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　　煤炭,、鋼鐵化解過剩產(chǎn)能的頂層設(shè)計出臺后,，相關(guān)部門和多個省份開始行動起來,?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,，　27個省份都明確將“去產(chǎn)能”作為今年工作重點,，重慶,、貴州,、甘肅,、廣東,、山西、河北,、河南等多個省份紛紛制定細(xì)化方案和試點計劃,，重點是淘汰落后產(chǎn)能、僵尸企業(yè)退出,、戰(zhàn)略性兼并重組,、國企內(nèi)部改革。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，此次去產(chǎn)能力度超前,，預(yù)計各地陸續(xù)出臺政策后，總?cè)ギa(chǎn)能規(guī)劃將超過全國規(guī)劃,，將迎來一輪兼并重組熱潮,。但是人員安置和債務(wù)問題是兩大掣肘，對此,，相關(guān)部門正在摸底測算,，將于近期出臺相關(guān)具體措施,。

　　2015年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，去產(chǎn)能是五大任務(wù)之首,，并率先在煤炭和鋼鐵領(lǐng)域展開。根據(jù)今年春節(jié)前發(fā)布的這兩個行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展指導(dǎo)意見,，從2016年開始,，用3至5年的時間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右,、減量重組5億噸左右,；而粗鋼的去產(chǎn)能目標(biāo)則是5年壓減1億至1.5億噸。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,，2015年東部,、中部和西部的煤炭產(chǎn)量在全國的占比分別為8.2%、37.1%和52.7%,，其中晉陜蒙寧四個省區(qū)煤炭產(chǎn)量占到全國的65%以上,。

　　據(jù)了解，經(jīng)過三次大的煤炭資源整合后,，山西進(jìn)入“大礦時代”,，進(jìn)一步壓縮淘汰落后產(chǎn)能的空間十分有限，主要難點是衰老礦井和僵尸企業(yè)的退出,?！艾F(xiàn)在山西按照國家的部署，抓緊制定化解煤炭鋼鐵過剩產(chǎn)能的方案細(xì)則,，批準(zhǔn)后實施,。”全國人大代表,、山西省省長李小鵬表示,。

　　值得注意的是，山西省煤炭企業(yè)中國有企業(yè)占比較重,，因此推動煤企的改革重點是推動國企的改革,，主要是推進(jìn)煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)性重組，推動煤炭企業(yè)分離辦社會的職能,，以及煤炭企業(yè)內(nèi)部的改革,。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，同煤集團(tuán),、晉能集團(tuán)被選為改革試點,，目前相關(guān)工作正在推進(jìn)。

　　“未來五年擬關(guān)閉退出12座礦井,，化解產(chǎn)能1255萬噸,，減少虧損12.4億元，涉及人員14873人,，重點通過關(guān)閉礦井提前內(nèi)退,、建新礦產(chǎn)能置換、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等三種途徑安置,?！比珖舜蟠怼⑼杭瘓F(tuán)董事長張有喜說,。

　　與山西不同,，內(nèi)蒙古的中小煤礦仍有不少。全國人大代表,、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委主任包滿達(dá)表示,，“十三五”期間內(nèi)蒙古將繼續(xù)壓縮煤炭產(chǎn)能1億噸，有280處60萬噸/年的煤礦將關(guān)閉,。據(jù)了解,，這些礦井并不是一關(guān)了之，而是主要通過縱向和橫向的各種兼并重組來整合,。

　　此外,，目前重慶、貴州,、甘肅,、山東、河北,、四川,、寧夏等多個省區(qū)市也公布了去產(chǎn)能的具體規(guī)劃。貴州近日發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的意見》提出,，制定“雙退出”年度實施計劃,，用3至5年時間關(guān)閉退出煤礦510處、壓縮煤礦規(guī)模7000萬噸左右,。河北則提出到“十三五”末,，鋼鐵、水泥,、平板玻璃產(chǎn)能分別控制在2億噸,、2億噸、2億重量箱左右,。全國人大代表,、河北省省長張慶偉稱，河北省政府已部署“6643工程”,，即到2017年,，要減產(chǎn)6000萬噸鋼鐵,、6000萬噸水泥、4000萬噸燃煤和3600萬重量箱玻璃,。

　　“目前已經(jīng)正式出臺規(guī)劃的去產(chǎn)能力度超預(yù)期,，預(yù)計各地陸續(xù)出臺政策后，總?cè)ギa(chǎn)能規(guī)劃將超過全國規(guī)劃,?！鄙耆f宏源煤炭研究團(tuán)隊指出，資源枯竭的中小煤礦和資不抵債的“僵尸企業(yè)”難逃此劫,。與此同時,，山西等地方煤炭國企較多的省份，企業(yè)兼并重組可能性大,。而目前央企中有神華集團(tuán),、中煤集團(tuán)、煤科工集團(tuán)三家涉煤企業(yè),，按照政府工作報告中“整合一批”的講法,，未來也有兼并重組的可能。

　　在去產(chǎn)能的過程中,，首先需要防范失業(yè)風(fēng)險,。人力資源和社會保障部部長尹蔚民此前表示，煤炭和鋼鐵這兩個行業(yè)初步統(tǒng)計共有180萬職工需要分流安置,。此外,，還需防范金融風(fēng)險。數(shù)據(jù)顯示,，目前煤炭行業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)達(dá)到67.7%,，為16年來最高水平。鋼鐵行業(yè)負(fù)債情況也與之相仿,。

　　國家發(fā)改委副主任連維良3月8日表示,，目前發(fā)改委正在與地方和中央企業(yè)對接，對產(chǎn)能退出的規(guī)模,、涉及的職工數(shù)量以及用工類型,、轉(zhuǎn)崗安置的辦法摸底，對安置人員所需費用進(jìn)行測算,。

　　全國人大代表,、邯鄲市委書記高宏志建議國家專項資金集中連續(xù)投放到京津冀地區(qū)，等取得成效后推向其他省份,。同時,，進(jìn)一步明確獎懲機(jī)制，解決好企業(yè)在銀行的資產(chǎn)抵押和貸款問題,。