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　　■解碼智慧城市·簡(jiǎn)政

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前走訪多家在智慧政務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域頗有影響力的企業(yè),，其負(fù)責(zé)人紛紛反映,，雖然智慧政務(wù)市場(chǎng)潛力巨大，但受行政因素的影響太大,，企業(yè)生存艱難,。其中,，智慧政務(wù)招投標(biāo)中的過(guò)分低價(jià)競(jìng)標(biāo),，成為企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，不僅壓抑企業(yè)的積極性,，還導(dǎo)致部分智慧政務(wù)應(yīng)用軟件質(zhì)量低服務(wù)差,，甚至用了兩三年就束之高閣。此外,，還存在政府“任性”克扣企業(yè)合同費(fèi)用,，領(lǐng)導(dǎo)喜好和個(gè)人素質(zhì)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)等不合理現(xiàn)象。

　　競(jìng)標(biāo)僅看價(jià)格不看服務(wù)水平　企業(yè)遭遇煩心事沒(méi)地兒說(shuō)理

　　智慧政務(wù)招投標(biāo)中的低價(jià)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象,，成為企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題,。一IT企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，在一些城市開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)常在招標(biāo)過(guò)程中遇到煩心事,。

　　上述IT企業(yè)最近在長(zhǎng)三角一個(gè)地級(jí)市開(kāi)展業(yè)務(wù),，政府招標(biāo)方案幾乎都是該IT企業(yè)幫忙做的，但沒(méi)想到最終被一個(gè)小公司用了比該IT企業(yè)低一半的價(jià)格中標(biāo),。這個(gè)小公司實(shí)力不足以做整個(gè)項(xiàng)目,，結(jié)果又用更低的價(jià)格轉(zhuǎn)包給該IT企業(yè)。當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)要求這家企業(yè)必須接這個(gè)活兒,，企業(yè)不敢得罪當(dāng)?shù)卣?，無(wú)奈之下只能勉強(qiáng)接過(guò)來(lái)?！斑@個(gè)事情感覺(jué)非常惡心,，但又沒(méi)地兒說(shuō)理去”，該IT企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō),。

　　“政府采購(gòu)低價(jià)中標(biāo)的模式必須扭轉(zhuǎn)”,，天津市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、天津博和利軟件設(shè)計(jì)有限公司總裁郭曉和說(shuō),，企業(yè)參與政府采購(gòu)時(shí),，不管是軟件產(chǎn)品還是維護(hù)服務(wù)，政府部門都要求低價(jià),，表面上看好像節(jié)約了政府資金,，但實(shí)際上副作用非常大。

　　郭曉和表示,，智慧政務(wù)的軟件可以做得很大,，也可以做得很小。產(chǎn)品的硬件價(jià)格可以降低,，但有實(shí)用意義的軟件和有咨詢性的服務(wù)才是最有價(jià)值的,。但現(xiàn)在的情況往往是地方政府提出了100萬(wàn)元的項(xiàng)目，有的企業(yè)5萬(wàn)元就中標(biāo)了。政府宣傳節(jié)約了多少采購(gòu)資金,，但實(shí)際上壓抑了企業(yè)的積極性,，而且導(dǎo)致很多政府采購(gòu)項(xiàng)目做出的系統(tǒng)和軟件水平低、服務(wù)差,。就他的經(jīng)驗(yàn)看,，以前80％的政府應(yīng)用軟件用上兩三年就束之高閣了，有的使用者寥寥無(wú)幾,，有的干脆廢棄,。

　　上海互聯(lián)網(wǎng)軟件有限公司市場(chǎng)部副經(jīng)理高黎娟說(shuō),，招投標(biāo)以低價(jià)為標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)智慧政務(wù)的傷害很大。好多項(xiàng)目本來(lái)利潤(rùn)就不多,，如100萬(wàn)元的項(xiàng)目,，我們報(bào)價(jià)80萬(wàn)元，可還有企業(yè)報(bào)價(jià)40萬(wàn)元,。很多項(xiàng)目被做死了,，通不過(guò)驗(yàn)收，只能再招投標(biāo),。

　　郭曉和認(rèn)為,，政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)參與政府采購(gòu)，中標(biāo)后再進(jìn)一步追加配套服務(wù)費(fèi),，讓質(zhì)量越好的企業(yè)越有積極性,，這比政府部門每年拿補(bǔ)貼到處撒芝麻好得多。現(xiàn)在有的企業(yè)爭(zhēng)取到很多補(bǔ)貼,，為了交差硬是造出一些所謂的智慧政務(wù)項(xiàng)目,，水平低不說(shuō)，還去低價(jià)爭(zhēng)市場(chǎng),，擾亂了市場(chǎng)秩序,。

　　部分地方政府盲目上硬件　“任性”克扣企業(yè)費(fèi)用

　　在信息化建設(shè)中，一些政府部門“貪大求洋”上硬件,，出了問(wèn)題“任性”克扣企業(yè)費(fèi)用,，讓不少企業(yè)感到心寒,。

　　烽火科技集團(tuán)是我國(guó)知名的信息通信領(lǐng)域產(chǎn)品和綜合解決方案提供商,，在武漢等中西部省份銷售規(guī)模很大。公司科技發(fā)展部技術(shù)總監(jiān)桑梓勤說(shuō),，在智慧政務(wù)建設(shè)中,，有的城市總是認(rèn)為國(guó)外公司做得好，認(rèn)為做個(gè)招標(biāo)方案沒(méi)有國(guó)外公司參與就上不了檔次?！皩?shí)際上國(guó)內(nèi)不少企業(yè)在這個(gè)領(lǐng)域技術(shù)是領(lǐng)先的,，而且我們的方案都是從中國(guó)城市實(shí)際建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中得來(lái)的，更切合實(shí)際,?！?/p>

　　據(jù)高黎娟介紹，現(xiàn)在智慧城市項(xiàng)目中,，集成服務(wù)較多,，硬件成本的價(jià)格比軟件開(kāi)發(fā)還貴。因?yàn)楝F(xiàn)在還沒(méi)有規(guī)定說(shuō)必須用國(guó)產(chǎn)硬件,，所以多數(shù)政府部門愿意用IBM,、惠普等國(guó)外大企業(yè)的產(chǎn)品。一個(gè)1000萬(wàn)元的項(xiàng)目,，硬件可能就要700萬(wàn)元,。中標(biāo)價(jià)本來(lái)就很低，硬件又占了大部分,，企業(yè)只能找一些比較差的工程師來(lái)做軟件,。

　　東華智慧城市股份有限公司董事長(zhǎng)郭哲浩說(shuō)，當(dāng)前的市場(chǎng)形勢(shì)下,，很多廠商做智慧政務(wù)項(xiàng)目主要是靠賣硬件賺錢,，光賣軟件合同額太低，難以為繼,。一些軟件公司賣硬件能賺幾百上千萬(wàn)元,，而做增值服務(wù)，一年只能賺幾十萬(wàn)上百萬(wàn)元,，確實(shí)很難,。

　　一IT企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，去年年底,，他們企業(yè)在西部一省會(huì)城市做了三個(gè)智慧政務(wù)項(xiàng)目,，眼瞅著就要進(jìn)入驗(yàn)收程序了，但此時(shí)當(dāng)?shù)卣_(kāi)始內(nèi)部審計(jì),，并提出意見(jiàn)認(rèn)為當(dāng)初的招標(biāo)價(jià)格高了,。按理說(shuō)，企業(yè)與政府簽訂的是商業(yè)合同,，只需要按照流程完成項(xiàng)目并交付給政府就可以了,，更何況審計(jì)部門并沒(méi)有其他意見(jiàn)和要求。但讓企業(yè)沒(méi)想到的是,，項(xiàng)目主管部門直接下令把項(xiàng)目資金扣下不給了,，而且一下子扣了四百多萬(wàn)元,，占了項(xiàng)目總額相當(dāng)大的比例。

　　“當(dāng)時(shí)我非常惱火,，直接給西北區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人下指令,，一年內(nèi)這個(gè)城市無(wú)論什么項(xiàng)目都不做了，業(yè)務(wù)全部停下來(lái)”,，上述IT企業(yè)說(shuō),，扣費(fèi)用并不是因?yàn)槠髽I(yè)合同執(zhí)行得不好，而只是因?yàn)閷徲?jì)部門出了意見(jiàn),，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T就任性扣錢,，這種做法根本就不是中央大力推進(jìn)的依法治國(guó)行為。

　　不懂智慧政務(wù)　換個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就變天

　　中城智慧城市研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李建平認(rèn)為,，對(duì)于智慧政務(wù)而言,，眼下資金和技術(shù)都不是問(wèn)題，其推進(jìn)的深度和廣度取決于我國(guó)行政體制改革推進(jìn)的程度,。有的領(lǐng)導(dǎo)希望自己的眼睛更透亮,、更智慧，去監(jiān)督別人,，但又不想被別人監(jiān)督,，導(dǎo)致智慧政務(wù)在各地推進(jìn)的差異非常大。

　　北京亞信集團(tuán)下屬的亞信數(shù)據(jù)有限公司近年來(lái)積極探索數(shù)據(jù)交易,，并在部分城市投資建設(shè)了數(shù)據(jù)交易市場(chǎng),。公司產(chǎn)品經(jīng)理溫江凌告訴記者，政府只要愿意干,，就肯定能干成,。例如，5月初在貴陽(yáng)開(kāi)業(yè)的數(shù)據(jù)交易中心就得到了當(dāng)?shù)卣闹С?，到省里走審批流程?天就辦完了,。而在哈爾濱，雖然當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的前瞻性也很強(qiáng),，給了不少支持,，但交易中心的批文在省里轉(zhuǎn)了8個(gè)月，至今仍拿不到,。公司本來(lái)打算去年“十一”就開(kāi)業(yè),，成為全國(guó)的第一家數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，結(jié)果到現(xiàn)在也開(kāi)展不了業(yè)務(wù),。

　　這種情況,，公司在很多地方都遇到過(guò)，一些地方政府存在“怕”“等”“緩”思想,，想再看看其他地區(qū)的情況再?zèng)Q定,，不想成為第一個(gè),，溫江凌說(shuō),。

　　多家企業(yè)反映,，權(quán)力扭曲客觀規(guī)律的現(xiàn)象在各地廣泛存在。行政長(zhǎng)官想做什么,，直接理直氣壯地提要求,，完全不考慮企業(yè)和委辦局是不是有這個(gè)能力。

　　一IT企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),，該企業(yè)去年9月跟西部一大城市的主要領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)面,，領(lǐng)導(dǎo)竟然要求10月31日前上線市民服務(wù)平臺(tái)，“平臺(tái)軟件一個(gè)多月可以做出來(lái),，但上線需要跟全市委辦局全面深度配合,。事實(shí)上，這都過(guò)去半年多了,，到現(xiàn)在平臺(tái)也開(kāi)通不了,，而且相關(guān)部門到現(xiàn)在也沒(méi)招標(biāo)?！?/p>

　　不少企業(yè)反映,，政府部門中懂信息技術(shù)、掌握信息化建設(shè)規(guī)律的領(lǐng)導(dǎo)太少,。如南方一省會(huì)城市剛成立專門部門主推智慧城市建設(shè),，但主任和常務(wù)副主任從來(lái)沒(méi)有接觸過(guò)智慧城市，“他們自己都承認(rèn)不懂IT”,。在中央大力倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)＋”的大背景下,，充實(shí)懂IT的管理人才迫在眉睫，否則不少城市還是把企業(yè)的信息化投入當(dāng)成招商引資項(xiàng)目來(lái)對(duì)待,，企業(yè)把錢投下去,，效果如何很值得懷疑。