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郡縣制度:中央集權(quán)制的政治雛形
恐怖專制的力量是強(qiáng)大的。變法啟動到第十個年頭,,秦國出現(xiàn)了“道不拾遺,,山無盜賊”、民眾“勇于公戰(zhàn),,怯于私斗”的局面,,舉國上下蔓延著極端功利主義的進(jìn)取氛圍,每個人其實都成了國家的工具,。全國民眾個個都是農(nóng)民,,人人皆為戰(zhàn)士,上陣奮勇殺敵,,得勝封爵賞田,。國家通過戰(zhàn)爭獲得土地和人口,將那里的人民也都改造成秦民,,繼續(xù)種地,、殺敵,以獲得更多的土地和人口,。這是效率極高,、效益驚人的正循環(huán)。夏商周以來,,從來沒有出現(xiàn)過這樣的國家模式,,秦因此被列國驚呼為“虎狼之國”。 在將全國的戰(zhàn)爭機(jī)制都發(fā)動起來之后,,商鞅開始實施第三輪變法,,目的是要全面加強(qiáng)中央集權(quán),其重要政策,,就是統(tǒng)一度量衡和實行郡縣制度,。 當(dāng)時各國割據(jù),,從衡器到貨幣都極其混亂,即便在一國之內(nèi),,也是標(biāo)準(zhǔn)不一,。齊國稱霸時,管仲就多次會盟諸侯,,統(tǒng)一各國稅率和稱重尺度,。商鞅當(dāng)然不與諸國商量,他直接規(guī)定之,。他提出“平斗桶,、權(quán)衡、丈尺”,。斗桶指計算容積的衡器,,權(quán)衡指計算重量的衡器,丈尺指計算長度的衡器,。也就是說,,他統(tǒng)一了全國的容積、重量,、長度的度量標(biāo)準(zhǔn),。 而確立并推廣郡縣制度的影響尤為深遠(yuǎn)。 西周建立之時,,分封諸侯,,一共有上千個國家,幾乎一個城池為一國,。春秋初期,,諸侯兼并劇烈,剩下160多國,,到了戰(zhàn)國年代,,天下滔滔,只余十多個國家,。國君出于統(tǒng)治及征戰(zhàn)的需要,,紛紛加強(qiáng)中央集權(quán),兼并進(jìn)來的土地不再分封出去,,而是建立新的地方治理制度,。春秋后期,縣制開始推行,,縣令為一縣之長,,由國君直接任免,,他們不再是世襲貴族,,而是一批沒有血緣關(guān)系的職業(yè)官僚。 商鞅完善并推廣了郡縣制的地方管理體系。他把小鄉(xiāng),、邑合聚為縣,,設(shè)立縣令、縣丞,、縣尉等職務(wù),,組成縣署,后來每征伐下一塊土地,,就增設(shè)一縣,。與分封制最大的不同是,郡守和縣令都由君王直接任免,,不得世襲,,各地方長官于每年秋冬向朝廷申報一年的治狀,朝廷據(jù)此對其進(jìn)行考核,,獎功罰過,。 郡縣制成為秦國的治國基礎(chǔ)。這一制度完全有別于之前的封建制,,有效地加強(qiáng)了中央集權(quán),,是中國官僚制度的根本。明末清初的思想家王夫之在《讀通鑒論》中就說:“郡縣之制,,垂二千年而弗能改矣,。合古今上下皆安之,勢之所趨,,豈非理而能然哉,?”當(dāng)代史學(xué)家唐德剛從國家管理模式角度分析認(rèn)為,中國三千年可分為部落制,、封建制和郡縣制三個階段,,商鞅之后,幾無大變,。甚至,,一直到今天,中國的省市縣治理模式仍然沒有跳出其藩籬,。[唐德剛:《中國郡縣起源考——兼論封建社會之蛻變》,,《晚清七十年》,遠(yuǎn)流出版社1998年版,,第113—133頁,。] 在推行變法22年后,公元前338年,,秦孝公駕崩,,商鞅隨后被秦惠公處以車裂的極刑,,并誅滅全家。司馬遷說“惠王車裂之,,而秦人不憐”,,可是又承認(rèn)“后世遵其法”。秦惠公車裂了商鞅并滅其全家,,但并沒有株連到其他大臣,,商鞅制定的主要法規(guī)被全數(shù)繼承下來。有人算了一下,,從商鞅變法開始到秦始皇完成統(tǒng)一大業(yè),,前后凡141年,秦人共發(fā)動戰(zhàn)爭108次,,天下果然是打出來的,。
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