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“鹽鐵專營”的始作俑者 　　在宏觀管制的戰(zhàn)略思想下,，管仲最重要的制度創(chuàng)新是鹽鐵專營,。它的影響綿延兩千余年,，迄今猶存,，幾乎成為中國式中央集權(quán)制度的經(jīng)濟保障,。 　　齊桓公與管仲多次切磋富國之策,，齊桓公建議對人口,、房屋樓臺,、樹木,、六畜征稅,，管仲一一否定，在他看來,，稅收是有形的,，直接向人民收取財物，自然會招致人民的不滿,。最好,、最理想的辦法是“取之于無形，使人不怒”,。[ 《管子·國蓄》：“民予則喜,，奪則怒,，民情皆然。先王知其然,，故見予之形,，不見奪之理�,！盷據(jù)此,，管仲提出了“寓稅于價”的辦法——把稅收隱藏在商品里，實行間接征收,，使納稅者看不見,、摸不著，在不知不覺中就納了稅,，而且不至于造成心理上的抵抗,。 　　在具體辦法上，管仲給出了簡單的七個字:“唯官山海為可耳,�,！薄�—只要把山、海的資源壟斷起來就可以了,，山上出鐵礦,，海里產(chǎn)海鹽，是為鹽鐵專賣制度,。 　　在農(nóng)耕時期,，鹽和鐵是最為重要的兩大支柱性產(chǎn)業(yè)，無一民眾可以須臾離開,。管仲對鹽和鐵的專賣收入做過舉例說明,。他說，萬乘之國的人口約為千萬,，如按成人征人頭稅,，應繳納者約為一百萬人，每人每月征三十錢,，為三千萬錢,。如果進行鹽的專賣，每升鹽酌量提價出售,，每月可能得到六千萬錢，就可望得到一倍于征人頭稅的收入,。而在表面上,，政府確乎不曾征稅，不致引起人民的“囂號”反對,。不僅在國內(nèi)如此,，還可運鹽出口而獲取重利,，這等于煮沸取之不盡的海水就可以迫使天下人向齊國納稅，即“煮沸水以籍天下”,。[ 《管子·海王》：“令鹽之重升加分強……千鐘二百萬……禺策之……萬乘之國,，正九百萬也。月人三十錢之籍,，為錢三千萬,。今吾非籍之諸君吾子，而有二國之籍者六千萬,�,！盷 　　鐵的專賣也是一樣。管仲說,，大凡一個農(nóng)戶,，無論是從事耕作還是做女工，都需要針,、刀,、耒、耜,、銚,、鋸、錐,、鑿等鐵制工具,，只要在一根針上加價一錢，三十根針就可收三十錢,，即等于一人應繳的人頭稅了,，由此類推，則全國收入總數(shù)亦不下于人頭稅的征收總額,。表面上,，國家并沒征稅，實際是“無不服籍者”,。[ 《管子·海王》：“令針之重加一也,，三十針一人之籍；刀之重加六,，五六三十,，五刀一人之籍也；耜鐵之重加七,，三耜鐵一人之籍也,。”] 　　管仲提倡鹽鐵專營，但不是主張政府親自下場,，創(chuàng)辦國營鹽場或國營鐵廠——后世之人學管仲,，認為專營就是國營，多入歧途,。 　　比如鹽業(yè),，管仲實行的是專賣政策，開放鹽池讓民間自由生產(chǎn),，然后由國家統(tǒng)一收購,。由于控制了鹽業(yè)的銷售和產(chǎn)量，進而控制了價格,，齊國的鹽銷售到別國去,，售價可以抬高到成本價的四十倍，國家和商賈都得利頗豐,。 　　在冶鐵業(yè)上,，管仲實行的是國有民營。他首先嚴厲地強調(diào)了國家對所有礦山資源的壟斷,，所謂“澤立三虞,，山立三衡”，他出臺法令宣布,，只要一發(fā)現(xiàn)礦苗,，就馬上要由國家保護和封存起來，有敢于擅自開采者,，左腳伸進去的,，砍左腳，右腳伸進去的,，砍右腳,。[ 《管子·地數(shù)》：“茍山之見榮者，謹封而為禁,。有動封山者,，罪死而不赦。有犯令者,，左足入,，左足斷；右足入,，右足斷,。”]之后,，政府又控制了鐵器的定價權(quán),，并對所生產(chǎn)出來的鐵器進行統(tǒng)購統(tǒng)銷,。在這些前提之下,，管仲開放冶鐵作坊業(yè),，允許由民間商人自主經(jīng)營，其增值部分,，民商得七成,，政府得三成，相當于征收30%的所得稅,。[ 《管子·輕重乙》：“與民量其重,，計其贏，民得其七,，君得其三,。”] 　　由政府控制資源所有權(quán),，然后把經(jīng)營權(quán)下放給民間商人,，以一定比例分配利潤，這就是后世非常流行的“資產(chǎn)國有,、承包經(jīng)營”的雛形,。 　　鹽鐵專營的政策，對后世政權(quán)產(chǎn)生了重大且根本性的影響,，在某種意義上,，它讓中國從此成為一個“獨特的國家”。我們說“中國特色”,，無此為過,。 　　在西方的經(jīng)濟理論中，國家財政收入的主要來源,，甚至唯一的來源是稅賦,，在這一點上，無論是社會主義經(jīng)濟學家或資本主義的自由經(jīng)濟學派都無分歧,�,？�爾·馬克思就曾言，“賦稅是政府機器的經(jīng)濟基礎(chǔ),，而不是其他任何東西”,，“國家存在的經(jīng)濟體現(xiàn)就是捐稅”。即便在當代的制度經(jīng)濟學理論中,，這一認識也未有改變,，道格拉斯·諾斯認為，政府是“一種提供保護和公正而收取稅金作為回報的組織,，即我們雇政府建立和實施所有權(quán)”,。[ 道格拉斯·諾斯、羅伯斯·托馬斯：《西方世界的興起》，厲以平,、蔡磊譯,，華夏出版社2009年版，第11頁,。] 　　在西方的法治意識中,，從來強調(diào)公民的納稅人角色，從14世紀開始,，“無納稅人同意不得征稅”這個理念在法國和英國似乎都牢固地確定了下來,。人們經(jīng)常提起這句話，違反它相當于實行暴政,，恪守它相當于服從法律,。特別是在美國，商店直接把商品價格與消費稅分列出來,，讓你買一杯咖啡都意識到自己在納稅,。可是在中國,，統(tǒng)治者更愿�帷霸⒍愑趦r”,。陳寅恪曾說中國的統(tǒng)治術(shù)中有“詐術(shù)”的成分在里面，管仲那句“取之于無形,，使人不怒”便是最好的印證,。 　　“管仲變法”之后，中國的政府收入由稅賦收入和專營收入兩項構(gòu)成,，后者的實現(xiàn),，正是通過控制戰(zhàn)略性的、民生必需之物資,，以壟斷專賣的方式來達成的,。在這種體制內(nèi)，政府其實變成了一個有贏利任務(wù)的“經(jīng)濟組織”,，從而也衍生出一種根深蒂固的治理思想,，即國家必須控制“關(guān)系到國計民生的支柱性產(chǎn)業(yè)”，國有企業(yè)應當在這些產(chǎn)業(yè)中“處于主導地位”,。 　　在這種經(jīng)濟環(huán)境中,，國有企業(yè)是那種“看上去像企業(yè)的政府”，而政府則是“看上去像政府的企業(yè)”,，它們從各自的利益訴求出發(fā),，成為微觀經(jīng)濟領(lǐng)域中的逐利集團。這種制度一旦形成,，民營企業(yè)集群就被間夾其中,，進退失措,，成為被博弈的對象。這一中國式經(jīng)濟體制延續(xù)千年,，迄今未變,，而管仲，正是“始作俑者”,。 第 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 頁