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　　人力資源和社會保障部27日召開2015年第三季度新聞發(fā)布會，發(fā)言人李忠通報了三季度人力和社會保障方面工作進(jìn)展情況,。養(yǎng)老保險方面,，目前調(diào)整后的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平達(dá)到2200多元,，職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案已經(jīng)形成,，資金歸集到中央并投資運營的目標(biāo)時間為2016年,。醫(yī)療保險方面,，目前全國31個?。▍^(qū),、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺推進(jìn)大病保險工作方案并進(jìn)行專項部署,，全國84%以上地區(qū)啟動實施。

　　另外,，針對《經(jīng)濟(jì)參考報》此前報道的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)未能如期出臺的問題,，李忠表示，人社部與衛(wèi)計委擬共同牽頭研究制定適用于城鄉(xiāng)的醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則,，下一步將抓緊時間,，力爭盡快出臺。

趙乃育/繪?

　　人社部數(shù)據(jù)顯示,，今年前三季度,，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。1至9月,，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1066萬人,，已經(jīng)超額完成了全年1000萬人的目標(biāo)任務(wù),。三季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，低于4.5%的全年調(diào)控目標(biāo),。三季度人力資源市場的求人倍率是1.09,，表明市場崗位需求略大于求職人數(shù)。

　　在經(jīng)濟(jì)增長速度放緩和大學(xué)生就業(yè)季雙重壓力下,，這樣平穩(wěn)的就業(yè)數(shù)據(jù)成為亮點,。李忠表示，隨著穩(wěn)增長,、促改革措施的密集出臺和落實力度的加大,，經(jīng)濟(jì)運行仍將保持在合理區(qū)間，四季度乃至明年就業(yè)形勢還將繼續(xù)保持整體穩(wěn)定,。但就業(yè)領(lǐng)域還存在一些問題和風(fēng)險,。“在經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整中確有一些企業(yè)出現(xiàn)崗位流失和減員現(xiàn)象,，但總的來看,，涉及范圍不大，人員分流平穩(wěn),，未發(fā)現(xiàn)普遍性的裁員潮,。”李忠表示,，四季度就業(yè)穩(wěn)定的判斷是基于已經(jīng)出臺了一系列穩(wěn)增長,、促改革的措施，而且這些措施落實力度也在加大,，有信心繼續(xù)保持就業(yè)形勢的總體穩(wěn)定,。下一步人社部將繼續(xù)推動離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，大力推動創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),。

　　社會保險方面,，擴面征繳正穩(wěn)步推進(jìn)。1至9月,，五項社會保險基金合計總收入33187億元,，其中征繳收入25280億元，總支出28190億元,，同比增幅分別為18.3%,、12.4%、17.8%,，累計結(jié)余達(dá)到57366億元,。此外，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整全部發(fā)放到位,，調(diào)整后的月人均養(yǎng)老金水平達(dá)到2200多元,。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月55元提高至70元,，有27個省級政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在全國標(biāo)準(zhǔn)之上增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高后的月人均養(yǎng)老金水平超過100元,。

　　降低失業(yè),、工傷、生育保險費率的問題廣受關(guān)注,。根據(jù)人社部數(shù)據(jù),，截至9月底，已經(jīng)有31個?。▍^(qū),、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺了降低失業(yè)保險費率的相關(guān)政策措施,，26個省份部署落實降低工傷保險費率,，符合地方基金結(jié)余規(guī)定的30個省份下調(diào)生育保險費率。

　　進(jìn)展　養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案初稿已形成

　　今年三季度,，基本養(yǎng)老保險基金投資運營工作取得突破性進(jìn)展,，《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》出臺。不過,，除廣東千億資金已入市外,，只有山東有部分資金委托全國社保基金理事會進(jìn)行投資,。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，養(yǎng)老保險基金沉淀在地方易形成地方利益，基金由地方向中央歸集的道路不會順風(fēng)順?biāo)?/p>

　　對此,，李忠表示,，按照目前的管理體制，養(yǎng)老保險基金分布在省,、市,、縣三級，將分布在各地的結(jié)余資金,，特別是分布在市縣的結(jié)余資金逐級歸集到省一級,，是開展養(yǎng)老保險基金投資運營的重要前提。

　　事實上,，在統(tǒng)籌層次低下的背景下,，目前養(yǎng)老保險省級層面歸集的資金并不多，全國31個省,、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，只有6個實現(xiàn)了資金統(tǒng)收統(tǒng)支意義上的省級統(tǒng)籌,。對此,，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會此前針對人社部關(guān)于落實全國人大常委會對統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況報告的審議意見報告提出,，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是黨的十八屆三中全會決定提出的，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“十二五”規(guī)劃和國家基本公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃也都明確提出了“實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”的任務(wù)要求,?！笆濉币训胶笃冢缙谕瓿扇蝿?wù)已不可能,。建議加大工作力度,，提出明確的時間表和路線圖。要在抓緊研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案的同時,，盡快完善省級統(tǒng)籌制度,，沒有省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的工作就不扎實,。

　　對于全國統(tǒng)籌的問題,，李忠表示，社會保險法,、黨的十八屆三中全會都對提高統(tǒng)籌層次提出了明確要求,，這些年人社部也一直在致力于提高社會保障的統(tǒng)籌層次。目前全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)出臺了養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌辦法,。人社部正按照黨中央,、國務(wù)院的部署會同有關(guān)部門在加強養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，研究制定職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案,。目前已經(jīng)開展了相關(guān)基金模擬運行測算,，并已形成了方案初稿，擬在進(jìn)一步論證后適時上報國務(wù)院,。

　　此外,，對于養(yǎng)老金投資運營的問題，李忠表示,，現(xiàn)在人社部正在會同財政部研究制定委托投資資金歸集和劃撥的辦法,，規(guī)范資金在委托地方和受托機構(gòu)之間劃入和劃出的流程，明確委托地方和受托機構(gòu)協(xié)議簽署的有關(guān)要求,。各地的結(jié)余資金都將按照統(tǒng)一的流程進(jìn)行歸集和劃撥,。人社部按照2016年啟動實施的目標(biāo)，盡快出臺辦法,，確保地方委托投資資金及時到位,。

　　覆蓋　啟動大病醫(yī)保地區(qū)已超八成

　　在醫(yī)療保險領(lǐng)域，統(tǒng)籌層次也在不斷提高,。李忠介紹,，目前全國職工醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險已經(jīng)有90%左右的地市實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌。

　　“醫(yī)療保險實行市級統(tǒng)籌意義非常大，一個主要方面是解決了異地就醫(yī)的問題,?！崩钪冶硎荆卺t(yī)療保險實行市級統(tǒng)籌之前,，很突出的一個問題是異地就醫(yī)報銷難?，F(xiàn)在實行市級統(tǒng)籌以后，解決了60%以上異地就醫(yī)的問題,。

　　“現(xiàn)在北京,、上海、天津,、重慶,、海南、西藏等省市已經(jīng)實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌,。下一步我們將加強指導(dǎo),，督促地方從實際出發(fā)，提高醫(yī)保統(tǒng)籌層次,，進(jìn)一步完善有關(guān)政策,?！崩钪冶硎?，醫(yī)保提高統(tǒng)籌層次的目標(biāo)是鞏固市級統(tǒng)籌，同時鼓勵有條件的地方加快推進(jìn)省級統(tǒng)籌,。

　　此外,，全國31個省（區(qū),、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺推進(jìn)大病保險工作方案并進(jìn)行專項部署,，全國84%以上地區(qū)啟動實施。

　　對于《經(jīng)濟(jì)參考報》此前報道的醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)延期未完成問題,。李忠表示,，2015年5月人社部會同發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委等七部門聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)藥品價格改革的意見,，提出了“醫(yī)保部門要會同有關(guān)部門擬定醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)制定的程序,、依據(jù)、方法等規(guī)則,，探索建立引導(dǎo)藥品價格合理形成的機制”,。按照國務(wù)院醫(yī)改辦的要求，人社部和衛(wèi)生計生委分別開展了醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)研究工作,，啟動了醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)則的制定工作,。

　　“在國際上醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)有很多比較成熟的經(jīng)驗，在我們國家一些地區(qū)也先行進(jìn)行了這方面的探索?！崩钪冶硎?，在總結(jié)國際經(jīng)驗和先行探索地區(qū)一些經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，人社部已經(jīng)起草了基本醫(yī)療保險藥品支付標(biāo)準(zhǔn)制定的試行規(guī)則,，并已在一定范圍內(nèi)征求了意見,。為進(jìn)一步適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的需要，適應(yīng)城鎮(zhèn)醫(yī)保與新農(nóng)合政策銜接的需要,，目前人社部正在積極與國家衛(wèi)生計生委溝通協(xié)調(diào),，擬共同牽頭研究制定適用于城鄉(xiāng)的醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則。下一步將抓緊時間,，力爭盡快出臺,。