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　　2015年當(dāng)之無愧地被稱作中國(guó)PPP（Public-Private-Partnership，公私合作伙伴關(guān)系）元年,，各個(gè)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目在全國(guó)遍地開花,、勢(shì)頭火爆。金永祥所在的公司是一家PPP咨詢機(jī)構(gòu),，今年來借著PPP的東風(fēng)也著實(shí)火了一把。公司上下業(yè)務(wù)人員都和金永祥一樣成了“空中飛人”,?！叭ツ晡覀児疽粋€(gè)月訂機(jī)票的費(fèi)用大約7、8萬塊,，今年每個(gè)月機(jī)票費(fèi)用要30萬左右,，最多的時(shí)候一個(gè)月要36、37萬,。去年公司上下100人左右,，今年已經(jīng)差不多200人了,，業(yè)務(wù)多、忙不過來,?！惫厩芭_(tái)張小姐介紹說。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)本月主持召開經(jīng)濟(jì)工作專家座談會(huì)強(qiáng)調(diào),，要供需兩端發(fā)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,。專家分析認(rèn)為，對(duì)沖當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然需要靠穩(wěn)投資,，秉承中央供給側(cè)改革思路,，今年開始推廣的PPP明年有望迎來“簽約潮”。

趙乃育/繪?

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,，2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有較大下行壓力,，所以穩(wěn)增長(zhǎng)還是主要目標(biāo)之一。新的一年中,，經(jīng)濟(jì)最大的動(dòng)力仍將來自于投資,，但不能再走傳統(tǒng)的路子，而是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來調(diào)整投資領(lǐng)域,。

　　近日召開的中共中央政治局會(huì)議指出,，“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革,，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性,，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能”,。

　　華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康表示，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中投資的作用曾被反復(fù)強(qiáng)調(diào),，而中央政治局會(huì)議提出的提高投資有效性則更為重要,，這意味著要繼續(xù)使投資支持經(jīng)濟(jì)保持在可接受區(qū)間的同時(shí)，還要通過選擇性的增加有效供給追求結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。

　　萬博新經(jīng)濟(jì)研究院理事長(zhǎng)宋寧也表示,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新老動(dòng)力轉(zhuǎn)換交替的新階段，依靠傳統(tǒng)的增加低成本要素投入來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，這條路越走越窄,，不僅會(huì)加劇結(jié)構(gòu)性矛盾，而且還會(huì)帶來難以承受的環(huán)境資源和生態(tài)的代價(jià),。因此,，推進(jìn)改革要著眼于提高供給的質(zhì)量和效率，著力激發(fā)市場(chǎng)主體的自身活力，使各類要素能夠便利地進(jìn)出市場(chǎng),，自由地創(chuàng)造價(jià)值,，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的不竭的動(dòng)力。

　　“供給側(cè)的改革意味著更少的壟斷領(lǐng)域或者壟斷環(huán)節(jié),，更少的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,，更低的進(jìn)入門檻?！眹?guó)資委研究中心研究員俞力峰告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，具體到誰來投資的問題上，需要讓更多的社會(huì)資本有參與的機(jī)會(huì),。

　　蹣跚　認(rèn)識(shí)差異致PPP進(jìn)展緩慢

　　“一方面,，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速,，需要不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給效率,、質(zhì)量，也需要大量的資金投入,。另一方面,，新常態(tài)下財(cái)政收入的增速明顯下降，地方融資平臺(tái)的規(guī)范轉(zhuǎn)型也迫在眉睫,。這種資金投入和需要之間的矛盾,，就需要?jiǎng)?chuàng)新一種能夠撬動(dòng)社會(huì)資本投入到公共服務(wù)領(lǐng)域的體制和機(jī)制?！必?cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌表示,。

　　因此，在傳統(tǒng)投融資模式難以為繼的當(dāng)下,，穩(wěn)增長(zhǎng),、穩(wěn)投資，需要大力推廣PPP,。中國(guó)社科院原副院長(zhǎng)李揚(yáng)認(rèn)為,，傳統(tǒng)上，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域突出地存在著自然壟斷性,、公共性和外部性,。然而近幾十年來，那些影響社會(huì)資本進(jìn)入的技術(shù)障礙,，或者漸次消失,，或者可通過一定的制度安排予以克服，這就為在這些領(lǐng)域中引入社會(huì)資本開辟了廣闊空間,。目前采取的PPP或者有管制的民間投資主體，都是國(guó)際上普遍采用的方式，應(yīng)當(dāng)大力推行,。

　　這一年來,，政府也確實(shí)是這么做的。史耀斌日前透露,，據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，全國(guó)各地公布推薦的PPP項(xiàng)目達(dá)6650個(gè)，計(jì)劃投資額8.7萬億元人民幣,。

　　然而,，簽約率不高一直讓PPP廣受詬病。摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌稱,，大規(guī)模PPP作為替代地方政府投資的主要政策安排,，進(jìn)展異常緩慢，是今年最令人失望的一環(huán),。究其原因,，更多的是因?yàn)橹醒胝⒌胤秸?、?guó)有企業(yè),、民營(yíng)企業(yè)這四大參與方考慮存在差異。

　　對(duì)此,，金永祥也是深有體會(huì),。他說：“中央幾個(gè)部門都想做PPP，部門之間有共識(shí)也有差異,。大一點(diǎn)的城市自身能力強(qiáng),，小城市本身實(shí)力弱，學(xué)習(xí)能力也弱,，所以未來可能出現(xiàn)問題的就是小城市一些不規(guī)范的PPP項(xiàng)目,。”

　　“至于社會(huì)資本方,，民營(yíng)企業(yè)不是不想做,，只是他們大部分對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)還不到位，還缺少與政府的互信”,，金永祥說,。

　　信心　明年或迎“簽約潮”

　　展望明年，PPP將進(jìn)一步走向舞臺(tái)中心,。多方預(yù)測(cè),，2016年我國(guó)將持續(xù)推動(dòng)社會(huì)資本合作(PPP)，簽約率有望明顯提升,。

　　業(yè)內(nèi)人士稱,，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,，一般PPP項(xiàng)目從開始立項(xiàng)到準(zhǔn)備，需要6個(gè)月或者一年的時(shí)間,。因此,，經(jīng)過2015年的培養(yǎng)和探索，2016年有望迎來PPP項(xiàng)目“簽約潮”,。

　　賈康表示,，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)有了清晰的“一帶一路”戰(zhàn)略倡議，習(xí)總書記訪美以后中美對(duì)于亞投行也有了前所未有的基本共識(shí),，幾年之內(nèi),，中國(guó)本土和與中國(guó)有關(guān)的方方面面參與的PPP規(guī)模我認(rèn)為會(huì)輕松超過10萬億元。

　　另一方面,，PPP項(xiàng)目扭曲的風(fēng)險(xiǎn)可能相應(yīng)加大,，尤其一些假PPP項(xiàng)目的出現(xiàn)，更值得警惕,。據(jù)一位PPP咨詢公司人士介紹,，有不少融資平臺(tái)公司進(jìn)行PPP相關(guān)咨詢，“大多數(shù)都是希望通過PPP轉(zhuǎn)型,，但也有一些平臺(tái)問的很直接,，怎么能做假的PPP啊,？”

　　另據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,，還有一些PPP項(xiàng)目，政府方會(huì)私下和社會(huì)資本方簽訂回購(gòu)股份的協(xié)議,，承諾在未來項(xiàng)目建成后以一定價(jià)格回購(gòu)其全部股份,。這實(shí)際上還是過去政府融資的邏輯，換湯不換藥,。

　　鑒于上述趨勢(shì),，專家建議，穩(wěn)步加快有關(guān)PPP立法,、動(dòng)態(tài)公共定價(jià)機(jī)制和政府補(bǔ)貼的模式等方面的制度和機(jī)制建設(shè),，不斷創(chuàng)造條件，使PPP能夠有效落地,，防范走樣變形,。