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　　日前召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出,，“十三五”時期要切實拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿,、補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的短板,。當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨諸多矛盾和難題,，“病癥”各異,，但“病根”都出在結(jié)構(gòu)方面,。只有通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高農(nóng)產(chǎn)品供給有效性,，才能推動我國農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,，從根本上破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題,。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這個概念在這次會議上首次被提出。我國糧食生產(chǎn)今年取得了“十二連增”,，在這個喜人成績的背后,，今年的糧食進(jìn)口規(guī)模可能會再度創(chuàng)下記錄,，國內(nèi)托市收儲的糧食庫存也保持高位,，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量,、庫存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象,，也折射出了目前農(nóng)業(yè)形勢的復(fù)雜性。

　　此外,，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還面臨著農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂,、生產(chǎn)成本“地板”抬升等新挑戰(zhàn)。以前的農(nóng)業(yè)發(fā)展過于注重數(shù)量增長,，導(dǎo)致土壤肥力和地下水資源過度消耗,，這些資源環(huán)境的硬約束加劇了風(fēng)險。更為重要的是,，按照時間表實現(xiàn)完全脫貧僅剩六年時間,，隨著農(nóng)民賣糧難、種糧收入低成為常態(tài),，明年作為“十三五”開局之年,，農(nóng)業(yè)改革的壓力可謂空前之大。

　　在此背景下,，今年中央農(nóng)村工作會議把調(diào)結(jié)構(gòu)放到了首位,。會議強(qiáng)調(diào)要提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率,，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足，品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要,，真正形成結(jié)構(gòu)合理,、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。當(dāng)前,，要高度重視去庫存,、降成本、補(bǔ)短板,。保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線,，要保稻谷、小麥等口糧,，保耕地,、保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn),，確保谷物基本自給,、口糧絕對安全。

　　改革開放以來,，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了三次大的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，上世紀(jì)80年代初期建立了農(nóng)業(yè)市場流通體制和機(jī)制；90年代末期強(qiáng)調(diào)提高經(jīng)濟(jì)作物的供給,；2003年制定了扶持糧食發(fā)展的政策和措施,。當(dāng)前這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，目標(biāo)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,。

　　應(yīng)該看到，當(dāng)前各地出現(xiàn)的多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營將成為這一次改革的主攻方向,，將為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供直接動力,。過去幾年，隨著農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步明晰,，全國農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積已經(jīng)超過了30%,，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體層出不窮，已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍,?？梢哉f，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將成為未來推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的動力源泉,。

　　隨著經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大,，新型經(jīng)營主體對資金周轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保等需求也會相應(yīng)提高,。因此在政策面上,，需要更多國家惠農(nóng)政策由普惠向新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。例如進(jìn)一步健全財政金融支持政策,，降低農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險；轉(zhuǎn)變財政補(bǔ)貼方式,，減少直接補(bǔ)貼比例,，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能；加大金融市場開放力度,，采用貼息貸款等方式推動金融資源向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜等,。