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????農(nóng)業(yè)“三項補貼”,，是指中央和省級財政為保障糧食安全,、發(fā)展糧食生產(chǎn),，自2004年以來先后實施的農(nóng)作物良種補貼,、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼。實施之初,，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,、促進糧食生產(chǎn)起到了積極作用。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化,，農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策效應遞減,。適應我國農(nóng)村社會發(fā)展現(xiàn)實，需要進一步調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策,，統(tǒng)籌財政資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

????具體說來，在已開展試點工作的糧食生產(chǎn)大省大區(qū),，要繼續(xù)實施《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策的指導意見》,，切實推動財政資金支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營,；在尚未按《指導意見》實施整合的非糧食主產(chǎn)省,，不再試點統(tǒng)籌20%存量和增量資金，盡快全面展開新的補貼政策,。

????在保證基層涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金基數(shù)只增不減的前提下,，對外以“政策到期，自然取消”為宣傳導向,，對內(nèi)按《指導意見》將農(nóng)業(yè)“三項補貼”整合為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”專項資金,，提前規(guī)劃用途，切實提高資金使用效益,。整合后的專項資金,，主要應投入以下四個方面。

????一是在糧食生產(chǎn)優(yōu)勢縣,，集中打造一批高產(chǎn)高質(zhì)糧田,，造富一批糧食生產(chǎn)大戶,，產(chǎn)生示范效應。貴州省稻谷質(zhì)量較好,，市場價歷來高于政府指導價格,。例如，某糧食生產(chǎn)大縣優(yōu)質(zhì)稻谷的市場價達到指導價格的3倍以上仍供不應求,。根據(jù)貴州省農(nóng)作物技術(shù)推廣總站調(diào)查,，高產(chǎn)創(chuàng)建項目在貴州省可使水稻平均增產(chǎn)34.34%，按2014年度平均畝產(chǎn)折算,，可增產(chǎn)135.37公斤,。按照貴州省本地產(chǎn)稻谷平均市場價3.2元—3.4元每公斤計算，畝產(chǎn)提高100公斤,，農(nóng)戶糧食生產(chǎn)每畝凈收益可增加近一倍,。建議通過農(nóng)業(yè)支持保護補貼，在目前具有比較優(yōu)勢的糧食生產(chǎn)大縣支持打造一批高產(chǎn)糧田,，提高優(yōu)質(zhì)稻谷畝產(chǎn),，產(chǎn)生顯著示范帶動作用。

????二是集中開發(fā)完善一批基礎(chǔ)設(shè)施差的土地,，提高耕地質(zhì)量,，助力土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入,。以貴州省另一產(chǎn)量大縣某鎮(zhèn)為例,，該鎮(zhèn)目前用于糧食生產(chǎn)的土地質(zhì)量優(yōu)良，土地流轉(zhuǎn)市場價高達1600元—1700元每畝,，但受限于糧食播種面積底線不可減少而無法流轉(zhuǎn),。同時，該鎮(zhèn)有大片可開發(fā)適于糧食種植的優(yōu)質(zhì)土地,，卻苦于無資金投入基礎(chǔ)設(shè)施,，達不到耕種條件。建議農(nóng)業(yè)支持保護補貼投入類似條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，進行土地開發(fā),，完善基礎(chǔ)設(shè)施，將糧食生產(chǎn)移種新開發(fā)耕地,，原播種糧食的土地進入流轉(zhuǎn),，農(nóng)戶兩頭賺，可迅速增長收入,。

????三是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,，促進農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。對區(qū)域條件不適合發(fā)展糧食生產(chǎn)的農(nóng)村,，可通過農(nóng)業(yè)支持保護補貼建設(shè)完善一批基礎(chǔ)公共設(shè)施,，如鄉(xiāng)間道路硬化,、穩(wěn)定供水供電、修建文化廣場,、植樹造林綠化等,，改善農(nóng)民生活環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟,，增加農(nóng)民創(chuàng)收途徑，讓農(nóng)民實實在在感受到生活質(zhì)量的提高,。

????四是取消農(nóng)戶在農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)當中的投資投勞等配套要求,。目前執(zhí)行的農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目一般都對農(nóng)民投資投勞有要求，但在現(xiàn)實中往往陷入“投勞無人,，籌資無門”的窘境,。基層干部坦承,，為了完成項目申報要求和應付上級檢查,，需要編造投資投勞的材料，資金缺口要么縣鄉(xiāng)自行想辦法,，要么減少建設(shè)內(nèi)容,。建議取消這一類項目公共區(qū)域建設(shè)資金的配套要求，用農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金補缺口,。老百姓只需要對自己房前屋后,、承包土地內(nèi)的建設(shè)內(nèi)容投資投勞。

????此外,，對因補貼減少而返貧并且確實從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村家庭和個人,，農(nóng)口、民政和社保補助要及時跟進,，通過扶貧,、救助等多種形式予以補貼，確保農(nóng)民群眾生活質(zhì)量不下降,。