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我國城市規(guī)劃發(fā)展“路線圖”明晰
嚴(yán)控開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立,原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)
2016-02-22 作者: 記者 梁倩/北京報道 來源: 經(jīng)濟參考報

  未來城市建設(shè)中摩天樓“賽高”,、地標(biāo)“比怪”的現(xiàn)象將得到有效遏止,。21日,,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》,,指出未來違反城市規(guī)劃將被嚴(yán)肅追責(zé),,地方應(yīng)拒絕“大洋怪”建筑,,并明確我國將原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū),,嚴(yán)控開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立,,具體勾勒了我國未來一段時間城市發(fā)展推進(jìn)的“時間表”與“路線圖”,。該文件也是中央城市工作會議的配套文件。

  《意見》指出,,目前我國城市規(guī)劃建設(shè)管理中還存在一些突出問題:城市規(guī)劃前瞻性,、嚴(yán)肅性、強制性和公開性不夠,,城市建筑貪大,、媚洋、求怪等亂象叢生,,特色缺失,,文化傳承堪憂;城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴張,,節(jié)約集約程度不高,;依法治理城市力度不夠,違法建設(shè),、大拆大建問題突出,,公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足,環(huán)境污染,、交通擁堵等“城市病”蔓延加重,。

  《意見》指出,城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用,,要從區(qū)域,、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展,。加強空間開發(fā)管制,,劃定城市開發(fā)邊界,根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力,,引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模,,優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能,確定城市建設(shè)約束性指標(biāo),。加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一,。

  《意見》進(jìn)一步強化了規(guī)劃的強制性,,提出“凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任”,。城市總體規(guī)劃的修改,必須經(jīng)原審批機關(guān)同意,,并報同級人大常委會審議通過,,從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。此外,,《意見》還表示,,將嚴(yán)控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立,凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的,,一律按違法處理。用5年左右時間,,全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè),,堅決遏制新增違法建設(shè)。

  中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副院長文輝表示,,此次《意見》強調(diào)依法治國,,提出將城鄉(xiāng)規(guī)劃法和刑法銜接,將強化規(guī)劃的執(zhí)行力度,,避免“一屆一規(guī)劃”,,或盲目地擴張設(shè)立新區(qū)。

  的確,,目前我國各地在通過新城建設(shè)帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時,,也暴露出盲目求快、資源浪費,、過度擴張等問題,。數(shù)據(jù)顯示,1990年到2010年,,我國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從12252.9平方公里擴大到40533.8平方公里,,將近每十年擴大一倍。但與之相比,,人口城鎮(zhèn)化的增速卻相形見絀,。

  深圳市規(guī)劃和國土資源委員會巡視員、中國工程院院士郭仁忠此前指出,,國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,,其中一個關(guān)于12個省會城市和144個地級市的調(diào)查顯示,一個省會平均規(guī)劃4.6個新城(區(qū))和約1.5個地級市,,“(所有涉及)人口達(dá)34億,,嚴(yán)重失控?!蹦骋粋€西部省會城市提出建三個新區(qū),、五個新城,,總面積是現(xiàn)有建成區(qū)面積的7.8倍。

  此外,,對于建樓“貪大,、求怪”的地方建設(shè)現(xiàn)象,《意見》指出,,提出建筑八字方針“適用,、經(jīng)濟、綠色,、美觀”,,防止片面追求建筑外觀形象,強化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理,。

  對此,,中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌指出,“大”“高”的建筑其實多指地標(biāo)性建筑,?!暗貥?biāo)性建筑也能成為城市‘名片’,帶動外來投資,,以及實力企業(yè)的進(jìn)駐,,進(jìn)而帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。而高度不斷刷新的原因,,則是地方政府希望借助‘第一高樓’提升區(qū)域知名度,。”顧云昌說,。

  除此之外,,《意見》還提出,我國新建住宅要推廣街區(qū)制,,原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū),。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化,,解決交通路網(wǎng)布局問題,,促進(jìn)土地節(jié)約利用。另外要樹立“窄馬路,、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念,,建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng),。并要求城市公園原則上要免費向居民開放,,限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。

  《意見》同時明確未來深化城鎮(zhèn)住房制度改革的兩大方向,即以政府為主保障困難群體基本住房需求,,以市場為主滿足居民多層次住房需求,。其中要打好棚戶區(qū)改造三年攻堅戰(zhàn),,到2020年,,基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造,。

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