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　　作為時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議的配套文件,，21日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》針對(duì)城市規(guī)劃存在的問題,，明確了城市規(guī)劃定位，提出了城市規(guī)劃的總體目標(biāo),，為我國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間城市發(fā)展勾畫出清晰的“路線圖”,。

　　意見指出,要實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè),、適度開發(fā),、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居,、富有活力,、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好,。

　　要發(fā)展新型建造方式,。大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染,，縮短建造工期,，提升工程質(zhì)量。制定裝配式建筑設(shè)計(jì),、施工和驗(yàn)收規(guī)范,。完善部品部件標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)建筑部品部件工廠化生產(chǎn),。鼓勵(lì)建筑企業(yè)裝配式施工,，現(xiàn)場(chǎng)裝配。建設(shè)國(guó)家級(jí)裝配式建筑生產(chǎn)基地,。加大政策支持力度,，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%,。積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑,。在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑,。

　　要推廣建筑節(jié)能技術(shù),。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材,。支持和鼓勵(lì)各地結(jié)合自然氣候特點(diǎn),，推廣應(yīng)用地源熱泵、水源熱泵,、太陽能發(fā)電等新能源技術(shù),，發(fā)展被動(dòng)式房屋等綠色節(jié)能建筑。完善綠色節(jié)能建筑和建材評(píng)價(jià)體系,，制定分布式能源建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),。分類制定建筑全生命周期能源消耗標(biāo)準(zhǔn)定額。

　　要實(shí)施城市節(jié)能工程,。在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，加大工作力度,，全面推進(jìn)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn),、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能,、綠色照明等節(jié)能工程。明確供熱采暖系統(tǒng)安全,、節(jié)能,、環(huán)保、衛(wèi)生等技術(shù)要求,，健全服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估監(jiān)督辦法,。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市集中供熱系統(tǒng)的技術(shù)改造和運(yùn)行管理，提高熱能利用效率,。大力推行采暖地區(qū)住宅供熱分戶計(jì)量,，新建住宅必須全部實(shí)現(xiàn)供熱分戶計(jì)量，既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶計(jì)量改造,。

　　要大力推進(jìn)棚改安居,。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，以政府為主保障困難群體基本住房需求,，以市場(chǎng)為主滿足居民多層次住房需求,。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造,，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治,、危房和非成套住房改造，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，切實(shí)解決群眾住房困難,。打好棚戶區(qū)改造三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年,，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū),、城中村和危房改造。完善土地,、財(cái)政和金融政策,，落實(shí)稅收政策。創(chuàng)新棚戶區(qū)改造體制機(jī)制,，推動(dòng)政府購(gòu)買棚改服務(wù),，推廣政府與社會(huì)資本合作模式，構(gòu)建多元化棚改實(shí)施主體,，發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用,。積極推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。因地制宜確定住房保障標(biāo)準(zhǔn),，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制,。

　　要建設(shè)地下綜合管廊。認(rèn)真總結(jié)推廣試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，逐步推開城市地下綜合管廊建設(shè),，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè),，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力,。城市新區(qū),、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊,，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè),、河道治理、道路整治,、舊城更新,、棚戶區(qū)改造等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè),。加快制定地下綜合管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則,。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊,，管廊以外區(qū)域不得新建管線,。管廊實(shí)行有償使用，建立合理的收費(fèi)機(jī)制,。

　　要優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),。加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，分梯級(jí)明確新建街區(qū)面積,，推動(dòng)發(fā)展開放便捷,、尺度適宜、配套完善,、鄰里和諧的生活街區(qū),。新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū),。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題,，促進(jìn)土地節(jié)約利用,。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念,，建設(shè)快速路,、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。打通各類“斷頭路”,，形成完整路網(wǎng),，提高道路通達(dá)性。科學(xué),、規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施,，提高道路安全性,。到2020年,，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達(dá)到15%,。積極采用單行道路方式組織交通,。加強(qiáng)自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行,。

　　要優(yōu)先發(fā)展公共交通,。以提高公共交通分擔(dān)率為突破口，緩解城市交通壓力,。統(tǒng)籌公共汽車,、輕軌、地鐵等多種類型公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展,，到2020年,，超大、特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上,，大城市達(dá)到30%以上,，中小城市達(dá)到20%以上。加強(qiáng)城市綜合交通樞紐建設(shè),，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接,、便捷換乘。擴(kuò)大公共交通專用道的覆蓋范圍,。實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋,。

　　要推進(jìn)海綿城市建設(shè)。充分利用自然山體,、河湖濕地,、耕地、林地,、草地等生態(tài)空間,，建設(shè)海綿城市，提升水源涵養(yǎng)能力,，緩解雨洪內(nèi)澇壓力,，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。鼓勵(lì)單位,、社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置,。大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設(shè)雨水花園,、儲(chǔ)水池塘,、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施,，讓雨水自然積存,、自然滲透、自然凈化,，不斷提高城市雨水就地蓄積,、滲透比例。

　　要推進(jìn)污水大氣治理,。強(qiáng)化城市污水治理,，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè),，提高城市污水收集處理能力,。整治城市黑臭水體，強(qiáng)化城中村,、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流,、收集，抓緊治理城區(qū)污水橫流,、河湖水系污染嚴(yán)重的現(xiàn)象,。到2020年，地級(jí)以上城市建成區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)污水全收集,、全處理,，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。

　　要加強(qiáng)垃圾綜合治理,。樹立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念,，建立政府、社區(qū),、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制,，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用,，促進(jìn)垃圾減量化,、資源化、無害化,。到2020年,，力爭(zhēng)將垃圾回收利用率提高到35%以上。