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　　■解碼智慧城市·簡政

　　《經(jīng)濟參考報》記者日前走訪多家在智慧政務(wù)市場領(lǐng)域頗有影響力的企業(yè),，其負責(zé)人紛紛反映,，雖然智慧政務(wù)市場潛力巨大，但受行政因素的影響太大,，企業(yè)生存艱難,。其中,，智慧政務(wù)招投標(biāo)中的過分低價競標(biāo)，成為企業(yè)反映最強烈的問題,，不僅壓抑企業(yè)的積極性,，還導(dǎo)致部分智慧政務(wù)應(yīng)用軟件質(zhì)量低服務(wù)差，甚至用了兩三年就束之高閣,。此外,，還存在政府“任性”克扣企業(yè)合同費用，領(lǐng)導(dǎo)喜好和個人素質(zhì)影響企業(yè)經(jīng)營等不合理現(xiàn)象,。

　　競標(biāo)僅看價格不看服務(wù)水平　企業(yè)遭遇煩心事沒地兒說理

　　智慧政務(wù)招投標(biāo)中的低價競標(biāo)現(xiàn)象,，成為企業(yè)反映最強烈的問題。一IT企業(yè)負責(zé)人告訴記者,，在一些城市開展業(yè)務(wù)時常在招標(biāo)過程中遇到煩心事,。

　　上述IT企業(yè)最近在長三角一個地級市開展業(yè)務(wù)，政府招標(biāo)方案幾乎都是該IT企業(yè)幫忙做的,，但沒想到最終被一個小公司用了比該IT企業(yè)低一半的價格中標(biāo),。這個小公司實力不足以做整個項目，結(jié)果又用更低的價格轉(zhuǎn)包給該IT企業(yè),。當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)要求這家企業(yè)必須接這個活兒,，企業(yè)不敢得罪當(dāng)?shù)卣瑹o奈之下只能勉強接過來,?！斑@個事情感覺非常惡心，但又沒地兒說理去”,，該IT企業(yè)的負責(zé)人說,。

　　“政府采購低價中標(biāo)的模式必須扭轉(zhuǎn)”，天津市軟件行業(yè)協(xié)會副會長,、天津博和利軟件設(shè)計有限公司總裁郭曉和說,，企業(yè)參與政府采購時，不管是軟件產(chǎn)品還是維護服務(wù),，政府部門都要求低價,，表面上看好像節(jié)約了政府資金，但實際上副作用非常大,。

　　郭曉和表示,，智慧政務(wù)的軟件可以做得很大，也可以做得很小,。產(chǎn)品的硬件價格可以降低,，但有實用意義的軟件和有咨詢性的服務(wù)才是最有價值的。但現(xiàn)在的情況往往是地方政府提出了100萬元的項目,，有的企業(yè)5萬元就中標(biāo)了,。政府宣傳節(jié)約了多少采購資金，但實際上壓抑了企業(yè)的積極性,，而且導(dǎo)致很多政府采購項目做出的系統(tǒng)和軟件水平低,、服務(wù)差。就他的經(jīng)驗看,，以前80％的政府應(yīng)用軟件用上兩三年就束之高閣了,，有的使用者寥寥無幾，有的干脆廢棄,。

　　上?；ヂ?lián)網(wǎng)軟件有限公司市場部副經(jīng)理高黎娟說,，招投標(biāo)以低價為標(biāo)準(zhǔn)，對智慧政務(wù)的傷害很大,。好多項目本來利潤就不多,，如100萬元的項目，我們報價80萬元,，可還有企業(yè)報價40萬元,。很多項目被做死了，通不過驗收,，只能再招投標(biāo),。

　　郭曉和認為，政府應(yīng)該鼓勵企業(yè)參與政府采購,，中標(biāo)后再進一步追加配套服務(wù)費,，讓質(zhì)量越好的企業(yè)越有積極性，這比政府部門每年拿補貼到處撒芝麻好得多?，F(xiàn)在有的企業(yè)爭取到很多補貼,，為了交差硬是造出一些所謂的智慧政務(wù)項目，水平低不說,，還去低價爭市場,，擾亂了市場秩序。

　　部分地方政府盲目上硬件　“任性”克扣企業(yè)費用

　　在信息化建設(shè)中,，一些政府部門“貪大求洋”上硬件,，出了問題“任性”克扣企業(yè)費用，讓不少企業(yè)感到心寒,。

　　烽火科技集團是我國知名的信息通信領(lǐng)域產(chǎn)品和綜合解決方案提供商,，在武漢等中西部省份銷售規(guī)模很大。公司科技發(fā)展部技術(shù)總監(jiān)桑梓勤說,，在智慧政務(wù)建設(shè)中,，有的城市總是認為國外公司做得好，認為做個招標(biāo)方案沒有國外公司參與就上不了檔次,?！皩嶋H上國內(nèi)不少企業(yè)在這個領(lǐng)域技術(shù)是領(lǐng)先的，而且我們的方案都是從中國城市實際建設(shè)經(jīng)驗中得來的,，更切合實際,。”

　　據(jù)高黎娟介紹,，現(xiàn)在智慧城市項目中,，集成服務(wù)較多，硬件成本的價格比軟件開發(fā)還貴,。因為現(xiàn)在還沒有規(guī)定說必須用國產(chǎn)硬件,，所以多數(shù)政府部門愿意用IBM,、惠普等國外大企業(yè)的產(chǎn)品。一個1000萬元的項目,，硬件可能就要700萬元,。中標(biāo)價本來就很低，硬件又占了大部分,，企業(yè)只能找一些比較差的工程師來做軟件。

　　東華智慧城市股份有限公司董事長郭哲浩說,，當(dāng)前的市場形勢下,，很多廠商做智慧政務(wù)項目主要是靠賣硬件賺錢，光賣軟件合同額太低,，難以為繼,。一些軟件公司賣硬件能賺幾百上千萬元，而做增值服務(wù),，一年只能賺幾十萬上百萬元,，確實很難。

　　一IT企業(yè)負責(zé)人說,，去年年底,，他們企業(yè)在西部一省會城市做了三個智慧政務(wù)項目，眼瞅著就要進入驗收程序了,，但此時當(dāng)?shù)卣_始內(nèi)部審計,，并提出意見認為當(dāng)初的招標(biāo)價格高了。按理說,，企業(yè)與政府簽訂的是商業(yè)合同,，只需要按照流程完成項目并交付給政府就可以了，更何況審計部門并沒有其他意見和要求,。但讓企業(yè)沒想到的是,，項目主管部門直接下令把項目資金扣下不給了，而且一下子扣了四百多萬元,，占了項目總額相當(dāng)大的比例,。

　　“當(dāng)時我非常惱火，直接給西北區(qū)項目負責(zé)人下指令,，一年內(nèi)這個城市無論什么項目都不做了,，業(yè)務(wù)全部停下來”，上述IT企業(yè)說,，扣費用并不是因為企業(yè)合同執(zhí)行得不好,，而只是因為審計部門出了意見，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T就任性扣錢,，這種做法根本就不是中央大力推進的依法治國行為,。

　　不懂智慧政務(wù)　換個領(lǐng)導(dǎo)就變天

　　中城智慧城市研究會秘書長李建平認為,，對于智慧政務(wù)而言，眼下資金和技術(shù)都不是問題,，其推進的深度和廣度取決于我國行政體制改革推進的程度,。有的領(lǐng)導(dǎo)希望自己的眼睛更透亮、更智慧,，去監(jiān)督別人,，但又不想被別人監(jiān)督，導(dǎo)致智慧政務(wù)在各地推進的差異非常大,。

　　北京亞信集團下屬的亞信數(shù)據(jù)有限公司近年來積極探索數(shù)據(jù)交易,，并在部分城市投資建設(shè)了數(shù)據(jù)交易市場。公司產(chǎn)品經(jīng)理溫江凌告訴記者,，政府只要愿意干,，就肯定能干成。例如,，5月初在貴陽開業(yè)的數(shù)據(jù)交易中心就得到了當(dāng)?shù)卣闹С?，到省里走審批流程?天就辦完了。而在哈爾濱,，雖然當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的前瞻性也很強,，給了不少支持，但交易中心的批文在省里轉(zhuǎn)了8個月,，至今仍拿不到,。公司本來打算去年“十一”就開業(yè)，成為全國的第一家數(shù)據(jù)交易市場,，結(jié)果到現(xiàn)在也開展不了業(yè)務(wù),。

　　這種情況，公司在很多地方都遇到過,，一些地方政府存在“怕”“等”“緩”思想,，想再看看其他地區(qū)的情況再決定，不想成為第一個,，溫江凌說,。

　　多家企業(yè)反映，權(quán)力扭曲客觀規(guī)律的現(xiàn)象在各地廣泛存在,。行政長官想做什么,，直接理直氣壯地提要求，完全不考慮企業(yè)和委辦局是不是有這個能力,。

　　一IT企業(yè)負責(zé)人說,，該企業(yè)去年9月跟西部一大城市的主要領(lǐng)導(dǎo)見面，領(lǐng)導(dǎo)竟然要求10月31日前上線市民服務(wù)平臺,，“平臺軟件一個多月可以做出來,，但上線需要跟全市委辦局全面深度配合,。事實上，這都過去半年多了,，到現(xiàn)在平臺也開通不了,，而且相關(guān)部門到現(xiàn)在也沒招標(biāo)?！?/p>

　　不少企業(yè)反映,，政府部門中懂信息技術(shù)、掌握信息化建設(shè)規(guī)律的領(lǐng)導(dǎo)太少,。如南方一省會城市剛成立專門部門主推智慧城市建設(shè),，但主任和常務(wù)副主任從來沒有接觸過智慧城市，“他們自己都承認不懂IT”,。在中央大力倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)＋”的大背景下，充實懂IT的管理人才迫在眉睫,，否則不少城市還是把企業(yè)的信息化投入當(dāng)成招商引資項目來對待,，企業(yè)把錢投下去，效果如何很值得懷疑,。