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近日,，由中國政法大學法治政府研究院組織編寫的《中國法治政府評估報告2015》在北京發(fā)布,，引發(fā)輿論關注。
報告稱,，整體而言,，被評估的100個城市，其法治政府建設水平較去年,、前年都有所提高,，但地方政府的依法行政狀況依然存在不少問題。報告認為,，這些問題在2013年和2014年的評估中,，也都不同程度地存在，“如果解決不好,，將嚴重制約著2020年基本建成法治政府這一目標的實現(xiàn)”,。
38個城市得分在及格線以下
中國青年報記者了解到，本次評估報告是根據2015年最新修訂的評估指標體系,，以網絡檢索、發(fā)送咨詢函,、實地調研及發(fā)放問卷等形式,，對選定的100個地級以上市政府開展評估后，根據各種評估數據整理而成的,，覆蓋人口達7億,。
評估指標體系一共設置了9項一級指標，分別為“機構職能”“依法行政的組織領導”“政府制度建設”“行政決策”“行政執(zhí)法”“政府信息公開”“監(jiān)督與問責”“社會矛盾化解與行政爭議解決”“公眾滿意度調查”,，總分為1000分,。
結果顯示，深圳,、廣州,、北京、廈門,、上海的法治政府水平名列前五,，而太原,、大同、綏化,、拉薩,、喀什排名墊底。
中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波表示,，從報告結果看,，仍有相當多的法治建設問題沒有得到落實。
“比如,，地方層面法治政府建設整體水平仍不高,，平均得分率僅為61.73%，處于及格線邊緣,。還有38個城市——即超過三分之一的被評估城市,，其法治水平處于不及格狀態(tài)?！?/p>
此外,，不同區(qū)域間的法治政府建設不平衡，已出現(xiàn)較為明顯的區(qū)域分化現(xiàn)象,。
從排名看,，前10名中，東部城市占據8個,，中部和西部城市各1個,。前20名中，東部城市占據15個,，中部3個,，西部2個。前50名中,，東部城市占據29個,，中部城市16個，西部城市5個,。從平均得分看,，東部城市的平均得分為644.16分，中部城市的平均得分為600.24分,，西部城市的平均得分為574.84分,。東、中,、西部的差距在不斷加大,。
此外，不同城市之間的法治政府建設水平差距在加大。報告顯示,，得分最高的是東部的深圳市,，總分為782.88分。得分最低的是西部的喀什市,，總分為402.94分,。兩者之間相差379.94分，該分差已接近喀什市的總分,。
從區(qū)域范圍看,，同一區(qū)域內不同城市之間的法治政府建設水平也存在較大差異。無論是東部,、中部還是西部,，得分最高的城市和得分最低的城市之間，都存在很大的分差,。即使是在地理位置上鄰近,、屬于同一省份的城市，兩者之間,，也會存在分值上的巨大差異,。
比如，福建省的廈門市總分為752.15分,，而作為福建省省會的福州市得分卻僅為545.11分,，兩者相差207.04分。
“這種現(xiàn)象在中部和西部,，尤其是西部表現(xiàn)得更加明顯,。”王敬波說,。
制度體系不斷完善,，但實施效果有限
《報告》還指出，經過多年的立法發(fā)展,，我國法治政府建設的制度體系不斷完善,，但制度實施的實際效果仍然堪憂。
比如,，評估結果顯示，以評測相關制度建立為內容的指標,，得分率都相對較高,，而以評測相關制度實施為內容的指標，得分率就相對較低,。例如,，“是否建立行政首長負責制”的得分率為64.75%，但“是否嚴格問責”的得分率僅為10.1%。
此外,，報告稱,，政府的制度建設與公眾對制度落實的評價也存在很大距離。以重大行政決策聽取意見為例,，關于該制度建設方面的平均得分率為81.3%,，而在“社會公眾滿意度調查”問卷中，被問及“當地政府在重大決策時,，比如城市改造,、啟動重大項目等，聽取老百姓的意見和建議的情況怎樣,？”時,，平均得分率僅為51.79%，與前者相差近20%,。
“這次調查發(fā)現(xiàn),，社會公眾對我們當前的法治政府建設情況是不滿意的?！敝袊ù髮W法治政府研究院教師王翔是“社會公眾滿意度調查”部分的負責人,，他說，政府在行政服務和解決暴力執(zhí)法現(xiàn)象方面,，取得了一些成效,，贏得了一些公眾的認可。但總體而言,，社會公眾對當前法治政府建設成效“評價仍比較低”,。
王翔說，調查中,，公眾對兩類問題反映最為突出：一是針對重大行政決策,，民眾普遍認為自己沒有得到充分的參與，意見沒有得到比較好的表達,；二是認為行政不作為現(xiàn)象,，需要引起高度關注。
“綜合來看,，在現(xiàn)階段體現(xiàn)出來的是,，法治政府建設的動力機制和壓力機制均不足?！蓖蹙床ㄕf,。報告中也稱，動力機制和壓力機制的缺乏,，使得中央政府制定的一些屬于頂層設計的制度措施,，無法在地方得到全面,、有效地實施。
比如,，2010年《國務院關于加強法治政府建設的意見》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府對本級政府及其部門的規(guī)范性文件,，要逐步實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號,、統(tǒng)一發(fā)布,。”
報告稱,，如今5年過去了,，“三統(tǒng)一制度”落實情況不樂觀。被評估城市中,，相關指標平均得分僅為3.08分,，有58個城市仍未推行該制度，得分為0,。
報告分析,，出現(xiàn)這種情況的主因有兩個：一是以法治政府建設作為官員晉升考核主要指標的、具有可操作性的考核體系,，還未真正建立,，地方政府的領導缺乏推進法治政府建設的內在動力；二是以法治政府建設作為官員問責重要內容的問責機制,，也沒有建立,，一些官員以破壞法治為代價的做法沒有得到真正的法律追究，甚至還得到“變相激勵”,，導致法治政府建設上外在壓力不足,。
推進依法行政多項措施有待“全面落實”
評估報告表示，《全面推進依法行政實施綱要》（下稱《綱要》）中的多項措施,，仍未全面落實,。
2004年，國家頒布此《綱要》,，提出“全面推進依法行政,，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標”,。
但報告稱,，如今，距離《綱要》頒布已有11年,，評估所揭示出的地方層面法治政府建設現(xiàn)實與狀況,，距離《綱要》提出的目標仍然有不少差距。
例如,，《綱要》提出“法律制定機關要定期對規(guī)章,、規(guī)范性文件進行清理”。此次評估中,，該指標的平均得分率僅為53.5%,。其中，近四成（39個）城市的得分為0,，即完全沒有開展這項工作,。
“總的來說，從《綱要》提出至今已達十多年之久,，《綱要》當中一些法定的,、或者說并不是特別難就能做到的規(guī)定，事實上很多地方政府并沒有落實到位,?！蓖蹙床ㄕf。
“2020年要建成小康社會,，法治政府必須同時建成,，時間已經非常緊迫?！敝袊ù髮W終身教授應松年說,，法治政府是小康社會的組成部分，也是建成小康社會的保障,。他認為,，讓政府看出自己在建設法治政府當中所作的努力、取得的成績,、存在的不足,，對推進法治政府建設有積極意義。
1號店等電商退換貨限制多
在京東商城、蘇寧易購,、天貓,、1號店和亞馬遜這5家綜合性購物平臺購買了智能手環(huán)和家庭裝洗衣液兩種商品。綜合來看,， 1號店在退貨政策執(zhí)行上表現(xiàn)比較差,。
