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　　■十三五·美麗中國(guó)

　　在近期發(fā)布的十八屆五中全會(huì)公報(bào)中,，作為五大發(fā)展理念之一的“綠色發(fā)展”受到普遍關(guān)注，在“十三五”規(guī)劃的十個(gè)任務(wù)目標(biāo)中,，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)首度寫(xiě)入五年規(guī)劃,。

　　“十三五規(guī)劃建議”從總量控制、覆蓋領(lǐng)域以及加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等方面對(duì)環(huán)境保護(hù)提出要求,。其中,，環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法成為十八大以來(lái)我國(guó)第四個(gè)引入“省以下垂直管理”的領(lǐng)域，我國(guó)將通過(guò)啟動(dòng)多項(xiàng)制度加碼環(huán)保監(jiān)管,，開(kāi)啟最嚴(yán)格環(huán)保治理時(shí)代,。

趙乃育/繪?

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從環(huán)保部了解到，目前環(huán)保部正在加快制定“十三五”規(guī)劃,，　而日前出臺(tái)的“十三五規(guī)劃建議”中,，已經(jīng)勾勒出明晰的環(huán)保治理藍(lán)圖，并釋放出嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的信號(hào),。記者了解到,，和“十二五”規(guī)劃提出環(huán)境質(zhì)量要明顯改善相比，“建議”中明確提出,，“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求之一,，加大環(huán)境治理力度，特別是在環(huán)境治理領(lǐng)域，明確了以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，深入實(shí)施大氣,、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程,，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度,，開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng),。可以說(shuō),，環(huán)境保護(hù)治理已經(jīng)逐漸從過(guò)去被動(dòng)式的管理,，逐漸轉(zhuǎn)向主動(dòng)式的宏觀治理和全面優(yōu)化。

　　值得注意的是,，為了更好實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo),，下一步環(huán)保監(jiān)管將會(huì)不斷加碼。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧日前表示,，完成“十三五”規(guī)劃建議提出的“生態(tài)環(huán)境要總體改善”目標(biāo),，將率先從改革環(huán)境保護(hù)制度、提升環(huán)境治理能力突破,。

　　陳吉寧同時(shí)透露,，環(huán)保監(jiān)管將建立多項(xiàng)預(yù)防機(jī)制，確保生態(tài)保護(hù)紅線落地,；強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng)的剛性約束,；深化改革標(biāo)準(zhǔn)的制定，特別要推動(dòng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置,。

　　下一步,，環(huán)境治理基礎(chǔ)制度還將面臨改革。陳吉寧告訴記者,，“十三五”時(shí)期將建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度,；建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制；健全環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)體系,，鼓勵(lì)政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)形式引入第三方治理環(huán)境污染,，向社會(huì)開(kāi)放部分環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目等。

　　值得注意的是,，下一步我國(guó)將實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,。陳吉寧透露，環(huán)保部將適度收回生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng),，到2020年,，全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源,、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋,，各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。

　　重拳　環(huán)境違法官員離任退休“不免責(zé)”

　　隨著國(guó)家不斷增加環(huán)保投入,，部分地方環(huán)保部門(mén)作為地方重要的監(jiān)管部門(mén),，往往也成為權(quán)力尋租的“灰色地帶”。一位不愿意透露姓名的企業(yè)人士對(duì)記者說(shuō),，數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)失真,，煙囪里冒著黑煙，當(dāng)?shù)卣娴牟恢?？?shí)際上很多時(shí)候,，政府為了經(jīng)濟(jì)考慮，往往睜一只眼閉一只眼,，成了保護(hù)傘,，而這里面地方環(huán)保部門(mén)也存在很多權(quán)力尋租問(wèn)題，企業(yè)只要“伺候”環(huán)保部門(mén)人員,，往往總能被網(wǎng)開(kāi)一面,。

　　第三巡視組組長(zhǎng)吉林在向環(huán)境保護(hù)部反饋專項(xiàng)巡視情況時(shí)直言，環(huán)保部門(mén)存在的“毒瘤”,，其中包括環(huán)保部門(mén)存在干部插手審批,，或者開(kāi)辦公司承擔(dān)環(huán)評(píng)項(xiàng)目牟利，環(huán)保部門(mén)在審批中的腐敗和權(quán)力尋租等問(wèn)題非常普遍,，值得警惕,。

　　記者從環(huán)保部了解到，下一步環(huán)保部將用兩年左右時(shí)間對(duì)省級(jí)黨政及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展環(huán)保督察巡視,，推動(dòng)地方政府落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任,。

　　與此同時(shí)，國(guó)家還將逐步建立地方領(lǐng)導(dǎo)人員自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度,，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)探索建立賠償制度,，對(duì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中失職、瀆職的黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,。環(huán)境違法官員離任退休后“不免責(zé)”。

　　“我國(guó)GDP占全球的10.48%,，卻消耗了世界60%的水泥,、49%的鋼鐵和20.3%的能源,，實(shí)際上霧霾的根源，就是粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，導(dǎo)致污染物總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境承載能力,。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一直沿著一條重化工業(yè)、大投資,、能源密集型,、資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。而這也是一條高能耗的重污染之路,，這是造成環(huán)境災(zāi)難的直接經(jīng)濟(jì)原因。

　　污染事實(shí)已經(jīng)觸目驚心,，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為“十三五”實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的短板和瓶頸,。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言，由于過(guò)去多年快速發(fā)展付出過(guò)大的環(huán)境代價(jià),，中國(guó)資源環(huán)境約束日益趨緊,，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限?？傮w環(huán)境狀況的特點(diǎn)是,，環(huán)境質(zhì)量差、污染物排放量大,、生態(tài)受損嚴(yán)重,、風(fēng)險(xiǎn)隱患高，與公眾的需求和期待差距較大,，環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨,。

　　紅利　環(huán)保領(lǐng)域?qū)㈤_(kāi)啟萬(wàn)億市場(chǎng)盛宴

　　事實(shí)上，2015年被稱作環(huán)保領(lǐng)域的“政策年”,。元旦伊始,，被稱為“史上最嚴(yán)”的《環(huán)保法》修訂草案實(shí)施。4月16日,，編制出臺(tái)歷時(shí)兩年多的“水十條”正式發(fā)布,；6月10日，環(huán)境保護(hù)稅法征求意見(jiàn)稿發(fā)布,；9月底,，財(cái)政部聯(lián)合建行等10機(jī)構(gòu)發(fā)起了1800億元規(guī)模的PPP基金，兩批PPP示范項(xiàng)目共236個(gè),，其中環(huán)保類162個(gè),。

　　環(huán)保監(jiān)管加碼醞釀著巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì),。多位專家表示，在實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)大背景下,，全社會(huì)投入環(huán)保的積極性都將提升,，特別是隨著大量社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保行業(yè)，國(guó)內(nèi)環(huán)保市場(chǎng)有望迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng),，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將迎來(lái)大環(huán)保集團(tuán)時(shí)代的新格局,。

　　環(huán)保部規(guī)劃院測(cè)算，預(yù)計(jì)“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬(wàn)億元左右,，“十三五”期間社會(huì)環(huán)?？偼顿Y有望超過(guò)17萬(wàn)億元。伴隨著“大氣十條”,、“水十條”的落地實(shí)施以及今后環(huán)?！笆濉币?guī)劃和“土十條”的出臺(tái)，業(yè)界預(yù)計(jì),，“十三五”期間,，環(huán)保行業(yè)投入將進(jìn)一步增加。

　　環(huán)?！笆濉币?guī)劃成為環(huán)保投入提速的重要信號(hào),，圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)的十萬(wàn)億級(jí)盛宴或?qū)㈤_(kāi)啟。由于市場(chǎng)普遍預(yù)期政策會(huì)在“十三五”規(guī)劃中取得突破,，嗅覺(jué)敏銳的資本市場(chǎng)對(duì)環(huán)保主題的關(guān)注度也持續(xù)升溫,。WIND數(shù)據(jù)顯示，自10月8日以來(lái),，醫(yī)藥,、環(huán)保、計(jì)算機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)主題板塊均大幅走高,，板塊漲幅紛紛超過(guò)10%,，其中環(huán)保股最受資金青睞，合計(jì)凈流入金額接近10億元,。

　　中央黨校哲學(xué)部教授趙建軍表示,，綠色發(fā)展引領(lǐng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。有關(guān)綠色發(fā)展的目標(biāo)和要求都是針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的變革和轉(zhuǎn)型,，只有全方位實(shí)施綠色發(fā)展,，才能真正破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),，綠色發(fā)展同時(shí)將推動(dòng)一些高耗能,、高污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，煤炭,、水泥,、化工等行業(yè)將面臨洗牌,，行業(yè)整體效率將會(huì)得到提升。