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　　貫徹落實(shí)發(fā)展新理念,，適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，既是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要舉措,，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效途徑,。

　　推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,，是探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段,。隨著資源環(huán)境約束增強(qiáng)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品(13.60, 0.10, 0.74%)市場(chǎng)影響加深,，依靠拼資源,、拼投入的粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展道路已難以為繼。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，就是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，以完善與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度,、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力,，以新型城鎮(zhèn)化為依托，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，拓展農(nóng)業(yè)多種功能,，培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、惠農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。

　　“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段,，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨著難得機(jī)遇。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全,，以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系逐步形成，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境,；廣大人民群眾消費(fèi)需求日益提高,，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來(lái)了廣闊的市場(chǎng)空間；農(nóng)村改革全面深化,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大,，社會(huì)資本迅速增加，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展凝聚了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力,。特別是以信息技術(shù)等為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命,，正在深刻影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)已呈融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，必須因勢(shì)利導(dǎo),，切實(shí)加大政策支持力度,，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展,。

　　推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn),，是形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不是要把涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)簡(jiǎn)單地搬到農(nóng)村,，而是要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,，有序調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化,、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合,、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城,、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中,，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專(zhuān)業(yè)特色小城鎮(zhèn),。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,，實(shí)施差別化落戶政策，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,。

　　加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合。以農(nóng)牧結(jié)合,、農(nóng)林結(jié)合,、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)糧食,、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展,。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè),，合理布局規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng),，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)。

　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,。加快農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前,、產(chǎn)后延伸,，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。支持代耕代收,、統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性服務(wù),，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和農(nóng)村特色加工業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通和銷(xiāo)售模式,，推進(jìn)市場(chǎng)流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局的有機(jī)銜接,，拓展產(chǎn)地直銷(xiāo)渠道。

　　積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,。順應(yīng)廣大人民群眾對(duì)看得見(jiàn)山,、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的精神消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)的需要,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游,、教育、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài),、生活功能拓展。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游,、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)以及鄉(xiāng)村手工藝等,，使之成為繁榮農(nóng)村,、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

　　推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心,，是完善產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

　　農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié),、不同主體，能否形成合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，這是與過(guò)去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最大區(qū)別,。要通過(guò)組織模式、經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)權(quán)關(guān)系創(chuàng)新,，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能拓展的好處,。

　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)模式。圍繞股份合作,、訂單合同、服務(wù)協(xié)作,、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式,，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織,，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè),。以土地,、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)成為股東方,，并采取“保底收益＋按股分紅”等形式,，讓農(nóng)戶分享加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)收益,。

　　提高農(nóng)戶對(duì)等協(xié)商能力,。加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民,、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等領(lǐng)辦合作社,、興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。拓展農(nóng)民合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容,，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通,。完善農(nóng)民股份合作社、涉農(nóng)股份合作制企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制,，對(duì)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股部分采取特殊保護(hù),。

　　發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展教育培訓(xùn)和品牌營(yíng)銷(xiāo)等示范活動(dòng),，更好發(fā)揮行業(yè)自律作用,。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、科研院所成立各類(lèi)農(nóng)工商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，支持聯(lián)盟成員間實(shí)行融資拆借,、集約化采購(gòu)、共有品牌等多種運(yùn)轉(zhuǎn)模式,，打造企業(yè),、科研人員、農(nóng)戶等多方利益共同體,。

　　健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,。充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能，鼓勵(lì)各地建立土地流轉(zhuǎn),、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)保障金制度,，并探索與開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保相結(jié)合,，提高風(fēng)險(xiǎn)保障能力,。國(guó)家涉農(nóng)政策要與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制直接掛鉤，把帶動(dòng)農(nóng)戶的方式,、效果及其可持續(xù)性作為主要依據(jù),。

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵，是運(yùn)用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術(shù)改造和提升農(nóng)業(yè),，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

　　推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，把傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化,、集約化,、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是將新技術(shù),、新業(yè)態(tài)和新模式引入農(nóng)業(yè),，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè),，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣。支持企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的科技創(chuàng)新,，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級(jí)包裝等新技術(shù),，推廣適合深加工,、休閑采摘的農(nóng)產(chǎn)品新品種。推廣農(nóng)科教,、產(chǎn)學(xué)研模式,，鼓勵(lì)專(zhuān)家、學(xué)者與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)接,，推行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制,。

　　培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合人才。加快發(fā)展農(nóng)村教育特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,。加大政策扶持力度，推行科技特派員制度,，鼓勵(lì)科研人員在科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間雙向流動(dòng),，到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職,，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股,、分紅等激勵(lì)機(jī)制。

　　大力發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài),。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng),，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。推動(dòng)科技,、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù),、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

　　發(fā)揮供銷(xiāo)合作社,、農(nóng)墾綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì),。推動(dòng)供銷(xiāo)合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),，搭建電子商務(wù)平臺(tái),，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。充分發(fā)揮農(nóng)墾資金,、技術(shù)及管理優(yōu)勢(shì),，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，把農(nóng)墾建成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要帶動(dòng)力量,。

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的根本途徑,，是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和更好發(fā)揮政府作用

　　加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,，更多依靠新型經(jīng)營(yíng)主體選擇產(chǎn)業(yè)融合的具體路徑,，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的引領(lǐng)作用。政府主要起護(hù)航作用,，在提供公共服務(wù),、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管等方面下更大功夫。

　　始終堅(jiān)持市場(chǎng)和消費(fèi)導(dǎo)向,。努力幫助農(nóng)民提高調(diào)結(jié)構(gòu)的本領(lǐng),，圍繞市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“市場(chǎng)和消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變,，形成結(jié)構(gòu)更加合理,、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率,。

　　完善多層次公共服務(wù),。采取政府購(gòu)買(mǎi)、資助,、獎(jiǎng)勵(lì)等方式,，支持農(nóng)村信息化、創(chuàng)業(yè)孵化,、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面和受益面。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式,，增加對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的金融供給。

　　保障合理用地需求。在各?。▍^(qū),、市）年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專(zhuān)門(mén)用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工,、倉(cāng)儲(chǔ)物流等輔助設(shè)施建設(shè),；通過(guò)農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地,，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,；對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等,，允許在依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)等前提下,，利用一定比例的土地開(kāi)展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。

　　加大投資支持力度,。繼續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。研究設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金,，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域,。中央財(cái)政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)安排一部分資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，中央預(yù)算內(nèi)投資,、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜,。

　　健全產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，引導(dǎo)各地因地制宜探索融合發(fā)展模式,，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程，形成一批可復(fù)制,、可推廣的商業(yè)模式,。強(qiáng)化縣級(jí)人民政府主體責(zé)任，制定具體實(shí)施方案,，引導(dǎo)資金,、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚,。（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書(shū)記,、主任）