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　　□年終報道·印記與趨勢

　　北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥的2015年基本都是在“飛來飛去”中度過的,?！白羁鋸埖囊淮危疫B續(xù)40天,，每天睡覺都要換一個地方,，在各省市間奔波,，談合同、做項目,。”他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，“PPP今年確實太火了,，這一年我們公司新簽的項目有150多個，目前我們累計在做的項目有200多個,。我有時生病了連去醫(yī)院的時間都沒有,，每天飄在天上。公司的公章滿天飛,，長沙的項目為了簽合同得跑到長春去取公章,。”

　　2015年當(dāng)之無愧地被稱作中國PPP（Public-Private-Partnership,，公私合作伙伴關(guān)系）元年,，各個領(lǐng)域的PPP項目在全國遍地開花、勢頭火爆,。金永祥所在的公司是一家PPP咨詢機構(gòu),，今年來借著PPP的東風(fēng)也著實火了一把。公司上下業(yè)務(wù)人員都和金永祥一樣成了“空中飛人”,?！叭ツ晡覀児疽粋€月訂機票的費用大約7、8萬塊,，今年每個月機票費用要30萬左右,，最多的時候一個月要36、37萬,。去年公司上下100人左右,，今年已經(jīng)差不多200人了，業(yè)務(wù)多,、忙不過來,。”公司前臺張小姐介紹說,。

　　國務(wù)院總理李克強本月主持召開經(jīng)濟(jì)工作專家座談會強調(diào),，要供需兩端發(fā)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。專家分析認(rèn)為,，對沖當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然需要靠穩(wěn)投資,，秉承中央供給側(cè)改革思路，今年開始推廣的PPP明年有望迎來“簽約潮”,。

趙乃育/繪?

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,，2016年中國經(jīng)濟(jì)仍有較大下行壓力,，所以穩(wěn)增長還是主要目標(biāo)之一。新的一年中,，經(jīng)濟(jì)最大的動力仍將來自于投資,，但不能再走傳統(tǒng)的路子，而是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來調(diào)整投資領(lǐng)域,。

　　近日召開的中共中央政治局會議指出,，“保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，著力加強結(jié)構(gòu)性改革,，在適度擴(kuò)大總需求的同時,，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性,，加快培育新的發(fā)展動能”,。

　　華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康表示，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中投資的作用曾被反復(fù)強調(diào),，而中央政治局會議提出的提高投資有效性則更為重要,，這意味著要繼續(xù)使投資支持經(jīng)濟(jì)保持在可接受區(qū)間的同時，還要通過選擇性的增加有效供給追求結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。

　　萬博新經(jīng)濟(jì)研究院理事長宋寧也表示,，中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到一個新老動力轉(zhuǎn)換交替的新階段，依靠傳統(tǒng)的增加低成本要素投入來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長,，這條路越走越窄,，不僅會加劇結(jié)構(gòu)性矛盾，而且還會帶來難以承受的環(huán)境資源和生態(tài)的代價,。因此,，推進(jìn)改革要著眼于提高供給的質(zhì)量和效率，著力激發(fā)市場主體的自身活力,，使各類要素能夠便利地進(jìn)出市場,，自由地創(chuàng)造價值，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的不竭的動力,。

　　“供給側(cè)的改革意味著更少的壟斷領(lǐng)域或者壟斷環(huán)節(jié),，更少的市場準(zhǔn)入限制，更低的進(jìn)入門檻,?！眹Y委研究中心研究員俞力峰告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，具體到誰來投資的問題上,，需要讓更多的社會資本有參與的機會,。

　　蹣跚　認(rèn)識差異致PPP進(jìn)展緩慢

　　“一方面，隨著城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化的加速,，需要不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給效率,、質(zhì)量，也需要大量的資金投入,。另一方面,，新常態(tài)下財政收入的增速明顯下降，地方融資平臺的規(guī)范轉(zhuǎn)型也迫在眉睫,。這種資金投入和需要之間的矛盾,，就需要創(chuàng)新一種能夠撬動社會資本投入到公共服務(wù)領(lǐng)域的體制和機制?！必斦扛辈块L史耀斌表示,。

　　因此,，在傳統(tǒng)投融資模式難以為繼的當(dāng)下,，穩(wěn)增長、穩(wěn)投資,，需要大力推廣PPP,。中國社科院原副院長李揚認(rèn)為，傳統(tǒng)上,，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域突出地存在著自然壟斷性,、公共性和外部性。然而近幾十年來,，那些影響社會資本進(jìn)入的技術(shù)障礙,，或者漸次消失，或者可通過一定的制度安排予以克服,，這就為在這些領(lǐng)域中引入社會資本開辟了廣闊空間,。目前采取的PPP或者有管制的民間投資主體，都是國際上普遍采用的方式,，應(yīng)當(dāng)大力推行,。

　　這一年來，政府也確實是這么做的,。史耀斌日前透露,，據(jù)初步統(tǒng)計，全國各地公布推薦的PPP項目達(dá)6650個,，計劃投資額8.7萬億元人民幣,。

　　然而，簽約率不高一直讓PPP廣受詬病,。摩根大通中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌稱,，大規(guī)模PPP作為替代地方政府投資的主要政策安排，進(jìn)展異常緩慢,，是今年最令人失望的一環(huán),。究其原因,，更多的是因為中央政府、地方政府,、國有企業(yè),、民營企業(yè)這四大參與方考慮存在差異。

　　對此,，金永祥也是深有體會,。他說：“中央幾個部門都想做PPP，部門之間有共識也有差異,。大一點的城市自身能力強,，小城市本身實力弱，學(xué)習(xí)能力也弱,，所以未來可能出現(xiàn)問題的就是小城市一些不規(guī)范的PPP項目,。”

　　“至于社會資本方,，民營企業(yè)不是不想做,，只是他們大部分對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的認(rèn)識還不到位，還缺少與政府的互信”,，金永祥說,。

　　信心　明年或迎“簽約潮”

　　展望明年，PPP將進(jìn)一步走向舞臺中心,。多方預(yù)測,，2016年我國將持續(xù)推動社會資本合作(PPP)，簽約率有望明顯提升,。

　　業(yè)內(nèi)人士稱,，從國際經(jīng)驗看，一般PPP項目從開始立項到準(zhǔn)備,，需要6個月或者一年的時間,。因此，經(jīng)過2015年的培養(yǎng)和探索,，2016年有望迎來PPP項目“簽約潮”,。

　　賈康表示，中國現(xiàn)在已經(jīng)有了清晰的“一帶一路”戰(zhàn)略倡議,，習(xí)總書記訪美以后中美對于亞投行也有了前所未有的基本共識,，幾年之內(nèi)，中國本土和與中國有關(guān)的方方面面參與的PPP規(guī)模我認(rèn)為會輕松超過10萬億元,。

　　另一方面,，PPP項目扭曲的風(fēng)險可能相應(yīng)加大，尤其一些假PPP項目的出現(xiàn)，更值得警惕,。據(jù)一位PPP咨詢公司人士介紹,，有不少融資平臺公司進(jìn)行PPP相關(guān)咨詢，“大多數(shù)都是希望通過PPP轉(zhuǎn)型,，但也有一些平臺問的很直接,，怎么能做假的PPP啊,？”

　　另據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解,，還有一些PPP項目，政府方會私下和社會資本方簽訂回購股份的協(xié)議,，承諾在未來項目建成后以一定價格回購其全部股份,。這實際上還是過去政府融資的邏輯，換湯不換藥,。

　　鑒于上述趨勢,，專家建議，穩(wěn)步加快有關(guān)PPP立法,、動態(tài)公共定價機制和政府補貼的模式等方面的制度和機制建設(shè),，不斷創(chuàng)造條件,，使PPP能夠有效落地,，防范走樣變形。