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??? 連續(xù)多年的糧食增產(chǎn)并未沖淡產(chǎn)糧大縣的憂慮,?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者近期走訪湖南湘鄉(xiāng)市,、桃江縣,、桃源縣三個種糧大縣（市）發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)普遍面臨著財政緊張,、種糧刺激效應(yīng)遞減,、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境急劇惡化等困境。產(chǎn)糧大縣（市）分管糧食生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人表示,，當(dāng)前過度依賴“行政強壓”推動糧食生產(chǎn)的模式已難以為繼,，產(chǎn)糧大縣（區(qū)）普遍缺乏內(nèi)生動力，一些地方之所以還保留著“產(chǎn)糧大縣”的牌子,，僅僅是出自一種“榮譽感”,。這種局面如不改變，未來幾年內(nèi)糧食生產(chǎn)可能會出“大問題”,。

　　“別人吃飯,，我們貼錢”

趙乃育 繪

　　湘鄉(xiāng)市是湘潭市下轄的一個縣級市,，已連續(xù)五年獲得全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱號,。湘鄉(xiāng)市財政局副局長賀伏梅向記者介紹：“每年中央給我們產(chǎn)糧大縣轉(zhuǎn)移支付獎勵資金在2900萬左右，但2014年湘鄉(xiāng)本級財政另外還投入了4644萬與糧食生產(chǎn)直接有關(guān)的資金,，今年則達(dá)到了6414萬,，基本上每年增幅在15％左右。如果算上水利等間接投入,，湘鄉(xiāng)本級財政每年用于糧食生產(chǎn)的資金超過1億元?！?/p>

　　“糧食主銷區(qū)大量發(fā)展工業(yè),，而主產(chǎn)縣則因為抓糧食失去了太多發(fā)展機(jī)會。用一句話概括就是‘別人吃飯,，我們貼錢,。’”一位受訪副縣長這樣感慨,。為了穩(wěn)住糧食面積和產(chǎn)量,，這些產(chǎn)糧大縣每年一到春耕、“雙搶”時節(jié),，就會出現(xiàn)田里的干部比農(nóng)民還多的景象,。政府不僅要多次發(fā)文敦促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實任務(wù),，甚至一些干部還要把農(nóng)民拋荒不愿種的地流轉(zhuǎn)過來自己種?！叭绻淹度爰Z食生產(chǎn)的錢集中起來搞一兩個工業(yè)企業(yè),，最多三年時間就賺回來了?！?/p>

　　“說實話我們并不愿意搞糧食,，但又不想‘產(chǎn)糧大縣’這塊牌子倒掉?！碧医h副縣長李暢和直言,，“桃江既不是生態(tài)大縣，也不是扶貧大縣,，只能?！a(chǎn)糧大縣’這塊牌子。我們的想法是寄希望于今后的政策調(diào)整,，如果國家以后對產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付或獎勵大幅提高,，那時如果我們丟了這塊牌，就太劃不來了,?！?/p>

　　據(jù)了解，近幾年來,，桃江縣農(nóng)民拋荒和“雙改單”（雙季水稻改種一季水稻）的現(xiàn)象十分普遍,，地方政府只能通過行政強壓的手段來保面積保產(chǎn)量。桃江縣農(nóng)業(yè)局局長劉伯約介紹,，糧食生產(chǎn)在桃江縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核中占2分,，比重很大。而且縣里規(guī)定,，糧食生產(chǎn)任務(wù)必須百分之百保證完成,，哪怕完成99％，也只能計0分,?！按送猓猩孓r(nóng)項目的考核都要與其掛鉤,，一項完不成所有都不及格,。”劉伯約說,。

　　劉伯約認(rèn)為,，采取“行政強壓”也是不得已而為之。當(dāng)前桃江的糧食生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，除了比較效益過低外,，還面臨以下壓力：一是高質(zhì)量的耕地不斷減少,，占補平衡補充的耕地難以達(dá)到要求。二是經(jīng)濟(jì)作物迅速擴(kuò)張,。從益陽市到桃江縣的省道兩邊,，幾乎都種滿了水果和苗木。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，去年全縣有四分之一的糧田因為遭受洪澇災(zāi)害而被淹沒,。

　　為增產(chǎn)不惜犧牲地力及糧食質(zhì)量

　　“產(chǎn)糧靠大縣、大縣靠大戶”,，種糧大戶將在不遠(yuǎn)的將來成為我國糧食生產(chǎn)的主力軍,。增強糧食生產(chǎn)的“內(nèi)生動力”，將來也主要得靠種糧大戶,。但由于多年來“以量為綱”的主導(dǎo)思想和成本持續(xù)上升帶來的增產(chǎn)壓力,，種糧大戶們不得不通過過量使用農(nóng)業(yè)投入品來維持高產(chǎn)。

　　不少種糧大戶告訴記者,，近年來種糧成本上升的幅度遠(yuǎn)高于糧價上升的幅度,，只能通過提高單產(chǎn)來穩(wěn)定收益，雖然明知會對耕地地力及糧食質(zhì)量產(chǎn)生不良影響,，但化肥農(nóng)藥仍是越用越多,。以除草劑為例，有種糧大戶告訴記者,，現(xiàn)在一些從國外進(jìn)口的除草劑除草效果雖然很好,，但毒性很大，以至于都不敢在地里隨意放養(yǎng)家禽,。而為了保持除草效果,，劑量更是越用越大。

　　“（除草劑）頭年每畝20克就能解決問題,，第二年就得50克,，第三年70克，第四,、五年就得換個牌子才管用,。有時用多了，我們自己都感到害怕,。”一位種糧大戶告訴記者,，有些人甚至采用一些“偏方”,，通過為成熟稻谷噴灑劇毒農(nóng)藥，來縮短糧食晾曬時間,，減少損耗,。

　　湖南省稻谷產(chǎn)量常年占全國總產(chǎn)的14％左右,，但人均耕地只有0.8畝，且耕地質(zhì)量呈下降趨勢,。目前,，湖南省高產(chǎn)田1800萬畝左右，而中產(chǎn)田和低產(chǎn)田分別超過2700萬畝和1000萬畝,，兩者比利接近三分之二,。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，湖南省土壤酸化明顯加快,，耕地土壤pH值由上世紀(jì)80年代的6.5下降到目前的6.0,。稻田耕層普遍變淺，由上世紀(jì)80年代的16.5厘米減少到目前的13厘米左右,。近年來,，全省農(nóng)用化肥施用量維持在850萬噸左右，農(nóng)藥使用量超過12萬噸,，農(nóng)用地膜使用量達(dá)到8萬噸,，而主要作物對氮磷鉀等化肥的當(dāng)季利用率分別只有30％、25.9％和36.7％,，農(nóng)藥利用率也只有30％左右,。

　　湖南省農(nóng)委一位官員介紹稱，許多糧食主產(chǎn)縣的農(nóng)田由于基礎(chǔ)設(shè)施老化,，排水條件差,，大量稻田采取簡單的板田或冬泡過冬，失去了周年規(guī)律性的土壤干濕交替過程,，稻田潛育,、次生潛育逐年加劇，目前全省潛育化稻田面積接近850萬畝,。耕地嚴(yán)重退化導(dǎo)致土壤基礎(chǔ)地力不斷下降,，土壤更加“吃肥、吃工,、吃水”,。增加產(chǎn)量，要靠更多的使用化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)膜和灌溉用水，長此以往農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將難以為繼,。

　　今年3月,，湖南省農(nóng)委主任劉宗林曾表示，從今年起湖南省將深入推進(jìn)測土配方施肥、農(nóng)藥減量控害,，并加大低毒生物農(nóng)藥補貼示范推廣實施力度,。同時鼓勵和推廣使用生物有機(jī)肥、低毒殘留農(nóng)藥,、生物農(nóng)藥等綠色防控技術(shù),，力爭實現(xiàn)全省化肥農(nóng)藥使用量“零增長”。

　　涉農(nóng)資金使用像“撒胡椒面”

　　種糧大戶普遍反映,，目前與農(nóng)民的流轉(zhuǎn)合同普遍是三年或五年一簽,，缺乏政策機(jī)制保障，農(nóng)民單方面毀約拿回土地的現(xiàn)象十分普遍,，這就導(dǎo)致他們只得“殺雞取卵”,，不顧地力一味追求高產(chǎn)。同時,，由于涉農(nóng)資金“錢出多門”又各自為政,，難以整合起來為大戶提供服務(wù)。

　　桃源縣種糧大戶丁巧云告訴記者,，由于擔(dān)心農(nóng)民隨時會收回承包地,，許多種糧大戶不敢大量投入建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，也不敢投入財力物力耐心追求稻谷質(zhì)量,。這幾年,，丁巧云自己做了一些嘗試，如通過種綠肥撒石灰等手段進(jìn)行土壤恢復(fù),，以及聘請專家治理土壤污染,。但他的行為不僅不能取得農(nóng)民和大戶同行們的理解，反而招來嘲笑,，認(rèn)為他在干“蠢事”,。

　　另一位“85后”種糧大戶彭晉京也對土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性表示擔(dān)憂。按照規(guī)劃,，他將土地流轉(zhuǎn)面積控制在合理規(guī)模,，打算通過精耕細(xì)作、委托加工的方式打造自己的大米品牌,。但幾年來與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶打交道的經(jīng)驗告訴他,，土地流轉(zhuǎn)時限的長短不一讓他的規(guī)劃很難付諸實踐?！傲鬓D(zhuǎn)不穩(wěn)定不長久,，我就沒辦法去專心改善地力，也難以穩(wěn)定屬于自己的勞動力,，更不要說投入大量資金去搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),?！迸頃x京說。

　　而涉農(nóng)資金使用分散,，扶持政策缺乏針對性精準(zhǔn)性也是三個產(chǎn)糧大縣反映最多的問題。桃江縣國土局副局長吳文正介紹稱,，桃江縣5年來獲得3億資金進(jìn)行基本農(nóng)田改造,，但改造面積多達(dá)15萬畝，平均下來一畝地也就1000多元左右,，還要扣除各種設(shè)計費招標(biāo)費等成本,，真正用到田里的只有五六成，錢花了不少,，但農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)卻沒有提高多少,。類似的情況在多個涉農(nóng)部門均不同程度存在，比如涉及耕地整理改造的就有農(nóng)業(yè),、財政,、國土、發(fā)改,、水利等多個部門,，政出多門、資金高度分散,，基層干部們戲稱為“一起來撒胡椒面”,。

　　“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有的部門建了一條渠道,，上面沒水,，下面沒支流，工程驗收過關(guān)之后就沒人管了,，不能真正發(fā)揮效用,。有的地方灌溉設(shè)施修得一應(yīng)俱全，可周圍的田都荒了一大半,?！碧医晃桓刹拷ㄗh，應(yīng)該加強資金的整合和使用效率,，特別是對于“最后一公里”,，政府沒辦法投入，新型經(jīng)營主體投入又缺乏動力和資金,，可以考慮建立政府和經(jīng)營主體共同投入的機(jī)制,。同時，直接對新型經(jīng)營主體給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼,，以鼓勵和引導(dǎo)他們進(jìn)行基建投入,。

　　此外,，多年來一直有爭議的“普惠式”種糧補貼方式也廣為種糧大戶和地方政府詬病。湘鄉(xiāng)市種糧大戶李立平反映,，湘鄉(xiāng)30畝以上的大戶有2400戶,，幾乎沒有任何制度性的補貼和扶持；反過來,，一些多年外出打工,，耕地拋荒的農(nóng)戶卻年年領(lǐng)補貼。李立平說,，去年市里評了個獎,，自己得了幾萬塊，這是種糧十多年來唯一一次,。而據(jù)記者了解,，雖然今年國家開始實行農(nóng)業(yè)補貼改革，在全國范圍內(nèi)調(diào)整20％的農(nóng)資綜合補貼,，加上種糧大戶補貼試點資金,，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。但受訪種糧大戶多數(shù)表示,，20%的比例依然過低,，國家應(yīng)盡快出臺具體操作細(xì)則，并逐年加大對種糧大戶的補貼扶持力度,。