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　　中國證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人張曉軍20日在新聞發(fā)布會(huì)上表示,，證監(jiān)會(huì)制定并發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)發(fā)展的若干意見》（簡稱《意見》），加快推進(jìn)全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)發(fā)展,，旨在貫徹十八屆五中全會(huì)提出有關(guān)深化新三板改革的精神，進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有關(guān)問題的決定》,。

　　《意見》提出加快發(fā)展全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)具有重要戰(zhàn)略意義，從7個(gè)方面對推進(jìn)全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)制度完善作出部署,，提出了當(dāng)前發(fā)展全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)的總體要求,。包括研究推出全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌公司向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn)；探索放開掛牌同時(shí)向合格投資者發(fā)行股票新增股東人數(shù)35人的限制,；實(shí)施全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)內(nèi)部分層,，現(xiàn)階段先分為基礎(chǔ)層和創(chuàng)新層；鑒于條件尚不成熟,，現(xiàn)階段暫不降低投資者準(zhǔn)入條件,，暫不實(shí)行連續(xù)競價(jià)交易等。

　　堅(jiān)持股轉(zhuǎn)系統(tǒng)獨(dú)立市場地位

　　對于市場性質(zhì)和在多層次資本市場體系中的定位,，《意見》指出,，要堅(jiān)持全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)獨(dú)立市場地位，公司掛牌不是轉(zhuǎn)板上市的過渡安排。但全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)并非孤立市場,，應(yīng)著眼于建立多層次資本市場的有機(jī)聯(lián)系，研究推出全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌公司向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn),，允許符合條件的區(qū)域性股權(quán)市場運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)開展推薦業(yè)務(wù)試點(diǎn),，探索建立與區(qū)域性股權(quán)市場的合作對接機(jī)制。

　　在健全和創(chuàng)新市場制度體系方面,，《意見》涵蓋了融資,、交易、市場分層,、主辦券商管理等多個(gè)領(lǐng)域,。為增強(qiáng)市場融資功能，《意見》提出探索放開掛牌同時(shí)向合格投資者發(fā)行股票新增股東人數(shù)35人的限制,，加快推出儲(chǔ)架發(fā)行制度和授權(quán)發(fā)行機(jī)制,。

　　為提高市場流動(dòng)性水平和價(jià)格發(fā)現(xiàn)效率，《意見》要求大力發(fā)展多元化的機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍,，引入公募證券投資基金投資掛牌證券,；優(yōu)化完善現(xiàn)有交易制度安排，大力發(fā)展做市轉(zhuǎn)讓方式,；強(qiáng)化主辦券商交易組織者和流動(dòng)性提供者的功能,。為適應(yīng)掛牌公司差異化特征和多元化需求，降低投資人信息收集成本,，《意見》提出實(shí)施全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)內(nèi)部分層,，現(xiàn)階段先分為基礎(chǔ)層和創(chuàng)新層，逐步完善市場層次結(jié)構(gòu),。為引導(dǎo)證券公司轉(zhuǎn)換理念,，提升執(zhí)業(yè)能力，《意見》鼓勵(lì)證券公司建立適應(yīng)全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)特點(diǎn)的證券業(yè)務(wù)體系,，培育全鏈條服務(wù)模式,，支持證券公司設(shè)立專業(yè)子公司統(tǒng)籌開展全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)，不受同業(yè)競爭限制,。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)控能力相匹配

　　張曉軍表示,，市場持續(xù)、快速,、健康發(fā)展需要有效的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控,。《意見》要求全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)建設(shè)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)控制能力相匹配,，既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新,，又要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。要進(jìn)一步完善自律監(jiān)管體系,，提高自律監(jiān)管的能力和效率,，建立常態(tài)化、市場化退出機(jī)制,；同時(shí),，證監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)以問題和風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的事中、事后監(jiān)管,，強(qiáng)化行政執(zhí)法,，堅(jiān)決查處欺詐、虛假披露,、內(nèi)幕交易,、操縱市場等違法違規(guī)行為。鑒于條件尚不成熟,，現(xiàn)階段暫不降低投資者準(zhǔn)入條件,，暫不實(shí)行連續(xù)競價(jià)交易。

　　張曉軍指出,，《意見》是促進(jìn)今后一個(gè)時(shí)期全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件,，既著力解決當(dāng)前發(fā)展中面臨的問題，提出完善措施,，又放眼未來,，為市場的后續(xù)創(chuàng)新和長期發(fā)展預(yù)留了政策空間。目前,，證監(jiān)會(huì)已啟動(dòng)《意見》實(shí)施所涉及的相關(guān)制度規(guī)則的修訂和制訂工作,，全國股轉(zhuǎn)公司也要相應(yīng)完善規(guī)則，配套制訂市場分層方案并擇機(jī)向市場公開征求意見,。