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　　煤炭、鋼鐵化解過剩產(chǎn)能的頂層設計出臺后,，相關部門和多個省份開始行動起來?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，　27個省份都明確將“去產(chǎn)能”作為今年工作重點,，重慶,、貴州、甘肅,、廣東,、山西、河北,、河南等多個省份紛紛制定細化方案和試點計劃,，重點是淘汰落后產(chǎn)能、僵尸企業(yè)退出,、戰(zhàn)略性兼并重組,、國企內(nèi)部改革。

　　業(yè)內(nèi)人士認為,，此次去產(chǎn)能力度超前,，預計各地陸續(xù)出臺政策后，總去產(chǎn)能規(guī)劃將超過全國規(guī)劃,，將迎來一輪兼并重組熱潮,。但是人員安置和債務問題是兩大掣肘，對此,，相關部門正在摸底測算,，將于近期出臺相關具體措施。

　　2015年底,，中央經(jīng)濟工作會議確定推進供給側結構性改革,，去產(chǎn)能是五大任務之首，并率先在煤炭和鋼鐵領域展開,。根據(jù)今年春節(jié)前發(fā)布的這兩個行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展指導意見,，從2016年開始，用3至5年的時間,，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右,、減量重組5億噸左右,；而粗鋼的去產(chǎn)能目標則是5年壓減1億至1.5億噸。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,，2015年東部,、中部和西部的煤炭產(chǎn)量在全國的占比分別為8.2%、37.1%和52.7%,，其中晉陜蒙寧四個省區(qū)煤炭產(chǎn)量占到全國的65%以上,。

　　據(jù)了解,，經(jīng)過三次大的煤炭資源整合后,，山西進入“大礦時代”，進一步壓縮淘汰落后產(chǎn)能的空間十分有限,，主要難點是衰老礦井和僵尸企業(yè)的退出,。“現(xiàn)在山西按照國家的部署,，抓緊制定化解煤炭鋼鐵過剩產(chǎn)能的方案細則,，批準后實施?！比珖舜蟠?、山西省省長李小鵬表示。

　　值得注意的是,，山西省煤炭企業(yè)中國有企業(yè)占比較重,，因此推動煤企的改革重點是推動國企的改革，主要是推進煤炭企業(yè)結構性重組,，推動煤炭企業(yè)分離辦社會的職能,，以及煤炭企業(yè)內(nèi)部的改革。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解,，同煤集團,、晉能集團被選為改革試點，目前相關工作正在推進,。

　　“未來五年擬關閉退出12座礦井,，化解產(chǎn)能1255萬噸，減少虧損12.4億元,，涉及人員14873人,，重點通過關閉礦井提前內(nèi)退、建新礦產(chǎn)能置換,、轉產(chǎn)轉型等三種途徑安置,。”全國人大代表,、同煤集團董事長張有喜說,。

　　與山西不同，內(nèi)蒙古的中小煤礦仍有不少。全國人大代表,、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委主任包滿達表示,，“十三五”期間內(nèi)蒙古將繼續(xù)壓縮煤炭產(chǎn)能1億噸，有280處60萬噸/年的煤礦將關閉,。據(jù)了解,，這些礦井并不是一關了之，而是主要通過縱向和橫向的各種兼并重組來整合,。

　　此外,，目前重慶、貴州,、甘肅,、山東、河北,、四川,、寧夏等多個省區(qū)市也公布了去產(chǎn)能的具體規(guī)劃。貴州近日發(fā)布的《關于推進供給側結構性改革提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益的意見》提出,，制定“雙退出”年度實施計劃,，用3至5年時間關閉退出煤礦510處、壓縮煤礦規(guī)模7000萬噸左右,。河北則提出到“十三五”末,，鋼鐵、水泥,、平板玻璃產(chǎn)能分別控制在2億噸,、2億噸、2億重量箱左右,。全國人大代表,、河北省省長張慶偉稱，河北省政府已部署“6643工程”,，即到2017年,，要減產(chǎn)6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥,、4000萬噸燃煤和3600萬重量箱玻璃,。

　　“目前已經(jīng)正式出臺規(guī)劃的去產(chǎn)能力度超預期，預計各地陸續(xù)出臺政策后,，總去產(chǎn)能規(guī)劃將超過全國規(guī)劃,。”申萬宏源煤炭研究團隊指出,，資源枯竭的中小煤礦和資不抵債的“僵尸企業(yè)”難逃此劫,。與此同時,，山西等地方煤炭國企較多的省份，企業(yè)兼并重組可能性大,。而目前央企中有神華集團,、中煤集團、煤科工集團三家涉煤企業(yè),，按照政府工作報告中“整合一批”的講法,，未來也有兼并重組的可能。

　　在去產(chǎn)能的過程中,，首先需要防范失業(yè)風險,。人力資源和社會保障部部長尹蔚民此前表示，煤炭和鋼鐵這兩個行業(yè)初步統(tǒng)計共有180萬職工需要分流安置,。此外,，還需防范金融風險,。數(shù)據(jù)顯示,，目前煤炭行業(yè)平均資產(chǎn)負債率已經(jīng)達到67.7%,，為16年來最高水平,。鋼鐵行業(yè)負債情況也與之相仿。

　　國家發(fā)改委副主任連維良3月8日表示,，目前發(fā)改委正在與地方和中央企業(yè)對接,，對產(chǎn)能退出的規(guī)模、涉及的職工數(shù)量以及用工類型,、轉崗安置的辦法摸底,，對安置人員所需費用進行測算。

　　全國人大代表,、邯鄲市委書記高宏志建議國家專項資金集中連續(xù)投放到京津冀地區(qū),，等取得成效后推向其他省份。同時,，進一步明確獎懲機制,，解決好企業(yè)在銀行的資產(chǎn)抵押和貸款問題。