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　　日前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出,，“十三五”時(shí)期要切實(shí)拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的短板,。當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨諸多矛盾和難題,，“病癥”各異，但“病根”都出在結(jié)構(gòu)方面,。只有通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高農(nóng)產(chǎn)品供給有效性，才能推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,，從根本上破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題,。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這個(gè)概念在這次會(huì)議上首次被提出。我國(guó)糧食生產(chǎn)今年取得了“十二連增”，在這個(gè)喜人成績(jī)的背后,，今年的糧食進(jìn)口規(guī)?？赡軙?huì)再度創(chuàng)下記錄，國(guó)內(nèi)托市收儲(chǔ)的糧食庫(kù)存也保持高位,，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量,、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象,，也折射出了目前農(nóng)業(yè)形勢(shì)的復(fù)雜性,。

　　此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還面臨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂,、生產(chǎn)成本“地板”抬升等新挑戰(zhàn),。以前的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)于注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)，導(dǎo)致土壤肥力和地下水資源過(guò)度消耗,，這些資源環(huán)境的硬約束加劇了風(fēng)險(xiǎn),。更為重要的是，按照時(shí)間表實(shí)現(xiàn)完全脫貧僅剩六年時(shí)間,，隨著農(nóng)民賣糧難,、種糧收入低成為常態(tài)，明年作為“十三五”開局之年,，農(nóng)業(yè)改革的壓力可謂空前之大,。

　　在此背景下,，今年中央農(nóng)村工作會(huì)議把調(diào)結(jié)構(gòu)放到了首位,。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足,，品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要,，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給,。當(dāng)前,，要高度重視去庫(kù)存、降成本,、補(bǔ)短板,。保障國(guó)家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線，要保稻谷,、小麥等口糧,，保耕地、保產(chǎn)能,，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn),，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

　　改革開放以來(lái),，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了三次大的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，上世紀(jì)80年代初期建立了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)流通體制和機(jī)制；90年代末期強(qiáng)調(diào)提高經(jīng)濟(jì)作物的供給,；2003年制定了扶持糧食發(fā)展的政策和措施,。當(dāng)前這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，目標(biāo)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系,。

　　應(yīng)該看到，當(dāng)前各地出現(xiàn)的多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)將成為這一次改革的主攻方向,，將為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供直接動(dòng)力,。過(guò)去幾年，隨著農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步明晰,，全國(guó)農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積已經(jīng)超過(guò)了30%,，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體層出不窮，已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍,?？梢哉f(shuō)，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將成為未來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化,、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的動(dòng)力源泉,。

　　隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)資金周轉(zhuǎn),、抵押擔(dān)保等需求也會(huì)相應(yīng)提高,。因此在政策面上，需要更多國(guó)家惠農(nóng)政策由普惠向新型經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變,。例如進(jìn)一步健全財(cái)政金融支持政策,，降低農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)；轉(zhuǎn)變財(cái)政補(bǔ)貼方式,，減少直接補(bǔ)貼比例,，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能；加大金融市場(chǎng)開放力度,，采用貼息貸款等方式推動(dòng)金融資源向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜等,。