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　　貫徹落實發(fā)展新理念，適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，以結(jié)構(gòu)性改革強農(nóng)惠農(nóng),，既是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要舉措,，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接,、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效途徑。

　　推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，是探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求

　　當(dāng)前,，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段,。隨著資源環(huán)境約束增強，國際農(nóng)產(chǎn)品(13.60, 0.10, 0.74%)市場影響加深,，依靠拼資源,、拼投入的粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展道路已難以為繼。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，就是以市場需求為導(dǎo)向,，以完善與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度,、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力,，以新型城鎮(zhèn)化為依托，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，拓展農(nóng)業(yè)多種功能,，培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、惠農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制,、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。

　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段,，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨著難得機遇,。社會主義市場經(jīng)濟體制不斷健全，以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系逐步形成,，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境,；廣大人民群眾消費需求日益提高，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來了廣闊的市場空間,；農(nóng)村改革全面深化,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，社會資本迅速增加,，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展凝聚了強大的內(nèi)生動力,。特別是以信息技術(shù)等為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，正在深刻影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)已呈融合發(fā)展態(tài)勢,，必須因勢利導(dǎo)，切實加大政策支持力度,，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。

　　推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點,，是形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，不是要把涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)簡單地搬到農(nóng)村，而是要加強統(tǒng)籌規(guī)劃,，有序調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局,，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合,、協(xié)調(diào)推進(jìn),。

　　著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃有效銜接,，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中,，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn),。強化產(chǎn)業(yè)支撐,，實施差別化落戶政策，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,。

　　加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合。以農(nóng)牧結(jié)合,、農(nóng)林結(jié)合,、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)糧食,、經(jīng)濟作物,、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè),，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場，積極發(fā)展林下經(jīng)濟,，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營,。

　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加快農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前,、產(chǎn)后延伸,，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。支持代耕代收,、統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性服務(wù),，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和農(nóng)村特色加工業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售模式,，推進(jìn)市場流通體系與儲運加工布局的有機銜接,，拓展產(chǎn)地直銷渠道。

　　積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,。順應(yīng)廣大人民群眾對看得見山,、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的精神消費需求日益增長的需要,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游,、教育、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài),、生活功能拓展。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游,、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗以及鄉(xiāng)村手工藝等,，使之成為繁榮農(nóng)村,、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

　　推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心,，是完善產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制

　　農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié),、不同主體，能否形成合理的利益聯(lián)結(jié)機制,，這是與過去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最大區(qū)別,。要通過組織模式、經(jīng)營方式和產(chǎn)權(quán)關(guān)系創(chuàng)新,，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能拓展的好處,。

　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)模式,。圍繞股份合作、訂單合同,、服務(wù)協(xié)作,、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵龍頭企業(yè)建立與農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體,。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織,，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)。以土地,、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作,，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益＋按股分紅”等形式,，讓農(nóng)戶分享加工,、銷售環(huán)節(jié)收益。

　　提高農(nóng)戶對等協(xié)商能力,。加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體,，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等領(lǐng)辦合作社,、興辦家庭農(nóng)場,。拓展農(nóng)民合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通,。完善農(nóng)民股份合作社,、涉農(nóng)股份合作制企業(yè)利潤分配機制，對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股部分采取特殊保護(hù),。

　　發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,。鼓勵行業(yè)協(xié)會開展教育培訓(xùn)和品牌營銷等示范活動，更好發(fā)揮行業(yè)自律作用,。引導(dǎo)龍頭企業(yè),、科研院所成立各類農(nóng)工商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員間實行融資拆借,、集約化采購,、共有品牌等多種運轉(zhuǎn)模式，打造企業(yè),、科研人員、農(nóng)戶等多方利益共同體,。

　　健全風(fēng)險防范機制,。充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能，鼓勵各地建立土地流轉(zhuǎn),、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險保障金制度,，并探索與開展農(nóng)業(yè)保險,、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險保障能力,。國家涉農(nóng)政策要與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制直接掛鉤,，把帶動農(nóng)戶的方式、效果及其可持續(xù)性作為主要依據(jù),。

　　實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵,，是運用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術(shù)改造和提升農(nóng)業(yè),，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

　　推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，把傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化,、集約化,、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是將新技術(shù),、新業(yè)態(tài)和新模式引入農(nóng)業(yè),，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè),，提高農(nóng)業(yè)競爭力,。

　　加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣。支持企業(yè),、科研機構(gòu)等開展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的科技創(chuàng)新,，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝等新技術(shù),，推廣適合深加工,、休閑采摘的農(nóng)產(chǎn)品新品種。推廣農(nóng)科教,、產(chǎn)學(xué)研模式,，鼓勵專家、學(xué)者與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對接,，推行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制,。

　　培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合人才。加快發(fā)展農(nóng)村教育特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,。加大政策扶持力度，推行科技特派員制度,，鼓勵科研人員在科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間雙向流動,，到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股,、分紅等激勵機制,。

　　大力發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動,，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動科技,、人文等元素融入農(nóng)業(yè),，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù),、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài),。

　　發(fā)揮供銷合作社、農(nóng)墾綜合服務(wù)優(yōu)勢,。推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接,，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，搭建電子商務(wù)平臺,，拓展經(jīng)營領(lǐng)域,。充分發(fā)揮農(nóng)墾資金、技術(shù)及管理優(yōu)勢,，培育具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團,，把農(nóng)墾建成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要帶動力量。

　　實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的根本途徑,，是充分發(fā)揮市場機制作用和更好發(fā)揮政府作用

　　加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,，必須堅持市場導(dǎo)向，更多依靠新型經(jīng)營主體選擇產(chǎn)業(yè)融合的具體路徑,，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的引領(lǐng)作用,。政府主要起護(hù)航作用，在提供公共服務(wù),、強化市場監(jiān)管等方面下更大功夫,。

　　始終堅持市場和消費導(dǎo)向。努力幫助農(nóng)民提高調(diào)結(jié)構(gòu)的本領(lǐng),，圍繞市場需求發(fā)展生產(chǎn),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“市場和消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，形成結(jié)構(gòu)更加合理,、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

　　完善多層次公共服務(wù),。采取政府購買,、資助、獎勵等方式，支持農(nóng)村信息化,、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等公共服務(wù)平臺建設(shè),，擴大公共服務(wù)的覆蓋面和受益面,。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式,，增加對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的金融供給,。

　　保障合理用地需求。在各?。▍^(qū),、市）年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工,、倉儲物流等輔助設(shè)施建設(shè),；通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地,，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,；對社會資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等,，允許在依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)等前提下,，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動,。

　　加大投資支持力度,。繼續(xù)安排專項建設(shè)基金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。研究設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金,，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域,。中央財政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)安排一部分資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，中央預(yù)算內(nèi)投資,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜,。

　　健全產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機制。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，引導(dǎo)各地因地制宜探索融合發(fā)展模式,，啟動實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，形成一批可復(fù)制,、可推廣的商業(yè)模式,。強化縣級人民政府主體責(zé)任，制定具體實施方案,，引導(dǎo)資金,、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。（國家發(fā)展和改革委員會黨組書記,、主任）