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　　政府引導(dǎo)基金是有效增加創(chuàng)業(yè)投資資本供給，引導(dǎo)社會(huì)資本投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的重要政策工具,。促進(jìn)政府引導(dǎo)基金良性發(fā)展,，對(duì)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新具有重要意義,。

　　在政策引導(dǎo)和支持下,，各級(jí)政府引導(dǎo)基金實(shí)現(xiàn)了井噴式增長,。在中央層面，2015年,，國務(wù)院審議同意設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金,，科技部、財(cái)政部設(shè)立的國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金進(jìn)入實(shí)施階段,；在地方層面,，各地政府設(shè)立的各類引導(dǎo)基金也如雨后春筍般涌現(xiàn)，基金設(shè)立主體逐漸從省級(jí)向地市,、區(qū)級(jí)延伸,，分布地域逐漸從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)蔓延。

　　隨著數(shù)量的不斷增加,，規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，一些制約政府引導(dǎo)基金發(fā)展的問題日益凸顯。一是規(guī)模偏小,，資金來源缺少持續(xù)性,。目前,，我國政府引導(dǎo)基金的資金主要來自各級(jí)政府的財(cái)政資金,，資金規(guī)模普遍偏小。據(jù)投中研究院統(tǒng)計(jì),，截至2014年底,，國內(nèi)共成立209支政府引導(dǎo)基金，目標(biāo)設(shè)立規(guī)模達(dá)1293.39億元,，平均單支基金規(guī)模為6.19億元,。二是管理分散，缺少統(tǒng)籌和協(xié)同?，F(xiàn)在政府引導(dǎo)基金五花八門,，缺乏系統(tǒng)性全面性的引導(dǎo)基金頂層制度設(shè)計(jì)，各個(gè)政府部門競相設(shè)立引導(dǎo)基金,，而且有些部門不止一只基金,，大有一哄而上之勢。三是存在決策審批程序繁瑣,、行政干預(yù)等非市場化行為,。四是投資限制條件較多，政策導(dǎo)向與商業(yè)目標(biāo)沖突,。國內(nèi)大多數(shù)政府引導(dǎo)基金在實(shí)踐中過度偏向?qū)崿F(xiàn)自身的政策目標(biāo),，從而對(duì)創(chuàng)業(yè)投資子基金的投資活動(dòng)提出了很多限制條件，包括管理公司的設(shè)立和基金注冊地、投資領(lǐng)域,、投資地域等方面,，在一定程度上制約了子基金的投資行為，影響了子基金的商業(yè)目標(biāo),。五是缺乏切實(shí)可行的考核激勵(lì)機(jī)制,。

　　為此，我建議,，首先應(yīng)加強(qiáng)政府引導(dǎo)基金的頂層設(shè)計(jì),。中央和各級(jí)地方政府相關(guān)管理部門、財(cái)政部門要圍繞充分發(fā)揮引導(dǎo)基金的重要作用,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃,，支持探索多種引導(dǎo)基金運(yùn)作模式，結(jié)合國家,、地方產(chǎn)業(yè)布局中重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，適時(shí)調(diào)整和明確不同政府引導(dǎo)基金的作用領(lǐng)域，不得在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金,，并且要合理擴(kuò)大政府引導(dǎo)基金規(guī)模,，制定政府引導(dǎo)基金發(fā)展的長期規(guī)劃，確保財(cái)政資金支持的持續(xù)性,。

　　其次,，完善促進(jìn)政府引導(dǎo)基金發(fā)展的協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)部門和單位的合作,，推動(dòng)建立政府投資基金,、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，克服當(dāng)前政府引導(dǎo)基金多而散,，支持對(duì)象重疊,，未能形成政策合力的局面。

　　第三,，建立健全政府引導(dǎo)基金的市場化運(yùn)行機(jī)制,。政府引導(dǎo)基金主管部門，應(yīng)按照相關(guān)政策及合作協(xié)議,，確保子基金的市場化運(yùn)作,。在子基金的審批決策過程中，簡化審批流程,，提高審批效率,，著重發(fā)揮市場化專業(yè)機(jī)構(gòu)以及同行專家作用，減少對(duì)子基金的干預(yù),。

　　最后,，政府管理部門出臺(tái)相關(guān)政策,，將政府引導(dǎo)基金納入公共財(cái)政考核評(píng)價(jià)體系，而不作為經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理進(jìn)行管理,；對(duì)于參股設(shè)立的子基金所投資企業(yè)上市的,，政府引導(dǎo)基金按比例所持股權(quán)可豁免國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。同時(shí),，適當(dāng)提高政府引導(dǎo)基金從業(yè)人員的薪酬待遇,，給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等，吸引,、培養(yǎng),、留住高水平的專業(yè)人才。(作者為全國政協(xié)委員 馬蔚華）