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美國總統(tǒng)奧巴馬本周開啟為期三天的古巴之旅，成為自1928年以來首名訪問古巴的美國在任總統(tǒng)。去年美古在“三通”問題上取得進展,，兩國之間經(jīng)濟往來明顯增長,，奧巴馬此行成為美古關系改善的又一個重要標志。
不少分析指出,，隨著美國逐步松綁一些對古制裁措施，古巴的改革和發(fā)展有望迎來更加寬松的外部環(huán)境，美國也將得以維護因制裁措施而受損的經(jīng)濟利益,，但是目前美國仍然缺乏具有重大影響力的松綁措施，美古在一些敏感問題上的分歧未減,，兩國間關系雖然破冰,，但寒意恐將長期存在。
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3月21日,，在古巴首都哈瓦那,，古巴國務委員會主席兼部長會議主席勞爾·卡斯特羅（右）會見到訪的美國總統(tǒng)奧巴馬?！⌒氯A社/法新? |
奧巴馬當?shù)貢r間20日抵達古巴首都哈瓦那,，開始為期三天的訪問，這是美國在任總統(tǒng)88年來對這個加勒比島國的首次訪問,。上一位到訪古巴的美國在任總統(tǒng)是卡爾文·柯立芝,，他曾于1928年前往哈瓦那出席國際會議。
在兩國結束55年斷交關系之后,，奧巴馬終于開啟了這場破冰之旅,。不少外媒認為，美國總統(tǒng)88年后再度訪問古巴顯示出美方很大誠意,，而古巴方面也作出了不少罕見的熱切回應,，這為未來兩國關系正常化發(fā)展奠定了不可逆轉的基礎,。
這次破冰之旅有不少地方雙方表現(xiàn)出的誠意出人意料,。三天的訪問行程中，奧巴馬在哈瓦那除了與古巴領導人勞爾·卡斯特羅會見,，還游覽了老城,，向象征古巴革命的何塞·馬蒂紀念碑敬獻花圈，參加古美經(jīng)濟論壇,，公開演講,，會見“異見人士”，觀看古美棒球表演賽,，奧巴馬還攜帶數(shù)十名美國兩黨議員和企業(yè)高管參加訪問,，并達成一系列商業(yè),、環(huán)保、通航,、執(zhí)法等方面的合作協(xié)議,。
古巴的回應雖較為謹慎，但也表現(xiàn)出一些罕見的熱情,。古巴民眾對奧巴馬此行展現(xiàn)出歡迎和熱情,，但同時表示希望美國全面解除對古巴的制裁。德國之聲中文網(wǎng)的報道稱,，21日兩人會見后罕見的舉行了聯(lián)合記者會,，并邀請奧巴馬22日通過官媒向古巴民眾作直播演講，這也顯示出古巴政府的自信,。
分析人士指出,，對古巴來說，奧巴馬的訪問將有助于加快古美關系正?；?，為古巴的改革和發(fā)展贏得更加寬松的外部環(huán)境和條件。而對美國來說,，這也將令其得以維護以往因制裁措施而嚴重受損的經(jīng)濟利益,。但是，雙方要想更多受益,，還需美國全面解除對古巴的制裁,。
1959年古巴革命勝利后，美國政府一直對古巴采取敵視態(tài)度,。1961年1月,，美國宣布與古巴斷交。1962年2月,，時任美國總統(tǒng)約翰·肯尼迪簽署法令,，對古巴實施經(jīng)濟、金融封鎖和貿(mào)易禁運,。
2009年奧巴馬入主白宮后,，推動改善美古關系。2014年12月,，兩國宣布開啟關系正?；M程。2015年7月,，兩國宣布恢復外交關系并決定互開使館。2014年底兩國關系解凍以來,，兩國高層互訪頻繁,，超過半個世紀總和，美國逐步放松了在旅行,、商務,、匯款等方面對古巴的制裁措施,，但至今沒有全面解除對古巴的封鎖和禁運,。
法國總統(tǒng)奧朗德上個月呼吁美國全面解除對古巴的封鎖。奧朗德在巴黎與到訪的勞爾·卡斯特羅舉行會面后表示,，美國總統(tǒng)奧巴馬推動了美國放松對古巴的相關限制,，現(xiàn)在應該全面解除對古巴的封鎖，以結束這個“冷戰(zhàn)的殘余”,。
外交部發(fā)言人華春瑩21日在例行記者會上表示,，中方注意到美國總統(tǒng)奧巴馬對古巴進行訪問，認為美古推進關系正?；M程是一件好事，中方樂見其成,。華春瑩說,，美國對古巴已經(jīng)實行了半個多世紀的封鎖，現(xiàn)在兩國積極開展對話交往,，符合美古兩國人民利益,，也有利于地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展。希望雙方繼續(xù)鞏固這一良好勢頭,。中方也呼吁美方盡早全面取消對古巴的封鎖政策,。
美積極推動對古經(jīng)濟活動
奧巴馬21日訪問古巴時表示“我們過去50年的做法既不符合我們的利益，也不符合古巴人民的利益,?！狈▏鴩H廣播電臺的報道稱，這標志著美古斷交55年之后美國作出了巨大的妥協(xié)和讓步,。
有觀點指出,，隨著國際環(huán)境的變化，拉美一體化的加速,，美國在這一地區(qū)影響力不斷下降,，在拉美地區(qū)的投資和貿(mào)易中的優(yōu)勢逐步縮減,，美國50多年來孤立古巴的政策遭到拉美國家集體反對和抵制，成為影響美拉關系的重要因素,。
自2014年12月古美兩國領導人宣布啟動關系正?；M程以來,，美國政府通過“修補性”措施逐步放寬對古巴的限制，這也成為奧巴馬政府古巴政策的賣點,。
美國財政部和商務部2015年9月宣布修改部分針對古巴的制裁條款,，進一步放松美國對古巴在旅行和經(jīng)貿(mào)等方面的限制,，美古先后在通郵、通商,、通航“三通”問題上取得進展,。今年1月宣布進一步放松對古巴出口和旅行的相關限制。
為了給奧巴馬古巴之行營造良好的氛圍,，在距離奧巴馬前往哈瓦那不到一周時,，美國財政部和商務部15日宣布，美國將再次放松對古巴旅行,、貿(mào)易和金融的相關限制。新規(guī)定將為到古巴旅行的美國公民提供更多便利,，包括人文教育目的的旅行,。新規(guī)定也將幫助古巴人更方便地在美國銀行等金融機構辦事，幫助他們在美國合法地工作并獲得勞務報酬,。新規(guī)定將于16日開始生效,。
美古兩國日前正式簽署了兩國商業(yè)航班通航協(xié)議，允許美國的航空公司開通直飛古巴的商業(yè)航班,。此前,，美古兩國只有包機直航，而且乘客身份嚴格受限,，普通美國人要赴古巴旅游,，只能經(jīng)第三國輾轉前往。美古恢復通航后，前往古巴旅游和度假的美國人將大幅增加,，將有助于古巴旅游業(yè)的恢復和發(fā)展,。
美國財政部部長雅各布·盧在15日發(fā)布的放松對古巴相關制裁的公告中說：“我們將繼續(xù)打破經(jīng)濟壁壘，賦予古巴民眾更多權利,，拓展他們的金融自由,，為美古關系繪制新的藍圖?！?/p>
自美國對古巴的封鎖措施逐步“松綁”之后,，美古之間經(jīng)貿(mào)活動已經(jīng)出現(xiàn)明顯增長。根據(jù)美國商務部公布的數(shù)據(jù),，去年美國批準了490宗美國企業(yè)和古巴的貿(mào)易項目,，總額達43億美元，貿(mào)易額與2014年相比增加了30％,。美國已成為古巴主要的進口來源國之一,。
同時，隨著美國與古巴關系逐漸解凍并趨于正?；?，美國企業(yè)也正在積極擴大在古巴的業(yè)務。據(jù)外媒報道,，在奧巴馬訪問古巴前夕,，古巴與美國大企業(yè)簽署了一系列協(xié)議，凸顯了這種變化,。一些美國大企業(yè)隨時可能獲得合作協(xié)議，其中包括電信企業(yè)美國電話電報公司,，而電信領域正是以往古巴不太愿意開放的領域之一,。
美國科技公司正在加緊搶占古巴市場。在古巴進行訪問時,，奧巴馬透露,，美國谷歌公司將可能向古巴提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務。谷歌母公司字母表21日表示確有此計劃,，但此事尚處于早期階段,。谷歌接入部門的古巴事務負責人布雷特·佩爾穆特21日在官方博客上介紹說，公司團隊將與古巴一家博物館合作,，向公眾演示谷歌虛擬現(xiàn)實眼鏡,、筆記本電腦等最新產(chǎn)品。這些產(chǎn)品通過當?shù)匾患疫\營商的設施接入互聯(lián)網(wǎng),，將使缺少互聯(lián)網(wǎng)接入服務的古巴人民能夠瀏覽網(wǎng)頁,、尋找信息。近兩年來，谷歌已先后在古巴推出其瀏覽器,、谷歌應用商店和搜索工具欄等產(chǎn)品,。
隨著奧巴馬政府放寬美國人赴古巴旅游政策，允許以人文教育為目的的美國人以個人身份赴古巴旅行,，美國酒店企業(yè)也加速進軍古巴市場,。
奧巴馬抵達哈瓦那對古巴進行訪問的同一天，美國萬豪國際酒店集團宣布,，美國財政部外國資產(chǎn)控制辦公室已批準該集團進入古巴從事商業(yè)活動,。此前一天，美國喜達屋酒店及度假村國際集團宣布,，自己將成為近60年來首個在古巴經(jīng)營的美國酒店類企業(yè),。美國房屋分享平臺20日也宣布得到奧巴馬政府特別許可，自今年4月2日起向全世界游客提供服務,，Airbnb2015年4月即獲準在古巴運營,。
在抵達哈瓦那的頭天晚上，奧巴馬全家在一家私營餐廳品嘗古巴菜,。按照白宮的說法,，選擇這家餐廳，旨在強調(diào)私營經(jīng)濟在古巴經(jīng)濟中正發(fā)揮日益重要的作用,。自2014年12月美古領導人宣布啟動雙邊關系正?；M程以來，奧巴馬政府通過“修補性”措施逐步放寬對古巴的限制,，尤其是“重點照顧”古巴私營經(jīng)濟,，包括允許美國企業(yè)對其出口建筑材料、農(nóng)業(yè)設備等,。路透社報道,，古巴私營經(jīng)濟從業(yè)者的收入因此顯著提高。
美對古封鎖松綁有限
奧巴馬此次古巴之行一開始受到古巴政府和民眾歡迎,。不過,，當這場形式大于內(nèi)容的訪問結束時，古巴民眾普遍感到失望,?！τ诠虐鸵恢焙粲醯拿绹窠獬龑ζ涞馁Q(mào)易制裁，奧巴馬21日與勞爾·卡斯特羅會面時僅表態(tài)稱：“貿(mào)易禁運會有結束的一天,。至于具體是什么時候,，我無法完全確定?！?/font>
不少分析均認為,，奧巴馬訪問古巴不應只是一場具有象征意義的外交秀,，美國政府還可以在改變對古經(jīng)濟政策方面做得更多。
半個多世紀以來,，美國無視國際社會的反對,，堅持對古巴實施制裁與封鎖。去年10月,，聯(lián)合國大會連續(xù)24年通過決議,，要求美國解除對古巴經(jīng)濟、貿(mào)易和金融封鎖,，但美國投了反對票,。自2014年12月至今，美國政府已經(jīng)對七家公司以違反美國封鎖古巴政策為由開具罰單,，金額高達28億美元,。
制裁措施給古巴造成了巨大的經(jīng)濟損失。據(jù)古巴有關部門統(tǒng)計,，迄今,，封鎖給古巴造成的經(jīng)濟損失高達1萬多億美元。根據(jù)古巴經(jīng)濟部門公布的數(shù)據(jù),，2015年,，古巴經(jīng)濟實現(xiàn)了4％的增長，預計今年的增長速度為2％,。美國的封鎖和限制政策仍是影響古巴經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙,。
由于美國單方面的制裁，古巴長期被隔離在美國主導的國際貿(mào)易格局之外,，物資嚴重匱乏,，加之生產(chǎn)和加工能力薄弱，這些一直是古巴經(jīng)濟發(fā)展和古巴人民生活改善的最主要障礙,。
由于進出口貿(mào)易受到美國封鎖政策的嚴重影響,，即使在首都哈瓦那，生活物資短缺也是常態(tài),，哪怕是在最大的超市，很多貨架上也常?？湛杖缫?。保質(zhì)期長的罐裝食品會多一些，但種類非常少,，經(jīng)常整個貨架只擺了一種,，且價格高昂，普通人根本無法負擔,。比如,，一聽罐裝啤酒的售價約為一美元,，這是一名古巴工薪階層一整天的薪水。
分析認為,，目前美國的不少解禁措施在實際中的作用是“吸引眼球有余,，解決問題不足”。新政策中的很多條款如今根本無法執(zhí)行,，除非古巴能夠真正自由地和美國開展進出口貿(mào)易,，否則只是杯水車薪。
古巴共產(chǎn)黨機關報《格拉瑪報》社論表示,，認可奧巴馬為改善兩國關系作出的努力,，但指出美國政府已出臺的措施內(nèi)容有限，而奧巴馬可以在改變美國對古政策上做得更多,。
位于華盛頓的美國政策研究所分析師內(nèi)特法·弗里曼認為,，盡管美國政府近期“松綁”動作頻繁，但貿(mào)易禁運這一兩國關系正?；淖畲笳系K仍看不到解決的曙光,。奧巴馬擁有憲法賦予總統(tǒng)的行政權限，可以相當程度減輕貿(mào)易禁運措施的影響,，但他并沒有做太多,。美古開啟雙邊關系正常化進程已經(jīng)一年多,，但看不到太多與雙邊關系正?；嚓P的有影響舉措，大幅度減少貿(mào)易禁運的承諾沒有兌現(xiàn),。
弗里曼舉例說,，奧巴馬本可以利用總統(tǒng)權限允許與古巴進行的跨國交易中使用美元，以及允許古巴機構和組織在美國金融機構開設賬戶,，而美國政府如今只是取消了對古巴經(jīng)過美國銀行實現(xiàn)金融交易的限制,，只允許古巴公民在美國金融機構開設賬戶。此外,，奧巴馬本可以通過授權實現(xiàn)古巴船只和民航飛機通郵,、通航的全面正常化,，如今只是在這方面有小幅度推進,，取消了涉及古巴船只的港口額外檢查措施。
一些專家認為,，除了給奧巴馬增添一筆外交遺產(chǎn)外,，美國政府的目的還是希望“改變古巴社會”。他們美國希望讓古巴迎來更多外國游客和文化影響,，本質(zhì)上,，關系正?；瘧撈ヅ涞拇胧┒紱]有到位，封鎖依然嚴密,。
分析人士認為,，奧巴馬此行意在獲取政治資本。即使奧巴馬能夠通過行政權力進一步大幅度放松對古巴的封鎖措施,，他也沒有更多動力去做,。如果古巴政府在人權、民主等問題上不讓步,，奧巴馬繼續(xù)推出“松綁”措施會招致國內(nèi)更多反對,。而奧巴馬不繼續(xù)“松綁”，可以為美國日后與古巴談判留下更多籌碼,。
為了推動經(jīng)濟發(fā)展和改善人民生活,，古巴也在積極推動與其他西方國家的關系正常化,。在奧巴馬訪問古巴前不久,，古巴與歐盟11日在古巴首都哈瓦那簽署旨在推動雙邊關系正常化的框架協(xié)議,。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼表示,，該協(xié)議為歐盟與古巴雙邊關系開啟了新篇章。她同時表示,，美國對古巴制裁和封鎖完全過時,，合作與對話才是正途。
古巴和歐盟關系正?；?，會給雙方經(jīng)濟帶來利好。作為古巴第二大貿(mào)易伙伴,，歐盟是古巴最重要的投資來源地之一,。每年，來自歐盟的游客數(shù)量占到古巴境外游客總量的大約三分之一,。法國建筑和工程公司布伊格,、酒飲巨頭保樂力加、旅游酒店巨頭雅高和能源巨頭道達爾均在古巴有投資,。
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