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１２月１８日至２１日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對明年經(jīng)濟(jì)形勢,、穩(wěn)增長重點(diǎn),、結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)術(shù)任務(wù),、重要改革領(lǐng)域,、惠民生要點(diǎn)和開放戰(zhàn)略做出了明確部署,。會議強(qiáng)調(diào),，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。
看形勢：新常態(tài)下基本面向好但也面臨困難挑戰(zhàn)
?。玻埃保赌晔恰笆濉币?guī)劃開局之年,，新的五年中國經(jīng)濟(jì)將面臨何種形勢？
會議對我國經(jīng)濟(jì)面臨的整體形勢判研指出,，認(rèn)識新常態(tài),、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯,，這是綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。
會議認(rèn)為,，一方面我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的,，潛力大，韌性強(qiáng),，回旋余地大,，另一方面也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重,。
財政部財政科學(xué)研究所原所長,、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對經(jīng)濟(jì)形勢的研判,，明確了我國在整體經(jīng)濟(jì)增速和就業(yè)有韌性的同時,，也必須忍受結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，一部分產(chǎn)能過剩企業(yè)要淘汰出局,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為,，要看到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的積極成效，為未來工作增加信心,，看到風(fēng)險點(diǎn)和不確定性,，把穩(wěn)中求進(jìn)的好的勢頭保持下去，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高速增長的新常態(tài)能夠比較穩(wěn)定,。
看增長：更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求下,，中國經(jīng)濟(jì)增速雖然有所放緩，但是發(fā)展更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益,。
今年前三季度我國ＧＤＰ同比增長６．９％,。１１月初發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，今后五年，中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的目標(biāo),，２０１６年至２０２０年經(jīng)濟(jì)年均增長底線是６．５％以上,。
對于數(shù)字背后的增長動力，會議強(qiáng)調(diào),，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇,，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求,。
具體來看，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出實施相互配合的五大政策支柱,。一是宏觀政策要穩(wěn),，為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；二是產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn),，準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向,；三是微觀政策要活，完善市場環(huán)境,、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力,；四是改革政策要實，加大力度推動改革落地,；五是社會政策要托底,，守住民生底線。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為,，２０１６年中國經(jīng)濟(jì)仍處在一個探底的過程中,。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力,，從中長期看這與穩(wěn)增長是一致的,。
更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，與百姓生活有何關(guān)系,？“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的確立,，意味著將更加注重老百姓身邊新消費(fèi)模式的供給?！睆V發(fā)基金研究員,、副總經(jīng)理朱平認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與老百姓息息相關(guān),，新消費(fèi)和服務(wù)業(yè)將成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的又一動力,，未來占中國ＧＤＰ的比重將逐漸上升。
看任務(wù)：戰(zhàn)術(shù)上抓住五大關(guān)鍵點(diǎn)
?。玻埃保赌曛袊?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)將十分繁重,。對此中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于“戰(zhàn)略”和“戰(zhàn)術(shù)”做出安排,，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度,，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要抓好去產(chǎn)能,、去庫存,、去杠桿、降成本,、補(bǔ)短板五大任務(wù),。
在積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩方面，會議提出妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系,，盡可能多兼并重組,、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作,，同時要求嚴(yán)格控制增量防止新的產(chǎn)能過剩,。
在幫助企業(yè)降低成本方面，會議提出要開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動,，打出“組合拳”,。這其中，要降低制度性交易成本,、社會保險費(fèi),、企業(yè)財務(wù)成本、電力價格以及物流成本,。
在化解房地產(chǎn)庫存方面,，會議提出要通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求,，打通供需通道,，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場,。同時還提出把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口,、鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)降價、取消過時的限制性措施等方法,。
在擴(kuò)大有效供給方面,，會議從扶貧攻堅戰(zhàn)、支持企業(yè)技術(shù)改造升級,、培育各類創(chuàng)新,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動者適應(yīng)市場,、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等角度提出了新路徑,。
在防范金融風(fēng)險方面，會議提出對信用違約要依法處置，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險,，加強(qiáng)全方位監(jiān)管等任務(wù),。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與改革研究院執(zhí)行院長劉元春認(rèn)為，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，涉及到“僵尸企業(yè)”,、高負(fù)債企業(yè)和過剩產(chǎn)能企業(yè)的調(diào)整。這種調(diào)整更多著眼于中長期經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展,，而不是應(yīng)對短期經(jīng)濟(jì)波動,。
針對上述五大戰(zhàn)術(shù)任務(wù)，李佐軍表示,，這些任務(wù)有著內(nèi)在的相互關(guān)聯(lián)：今年通過政府簡政放權(quán),，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”收到了明顯成效,；而明年在繼續(xù)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的同時,，一個很重要的工作就是把淘汰落后產(chǎn)能和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來?！霸瓉斫┦髽I(yè)占用的各種資源,，包括信貸、土地等,，都可以在政府引導(dǎo)下流向新興產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)除舊立新。李佐軍說,。
看改革：突出國企,、財稅、金融,、社保四大領(lǐng)域
要想完成去產(chǎn)能,、去庫存、去杠桿,、降成本,、補(bǔ)短板五大任務(wù)，必須全面深化改革,。對此中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度,，推出一批具有重大牽引作用的改革措施。
記者總結(jié)梳理,，會議提出的改革主要集中在國企改革,、稅收改革、金融改革和社保改革四個領(lǐng)域,。
——在國企改革中,，會議提出加快改組組建國有資本投資,、運(yùn)營公司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,。
——在財稅改革中,，會議提出抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系,、增強(qiáng)地方發(fā)展能力,、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題加快推進(jìn)。
——在金融改革中,，會議提出盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實,、市場監(jiān)管有效,、投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案,，同時要加快推進(jìn)銀行體系改革,。
——在社保改革中，會議提出要完善個人賬戶,，堅持精算平衡,，提高統(tǒng)籌層次，同時還要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，解決好群眾看病難看病貴問題,。
多位專家表示，上述四個領(lǐng)域改革的深化,，將使具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成閉環(huán),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走向長期健康發(fā)展。
看民生：注重精準(zhǔn)幫扶與政策托底
在我國扶貧攻堅進(jìn)入關(guān)鍵決戰(zhàn)時期的背景下,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對保障改善民生突出了經(jīng)濟(jì)幫扶和政策托底,。
會議提出，要更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶,。而社會政策要托底,，則是要守住民生底線，要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用,，把重點(diǎn)放在兜底上,，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù),。
針對如何打好脫貧攻堅戰(zhàn),，會議指出要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口,，加大資金,、政策、工作等投入力度,，真抓實干,，提高扶貧質(zhì)量。
有專家表示,，保障民生離不開增加就業(yè),。而結(jié)構(gòu)性調(diào)整和深化改革則是從根本上做了政策托底。
賈康指出,，這幾年我國就業(yè)情況相當(dāng)不錯,，前三季度新增就業(yè)人數(shù)超過１０００萬，這些都是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果,。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比提升,，ＧＤＰ每增長一個百分點(diǎn)提供的就業(yè)崗位已經(jīng)翻倍。
看開放：注重高水平雙向開放
隨著“一帶一路”建設(shè)落實,，亞投行,、絲路基金等機(jī)構(gòu)開始逐步發(fā)揮影響力，中國對外開放政策也引人關(guān)注,。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,，擴(kuò)大對外開放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放,。
會議指出,，要繼續(xù)抓好優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出,、積極利用外資,、加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判,、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理等工作,。要改善利用外資環(huán)境，高度重視保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益,，高度重視保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),，對內(nèi)外資企業(yè)要一視同仁、公平對待,。要抓好“一帶一路”建設(shè)落實,，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)的融資支撐作用,，抓好重大標(biāo)志性工程落地,。
推進(jìn)雙向?qū)ν忾_放，意味著外國對華投資和我國對外投資兩個領(lǐng)域都需要有所作為,。國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生認(rèn)為,，隨著“一帶一路”建設(shè),，中國已逐步成為資本凈輸出國家，這對明年雙向?qū)ν忾_放提出更高要求,。
“未來要加大自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè),，通過對外投資帶動商品輸出，同時發(fā)展自主創(chuàng)新,、自主品牌,、自主營銷的貿(mào)易，來實現(xiàn)穩(wěn)定外貿(mào)的目標(biāo),?！薄堁嗌f。
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