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??? 吸收外資政策的頂層設計框架正在重構之中,?！督?jīng)濟參考報》記者日前獲悉,，為了適應近年來引資工作國際國內環(huán)境新的變化，商務部等相關部門正在醞釀新時期外商投資頂層設計思路,，吸收外資政策將由普惠制轉向精準式，并將在投資促進政策中更加突出市場化的手段,。

　　“近年來吸收外資的環(huán)境發(fā)生了很大的變化,。與此同時，法律層面,、外資管理體制,、吸收外資政策、投資促進政策,、開發(fā)區(qū)等投資平臺的發(fā)展等這些吸收外資的頂層框架也已經(jīng)發(fā)生很大的變化,，可以說是一個重構?！毕嚓P人士告訴記者,。

　　具體而言，在法律層面,，“外資三法”（外資企業(yè)法,、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法）修訂正在進行中,，外國投資法草案已公開征求意見,。除了內外資法律統(tǒng)一這一目標之外，現(xiàn)階段外資三法修訂的核心內容就是適應“準入前國民待遇加負面清單”的外商投資管理模式,。

　　外資管理體制方面,，作為對現(xiàn)行外商投資產業(yè)指導目錄模式的突破性創(chuàng)新，“準入前國民待遇加負面清單”模式正在中美、中歐雙邊投資協(xié)定談判中采用,，國內四大自由貿易試驗區(qū)也已展開負面清單在投資領域的先行先試,。

　　外商投資促進政策層面，也已經(jīng)從早期的外資超國民待遇轉變?yōu)閲翊?，新時期如何更好地支持外資發(fā)展是下一步要重點解答的問題,。此外，作為吸收外資重要平臺載體的開發(fā)區(qū)也面臨轉型升級的迫切需要,。經(jīng)國務院批準,，蘇州工業(yè)園區(qū)去年率先開展了開放創(chuàng)新綜合試驗，正打造中國開發(fā)區(qū)升級版,。

　　也正是為了適應新時期吸收外資的新形勢,，商務部等部門正醞釀盡快推出這樣一個頂層設計思路，這對于我國將來仍能夠持續(xù)有效地吸收外資具有非常重要的意義,。據(jù)了解,，一直以來我國吸收外資層面的政策都是分散在不同的法律和部門規(guī)章之中的，沒有一個頂層設計文件,。

　　記者了解到,，目前，頂層設計思路正在征求業(yè)內專家意見,，已經(jīng)初步成型,，一個突出的亮點就是吸收外資政策將更加突出精準化和市場化?！皩淼耐赓Y政策不再是普惠式的,，而是更加精準的。投資促進方面則不再完全由政府主導,，而是更加突出市場化手段”,，相關人士告訴記者。

　　“我國利用外資已經(jīng)進入一個‘選擇性的,，平等性的,，綜合商務成本優(yōu)勢弱化、新優(yōu)勢正在培育中’的階段,?！珳适健汀袌龌切码A段外資政策的合理選擇?！睂ν饨?jīng)貿大學外國直接投資研究中心主任盧進勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示,。

　　在他看來，精準主要體現(xiàn)在目標選擇和效果檢驗兩方面,，對外資的選擇目標性更強,，同時也要檢驗政策是否落地,、是否發(fā)揮了作用。市場化是要突出企業(yè)的主體性,，以前招商引資,、開發(fā)區(qū)等這些工作都是政府主導，今后更多借助市場力量,。

　　業(yè)內專家指出,，外商直接投資頂層設計思路的變化是為了適應我國利用外資內外部環(huán)境的“新常態(tài)”，也與我國經(jīng)濟深化改革的新進程和“十三五”開放發(fā)展的新要求密切相關,。

　　2015年5月我國發(fā)布的《中共中央　國務院關于構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》就對創(chuàng)新外商投資管理體制作出了新的部署,，明確提出“改善投資環(huán)境，擴大服務業(yè)市場準入,，進一步開放制造業(yè),，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高引進外資質量,。改革外商投資審批和產業(yè)指導的管理方式,，向準入前國民待遇加負面清單的管理模式轉變，促進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新和轉型升級發(fā)展,?！?/p>

　　聯(lián)合國貿發(fā)會議經(jīng)濟事務官員梁國勇表示，中國經(jīng)濟發(fā)展階段,、全球經(jīng)濟環(huán)境和國際競爭格局都在變化,。從國際化視野來看，一是可使國內立法與國際協(xié)定的協(xié)調,。外國投資法草案征求意見稿反映了外資管理體制的大變革,，而若中美,、中歐投資協(xié)定等重要談判取得突破性進展,，則意味著相關領域國內法律、法規(guī),、政策的進一步調整,。二是伴隨以TPP為代表的“新區(qū)域主義”崛起而形成的國際經(jīng)貿新規(guī)則涉及范圍非常廣泛，投資不再是獨立問題,，應具備全面的視野,，注意各領域的協(xié)調。

　　梁國勇表示,，外資要更符合中國經(jīng)濟轉型升級的需要,。從總體目標看，穩(wěn)定外資數(shù)量仍有現(xiàn)實意義,，但著眼高端,、提高質量才是關鍵,。相應地，要將提高外資質量作為戰(zhàn)略重點,，政策上要加大“選擇性支持”的力度,。應從優(yōu)化營商環(huán)境、擴大市場準入,、加大選擇性支持的力度和靈活性等方面著手,，努力吸引具有高技術和知識含量、價值鏈高端,、高附加值“三高”特征的外資企業(yè)和項目落地,。

　　“國際經(jīng)驗表明，應針對具體的產業(yè)機會和技術前沿確定具有前瞻性的政策目標,，并采取有針對性的措施加大招商引資力度——這方面新加坡的經(jīng)驗尤其值得借鑒,。”他表示,。