眾演示谷歌虛擬現(xiàn)實(shí)眼鏡,、筆記本電腦等最新產(chǎn)品,。這些產(chǎn)品通過當(dāng)?shù)匾患疫\(yùn)營商的設(shè)施接入互聯(lián)網(wǎng),將使缺少互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的古巴人民能夠?yàn)g覽網(wǎng)頁,、尋找信息,。近兩年來,谷歌已先后在古巴推出其瀏覽器,、谷歌應(yīng)用商店和搜索工具欄等產(chǎn)品,。
隨著奧巴馬政府放寬美國人赴古巴旅游政策,允許以人文教育為目的的美國人以個人身份赴古巴旅行,,美國酒店企業(yè)也加速進(jìn)軍古巴市場,。
奧巴馬抵達(dá)哈瓦那對古巴進(jìn)行訪問的同一天,美國萬豪國際酒店集團(tuán)宣布,,美國財政部外國資產(chǎn)控制辦公室已批準(zhǔn)該集團(tuán)進(jìn)入古巴從事商業(yè)活動,。此前一天,美國喜達(dá)屋酒店及度假村國際集團(tuán)宣布,,自己將成為近60年來首個在古巴經(jīng)營的美國酒店類企業(yè),。美國房屋分享平臺20日也宣布得到奧巴馬政府特別許可,自今年4月2日起向全世界游客提供服務(wù),,Airbnb2015年4月即獲準(zhǔn)在古巴運(yùn)營,。
在抵達(dá)哈瓦那的頭天晚上,奧巴馬全家在一家私營餐廳品嘗古巴菜,。按照白宮的說法,,選擇這家餐廳,,旨在強(qiáng)調(diào)私營經(jīng)濟(jì)在古巴經(jīng)濟(jì)中正發(fā)揮日益重要的作用。自2014年12月美古領(lǐng)導(dǎo)人宣布啟動雙邊關(guān)系正?;M(jìn)程以來,,奧巴馬政府通過“修補(bǔ)性”措施逐步放寬對古巴的限制,,尤其是“重點(diǎn)照顧”古巴私營經(jīng)濟(jì),,包括允許美國企業(yè)對其出口建筑材料、農(nóng)業(yè)設(shè)備等,。路透社報道,,古巴私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的收入因此顯著提高。
美對古封鎖松綁有限
奧巴馬此次古巴之行一開始受到古巴政府和民眾歡迎,。不過,,當(dāng)這場形式大于內(nèi)容的訪問結(jié)束時,古巴民眾普遍感到失望,?!τ诠虐鸵恢焙粲醯拿绹窠獬龑ζ涞馁Q(mào)易制裁,奧巴馬21日與勞爾·卡斯特羅會面時僅表態(tài)稱:“貿(mào)易禁運(yùn)會有結(jié)束的一天,。至于具體是什么時候,,我無法完全確定?!?/font>
不少分析均認(rèn)為,,奧巴馬訪問古巴不應(yīng)只是一場具有象征意義的外交秀,美國政府還可以在改變對古經(jīng)濟(jì)政策方面做得更多,。
半個多世紀(jì)以來,,美國無視國際社會的反對,堅持對古巴實(shí)施制裁與封鎖,。去年10月,,聯(lián)合國大會連續(xù)24年通過決議,要求美國解除對古巴經(jīng)濟(jì),、貿(mào)易和金融封鎖,,但美國投了反對票。自2014年12月至今,,美國政府已經(jīng)對七家公司以違反美國封鎖古巴政策為由開具罰單,,金額高達(dá)28億美元。
制裁措施給古巴造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,。據(jù)古巴有關(guān)部門統(tǒng)計,,迄今,封鎖給古巴造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1萬多億美元,。根據(jù)古巴經(jīng)濟(jì)部門公布的數(shù)據(jù),,2015年,,古巴經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了4%的增長,預(yù)計今年的增長速度為2%,。美國的封鎖和限制政策仍是影響古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙,。
由于美國單方面的制裁,古巴長期被隔離在美國主導(dǎo)的國際貿(mào)易格局之外,,物資嚴(yán)重匱乏,,加之生產(chǎn)和加工能力薄弱,這些一直是古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展和古巴人民生活改善的最主要障礙,。
由于進(jìn)出口貿(mào)易受到美國封鎖政策的嚴(yán)重影響,,即使在首都哈瓦那,生活物資短缺也是常態(tài),,哪怕是在最大的超市,,很多貨架上也常常空空如也,。保質(zhì)期長的罐裝食品會多一些,,但種類非常少,經(jīng)常整個貨架只擺了一種,,且價格高昂,,普通人根本無法負(fù)擔(dān)。比如,,一聽罐裝啤酒的售價約為一美元,,這是一名古巴工薪階層一整天的薪水。
分析認(rèn)為,,目前美國的不少解禁措施在實(shí)際中的作用是“吸引眼球有余,,解決問題不足”。新政策中的很多條款如今根本無法執(zhí)行,,除非古巴能夠真正自由地和美國開展進(jìn)出口貿(mào)易,,否則只是杯水車薪。
古巴共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)報《格拉瑪報》社論表示,,認(rèn)可奧巴馬為改善兩國關(guān)系作出的努力,,但指出美國政府已出臺的措施內(nèi)容有限,而奧巴馬可以在改變美國對古政策上做得更多,。
位于華盛頓的美國政策研究所分析師內(nèi)特法·弗里曼認(rèn)為,,盡管美國政府近期“松綁”動作頻繁,但貿(mào)易禁運(yùn)這一兩國關(guān)系正?;淖畲笳系K仍看不到解決的曙光,。奧巴馬擁有憲法賦予總統(tǒng)的行政權(quán)限,可以相當(dāng)程度減輕貿(mào)易禁運(yùn)措施的影響,,但他并沒有做太多,。美古開啟雙邊關(guān)系正?;M(jìn)程已經(jīng)一年多,但看不到太多與雙邊關(guān)系正?;嚓P(guān)的有影響舉措,,大幅度減少貿(mào)易禁運(yùn)的承諾沒有兌現(xiàn)。
弗里曼舉例說,,奧巴馬本可以利用總統(tǒng)權(quán)限允許與古巴進(jìn)行的跨國交易中使用美元,,以及允許古巴機(jī)構(gòu)和組織在美國金融機(jī)構(gòu)開設(shè)賬戶,而美國政府如今只是取消了對古巴經(jīng)過美國銀行實(shí)現(xiàn)金融交易的限制,,只允許古巴公民在美國金融機(jī)構(gòu)開設(shè)賬戶,。此外,,奧巴馬本可以通過授權(quán)實(shí)現(xiàn)古巴船只和民航飛機(jī)通郵,、通航的全面正常化,,如今只是在這方面有小幅度推進(jìn),,取消了涉及古巴船只的港口額外檢查措施。
一些專家認(rèn)為,,除了給奧巴馬增添一筆外交遺產(chǎn)外,,美國政府的目的還是希望“改變古巴社會”。他們美國希望讓古巴迎來更多外國游客和文化影響,,本質(zhì)上,,關(guān)系正常化應(yīng)該匹配的措施都沒有到位,,封鎖依然嚴(yán)密,。
分析人士認(rèn)為,奧巴馬此行意在獲取政治資本,。即使奧巴馬能夠通過行政權(quán)力進(jìn)一步大幅度放松對古巴的封鎖措施,,他也沒有更多動力去做。如果古巴政府在人權(quán),、民主等問題上不讓步,,奧巴馬繼續(xù)推出“松綁”措施會招致國內(nèi)更多反對。而奧巴馬不繼續(xù)“松綁”,,可以為美國日后與古巴談判留下更多籌碼,。
為了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活,古巴也在積極推動與其他西方國家的關(guān)系正?;?。在奧巴馬訪問古巴前不久,古巴與歐盟11日在古巴首都哈瓦那簽署旨在推動雙邊關(guān)系正?;目蚣軈f(xié)議,。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼表示,,該協(xié)議為歐盟與古巴雙邊關(guān)系開啟了新篇章。她同時表示,,美國對古巴制裁和封鎖完全過時,,合作與對話才是正途。
古巴和歐盟關(guān)系正?;?,會給雙方經(jīng)濟(jì)帶來利好。作為古巴第二大貿(mào)易伙伴,,歐盟是古巴最重要的投資來源地之一,。每年,來自歐盟的游客數(shù)量占到古巴境外游客總量的大約三分之一,。法國建筑和工程公司布伊格,、酒飲巨頭保樂力加、旅游酒店巨頭雅高和能源巨頭道達(dá)爾均在古巴有投資,。
在京東商城,、蘇寧易購、天貓,、1號店和亞馬遜這5家綜合性購物平臺購買了智能手環(huán)和家庭裝洗衣液兩種商品,。綜合來看, 1號店在退貨政策執(zhí)行上表現(xiàn)比較差,。