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總理記者會勾勒改革路徑
實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管體系全覆蓋,,爭取兩年住院費(fèi)用異地結(jié)算
2016-03-17 作者: 記者 趙婧 王璐/北京報(bào)道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  3月16日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)會見采訪十二屆全國人大四次會議的中外記者并回答提問,,就金融監(jiān)管、去產(chǎn)能,、社會保障等備受關(guān)注的問題給出了明確的改革路徑,。

  李克強(qiáng)表示,,金融監(jiān)管體系需要改革和完善,要實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。在去產(chǎn)能方面,,他強(qiáng)調(diào)要避免出現(xiàn)大規(guī)模的下崗潮。此外,,他還表態(tài),,要在今年基本解決省內(nèi)就醫(yī)異地直接結(jié)算的基礎(chǔ)上,爭取用兩年時(shí)間,,使老年人跨省異地住院費(fèi)用能夠直接結(jié)算,,使合情合理的異地結(jié)算問題不再成為群眾的痛點(diǎn)。

?新華社記者 陳曄華/攝?

  強(qiáng)化 完善金融監(jiān)管不留空白

  今年總理記者會的第一個(gè)問題聚焦我國金融市場,。李克強(qiáng)表示,,隨著形勢的變化,需要改革和完善金融監(jiān)管體系,,要實(shí)現(xiàn)全覆蓋,,因?yàn)楝F(xiàn)在金融創(chuàng)新的產(chǎn)品很多,不能留下監(jiān)管空白,;要增強(qiáng)協(xié)調(diào)性,,因?yàn)榻鹑谑袌霎a(chǎn)品之間關(guān)聯(lián)度比較高,協(xié)調(diào)要有權(quán)威,,還要做到權(quán)責(zé)一致,。中央有關(guān)部門和地方要分層負(fù)責(zé),發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處置,,防止苗頭性的問題蔓延,,當(dāng)然也不能容忍道德風(fēng)險(xiǎn)??傊?,還是要瞪大眼睛,練就一雙加強(qiáng)監(jiān)管的“火眼金睛”,。

  中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,,微觀層面上,一是很多金融機(jī)構(gòu)在股權(quán)層面有交叉,,跨業(yè)態(tài)的金融集團(tuán)越來越多,;二是一些金融機(jī)構(gòu)雖然沒有拿到牌照,,但是通過產(chǎn)品的連接和創(chuàng)新,,間接在事實(shí)上形成混業(yè),大資管產(chǎn)品越來越多,,銀行通過理財(cái)產(chǎn)品的嵌套,、信托通過配資,資金流入股市,就是這樣的例子,。因?yàn)椴煌瑱C(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特征不同,、監(jiān)管的重點(diǎn)也不同,所以這兩種微觀層面的變化給現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管帶來很大挑戰(zhàn),,削弱了分業(yè)監(jiān)管的有效性,。

  至于具體如何實(shí)現(xiàn)宏觀審慎的功能,曾剛指出,,首先要解決信息不完整導(dǎo)致監(jiān)管規(guī)則難以協(xié)調(diào)的問題,。“回過頭去看,,不是監(jiān)管架構(gòu)本身,,是政策上缺少協(xié)調(diào),不知道有多少銀行業(yè)資金進(jìn)入資本市場,,沒有及時(shí)有效的政策去影響資金,。所以首先是信息的不完整,監(jiān)管的穿透沒有實(shí)現(xiàn),,要把基礎(chǔ)的信息統(tǒng)計(jì),,統(tǒng)一平臺建立起來,及時(shí)掌控風(fēng)險(xiǎn)狀況,、資金流向,。”其次,,政策執(zhí)行貫徹要及時(shí)有效落地,,“這個(gè)市場的問題可能產(chǎn)生于另一個(gè)市場,清理整頓效率有限,,要把政策權(quán)限有效及時(shí)在所有市場落地,。”此外,,還需要在監(jiān)管層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。不同部門在重要產(chǎn)品上的政策能否按照統(tǒng)一法律政策制定是一個(gè)問題,比如券商資本,、基金,、銀行理財(cái),事實(shí)上都是信托,,但是銷售對象,、運(yùn)作、基本運(yùn)作監(jiān)管不同,,法院的援用也不一樣,,形成的監(jiān)管體系也不同,,這就需要在監(jiān)管規(guī)則上遵循相同的法律,以監(jiān)管一致性避免套利的扭曲,。

  此外,,李克強(qiáng)還表示,我們已經(jīng)開通了滬港通,,積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn),,而且實(shí)踐表明,對兩地都有好處?,F(xiàn)在內(nèi)地和香港正在密切磋商,,力爭今年開通深港通。

  英大證券研究所所長李大霄表示:“隨著滬港通的開通,,上海和香港的互聯(lián)互通成為現(xiàn)實(shí),,如果深港通開通,深圳,、上海,、香港三地的互聯(lián)互通就能夠?qū)崿F(xiàn)了,三地市場的投資理念,、資金和投資人的互相交融,,會促進(jìn)三地市場的資金流動,使得上海,、深圳和香港之間的效率進(jìn)一步提高,,三地在全球市場上共同的競爭力將進(jìn)一步加大,有利于戰(zhàn)略地位的總體提升,?!?/p>

  雙贏 去產(chǎn)能保飯碗力爭平衡

  李克強(qiáng)表示,中國會堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,,改革和發(fā)展是不矛盾的,,我們恰恰可以通過結(jié)構(gòu)性改革來釋放市場活力,支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。但在這個(gè)過程中,,我們也看到,的確產(chǎn)生了一些比較嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能,,主要是在重化工領(lǐng)域,,現(xiàn)在我們已經(jīng)選擇了鋼鐵、煤炭這兩個(gè)領(lǐng)域在去產(chǎn)能上先行突破,,與此同時(shí)要避免出現(xiàn)大規(guī)模的下崗潮,。

  春節(jié)前,這兩個(gè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展指導(dǎo)意見發(fā)布,,提出從2016年開始,,用3至5年的時(shí)間,再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右,、減量重組5億噸左右,,而粗鋼的去產(chǎn)能目標(biāo)則是5年壓減1億至1.5億噸。根據(jù)人社部部長尹蔚民的說法,,這將涉及180萬職工的分流安置,。

  李克強(qiáng)表示,過去兩年,,我們在鋼鐵領(lǐng)域淘汰了上億噸的產(chǎn)能,,涉及到上百萬職工。由于我們高度重視保護(hù)職工的合法權(quán)益,,保證了大量職工轉(zhuǎn)崗或得到妥善安置,,積累了經(jīng)驗(yàn)。下一步要推進(jìn)去產(chǎn)能,,必須做到產(chǎn)能要去,,但大量職工的飯碗不能丟,而且爭取讓他們拿上新飯碗,。對于一時(shí)尚不能夠做到的,,中央財(cái)政和地方財(cái)政有能力進(jìn)行妥善安置。中央已經(jīng)建立了1000億元主要用于轉(zhuǎn)崗安置的專項(xiàng)資金,,如有需要還可以增加,。當(dāng)然,地方政府相應(yīng)配套要跟上,,我們需要做到的是雙贏,,在去產(chǎn)能、促發(fā)展,、穩(wěn)就業(yè)之間達(dá)到一個(gè)平衡,,最終在去產(chǎn)能的過程中,實(shí)現(xiàn)重化工領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展,。

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,,重慶、貴州,、甘肅,、廣東、山西,、河北,、河南等地紛紛制定了去產(chǎn)能細(xì)化方案和試點(diǎn)計(jì)劃。國家發(fā)改委副主任連維良透露,,正在與地方和中央企業(yè)對接,,對產(chǎn)能退出的規(guī)模,、涉及的職工數(shù)量以及用工類型、轉(zhuǎn)崗安置的辦法摸底,,對安置人員所需費(fèi)用進(jìn)行測算,。

  人社部副部長信長星也表示,該部門近期將發(fā)布有關(guān)安置人員的具體措施政策,。第一要鼓勵(lì)企業(yè)開辟新的崗位,,通過內(nèi)部分流安置一批。第二促進(jìn)轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè),。距法定退休年齡5年以內(nèi),,確實(shí)難以通過市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人,通過公益性崗位來提供托底幫扶,。

  決心 爭取兩年實(shí)現(xiàn)跨省住院費(fèi)直接結(jié)算

  李克強(qiáng)在回答關(guān)于醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)的問題時(shí)說,,有些老年人退休以后和子女在異地生活,還幫助照看第三代,,但是生病住院了還得回到原來工作的地方去報(bào)銷,。這些事情看起來是具體的事,但對碰到這個(gè)事的人或家庭,,有可能就是天大的事,。

  他表示,政府下決心要推進(jìn)全國醫(yī)保聯(lián)網(wǎng),。要在今年基本解決省內(nèi)就醫(yī)異地直接結(jié)算的基礎(chǔ)上,,爭取用兩年時(shí)間,使老年人跨省異地住院費(fèi)用能夠直接結(jié)算,,使合情合理的異地結(jié)算問題不再成為群眾的痛點(diǎn),。當(dāng)然,這需要有關(guān)部門下大力氣,。我們執(zhí)政的目的是為什么,?出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)還是為了改善民生,就是要讓群眾對民生的呼聲和要求,,倒逼發(fā)展,,推動和檢驗(yàn)改革。

  需要指出的是,,對于實(shí)現(xiàn)國內(nèi)直接結(jié)算來說,,最大的障礙是醫(yī)保統(tǒng)籌的問題,包括預(yù)算,、支出,、就醫(yī)統(tǒng)一管理等等,而不僅僅是醫(yī)保籌資的問題,。不少業(yè)內(nèi)人士指出,,對于實(shí)現(xiàn)跨省直接結(jié)算來說,首先需要一個(gè)成熟的省級醫(yī)保異地結(jié)算平臺,,假如這個(gè)目標(biāo)達(dá)不到,,國家統(tǒng)一的就醫(yī)結(jié)算平臺也就沒法建立了。

  全國人大代表,、山東省聊城市人大常委會副主任孫菁認(rèn)為,要從根本上解決異地醫(yī)保的問題,,就必須實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌,,這也是我國醫(yī)療保險(xiǎn)改革的目標(biāo)。

  孫菁建議,,首先要推進(jìn)異地醫(yī)保管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換機(jī)制,。要讓醫(yī)療保險(xiǎn)切實(shí)地在異地就醫(yī)人員中發(fā)揮作用,就必須緩解甚至打破現(xiàn)存的各區(qū)域間的割裂現(xiàn)象,,使全國醫(yī)保體系形成一個(gè)互通的整體,,在數(shù)據(jù)傳輸、資料共享,、信息溝通方面盡可能地做到高效和暢通無阻,。其次,要統(tǒng)一各省份醫(yī)保政策,。一是統(tǒng)一的醫(yī)療藥品報(bào)銷范圍,,使藥品目錄一致,建立起國家目錄的權(quán)威性,。二是統(tǒng)一籌資標(biāo)準(zhǔn),,數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療待遇水平。此外,,要加快異地就醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)的立法工作,。最后,要優(yōu)先解決退休人員異地就醫(yī),。隨著戶籍制度改革的推進(jìn)和居住證制度的實(shí)行,,退休人員異地就醫(yī)的基本條件逐步成熟,從有條件解決的開始,,異地就醫(yī)直接結(jié)算的范圍就會越來越擴(kuò)大,。

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