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返回首頁　|　經(jīng)參·財(cái)智　|　經(jīng)參·思想　|　經(jīng)參·讀書 設(shè)為首頁 | 加入收藏

“鹽鐵專營”的始作俑者 　　在宏觀管制的戰(zhàn)略思想下,，管仲最重要的制度創(chuàng)新是鹽鐵專營,。它的影響綿延兩千余年，迄今猶存,，幾乎成為中國式中央集權(quán)制度的經(jīng)濟(jì)保障,。 　　齊桓公與管仲多次切磋富國之策，齊桓公建議對(duì)人口,、房屋樓臺(tái),、樹木、六畜征稅，管仲一一否定,，在他看來,，稅收是有形的，直接向人民收取財(cái)物,，自然會(huì)招致人民的不滿,。最好、最理想的辦法是“取之于無形,，使人不怒”,。[ 《管子·國蓄》：“民予則喜，奪則怒,，民情皆然。先王知其然,，故見予之形,，不見奪之理�,！盷據(jù)此,，管仲提出了“寓稅于價(jià)”的辦法——把稅收隱藏在商品里，實(shí)行間接征收,，使納稅者看不見,、摸不著，在不知不覺中就納了稅,，而且不至于造成心理上的抵抗,。 　　在具體辦法上，管仲給出了簡單的七個(gè)字:“唯官山海為可耳,�,！薄�—只要把山、海的資源壟斷起來就可以了,，山上出鐵礦,，海里產(chǎn)海鹽，是為鹽鐵專賣制度,。 　　在農(nóng)耕時(shí)期,，鹽和鐵是最為重要的兩大支柱性產(chǎn)業(yè)，無一民眾可以須臾離開,。管仲對(duì)鹽和鐵的專賣收入做過舉例說明,。他說，萬乘之國的人口約為千萬,，如按成人征人頭稅,，應(yīng)繳納者約為一百萬人，每人每月征三十錢，為三千萬錢,。如果進(jìn)行鹽的專賣,，每升鹽酌量提價(jià)出售，每月可能得到六千萬錢,，就可望得到一倍于征人頭稅的收入,。而在表面上，政府確乎不曾征稅,，不致引起人民的“囂號(hào)”反對(duì),。不僅在國內(nèi)如此，還可運(yùn)鹽出口而獲取重利,，這等于煮沸取之不盡的海水就可以迫使天下人向齊國納稅,，即“煮沸水以籍天下”。[ 《管子·海王》：“令鹽之重升加分強(qiáng)……千鐘二百萬……禺策之……萬乘之國,，正九百萬也,。月人三十錢之籍，為錢三千萬,。今吾非籍之諸君吾子,，而有二國之籍者六千萬�,！盷 　　鐵的專賣也是一樣,。管仲說，大凡一個(gè)農(nóng)戶,，無論是從事耕作還是做女工,，都需要針、刀,、耒,、耜、銚,、鋸,、錐、鑿等鐵制工具,，只要在一根針上加價(jià)一錢,，三十根針就可收三十錢，即等于一人應(yīng)繳的人頭稅了,，由此類推,，則全國收入總數(shù)亦不下于人頭稅的征收總額。表面上,，國家并沒征稅,，實(shí)際是“無不服籍者”,。[ 《管子·海王》：“令針之重加一也，三十針一人之籍,；刀之重加六,，五六三十，五刀一人之籍也,；耜鐵之重加七,，三耜鐵一人之籍也�,！盷 　　管仲提倡鹽鐵專營,，但不是主張政府親自下場，創(chuàng)辦國營鹽場或國營鐵廠——后世之人學(xué)管仲,，認(rèn)為專營就是國營,，多入歧途。 　　比如鹽業(yè),，管仲實(shí)行的是專賣政策,，開放鹽池讓民間自由生產(chǎn)，然后由國家統(tǒng)一收購,。由于控制了鹽業(yè)的銷售和產(chǎn)量，進(jìn)而控制了價(jià)格,，齊國的鹽銷售到別國去,，售價(jià)可以抬高到成本價(jià)的四十倍，國家和商賈都得利頗豐,。 　　在冶鐵業(yè)上,，管仲實(shí)行的是國有民營。他首先嚴(yán)厲地強(qiáng)調(diào)了國家對(duì)所有礦山資源的壟斷,，所謂“澤立三虞,，山立三衡”，他出臺(tái)法令宣布,，只要一發(fā)現(xiàn)礦苗,，就馬上要由國家保護(hù)和封存起來，有敢于擅自開采者,，左腳伸進(jìn)去的,，砍左腳，右腳伸進(jìn)去的,，砍右腳,。[ 《管子·地?cái)?shù)》：“茍山之見榮者，謹(jǐn)封而為禁,。有動(dòng)封山者,，罪死而不赦,。有犯令者，左足入,，左足斷,；右足入，右足斷,�,！盷之后，政府又控制了鐵器的定價(jià)權(quán),，并對(duì)所生產(chǎn)出來的鐵器進(jìn)行統(tǒng)購統(tǒng)銷,。在這些前提之下，管仲開放冶鐵作坊業(yè),，允許由民間商人自主經(jīng)營,，其增值部分，民商得七成,，政府得三成,，相當(dāng)于征收30%的所得稅。[ 《管子·輕重乙》：“與民量其重,，計(jì)其贏,，民得其七，君得其三,�,！盷 　　由政府控制資源所有權(quán)，然后把經(jīng)營權(quán)下放給民間商人,，以一定比例分配利潤,，這就是后世非常流行的“資產(chǎn)國有、承包經(jīng)營”的雛形,。 　　鹽鐵專營的政策,，對(duì)后世政權(quán)產(chǎn)生了重大且根本性的影響，在某種意義上,，它讓中國從此成為一個(gè)“獨(dú)特的國家”,。我們說“中國特色”，無此為過,。 　　在西方的經(jīng)濟(jì)理論中,，國家財(cái)政收入的主要來源，甚至唯一的來源是稅賦,，在這一點(diǎn)上,，無論是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家或資本主義的自由經(jīng)濟(jì)學(xué)派都無分歧�,？�爾·馬克思就曾言,，“賦稅是政府機(jī)器的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，而不是其他任何東西”，“國家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅”,。即便在當(dāng)代的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中,，這一認(rèn)識(shí)也未有改變，道格拉斯·諾斯認(rèn)為,，政府是“一種提供保護(hù)和公正而收取稅金作為回報(bào)的組織,，即我們雇政府建立和實(shí)施所有權(quán)”。[ 道格拉斯·諾斯,、羅伯斯·托馬斯：《西方世界的興起》,，厲以平、蔡磊譯,，華夏出版社2009年版,，第11頁。] 　　在西方的法治意識(shí)中,，從來強(qiáng)調(diào)公民的納稅人角色,，從14世紀(jì)開始，“無納稅人同意不得征稅”這個(gè)理念在法國和英國似乎都牢固地確定了下來,。人們經(jīng)常提起這句話,，違反它相當(dāng)于實(shí)行暴政，恪守它相當(dāng)于服從法律,。特別是在美國,，商店直接把商品價(jià)格與消費(fèi)稅分列出來，讓你買一杯咖啡都意識(shí)到自己在納稅,。可是在中國,，統(tǒng)治者更愿�帷霸⒍愑趦r(jià)”,。陳寅恪曾說中國的統(tǒng)治術(shù)中有“詐術(shù)”的成分在里面，管仲那句“取之于無形,，使人不怒”便是最好的印證,。 　　“管仲變法”之后，中國的政府收入由稅賦收入和專營收入兩項(xiàng)構(gòu)成,，后者的實(shí)現(xiàn),，正是通過控制戰(zhàn)略性的、民生必需之物資,，以壟斷專賣的方式來達(dá)成的,。在這種體制內(nèi)，政府其實(shí)變成了一個(gè)有贏利任務(wù)的“經(jīng)濟(jì)組織”,，從而也衍生出一種根深蒂固的治理思想,，即國家必須控制“關(guān)系到國計(jì)民生的支柱性產(chǎn)業(yè)”,，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在這些產(chǎn)業(yè)中“處于主導(dǎo)地位”。 　　在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,，國有企業(yè)是那種“看上去像企業(yè)的政府”,，而政府則是“看上去像政府的企業(yè)”，它們從各自的利益訴求出發(fā),，成為微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的逐利集團(tuán),。這種制度一旦形成，民營企業(yè)集群就被間夾其中,，進(jìn)退失措,，成為被博弈的對(duì)象。這一中國式經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)千年,，迄今未變,，而管仲，正是“始作俑者”,。 第 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 頁