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郡縣制度：中央集權(quán)制的政治雛形 　　恐怖專制的力量是強(qiáng)大的,。變法啟動(dòng)到第十個(gè)年頭,，秦國(guó)出現(xiàn)了“道不拾遺,，山無(wú)盜賊”,、民眾“勇于公戰(zhàn)，怯于私斗”的局面,，舉國(guó)上下蔓延著極端功利主義的進(jìn)取氛圍，每個(gè)人其實(shí)都成了國(guó)家的工具,。全國(guó)民眾個(gè)個(gè)都是農(nóng)民,，人人皆為戰(zhàn)士，上陣奮勇殺敵,，得勝封爵賞田,。國(guó)家通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)獲得土地和人口，將那里的人民也都改造成秦民,，繼續(xù)種地,、殺敵，以獲得更多的土地和人口。這是效率極高,、效益驚人的正循環(huán),。夏商周以來(lái)，從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)這樣的國(guó)家模式,，秦因此被列國(guó)驚呼為“虎狼之國(guó)”,。 　　在將全國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)制都發(fā)動(dòng)起來(lái)之后，商鞅開(kāi)始實(shí)施第三輪變法,，目的是要全面加強(qiáng)中央集權(quán),，其重要政策，就是統(tǒng)一度量衡和實(shí)行郡縣制度,。 　　當(dāng)時(shí)各國(guó)割據(jù),，從衡器到貨幣都極其混亂，即便在一國(guó)之內(nèi),，也是標(biāo)準(zhǔn)不一,。齊國(guó)稱霸時(shí)，管仲就多次會(huì)盟諸侯,，統(tǒng)一各國(guó)稅率和稱重尺度,。商鞅當(dāng)然不與諸國(guó)商量，他直接規(guī)定之,。他提出“平斗桶,、權(quán)衡、丈尺”,。斗桶指計(jì)算容積的衡器,，權(quán)衡指計(jì)算重量的衡器，丈尺指計(jì)算長(zhǎng)度的衡器,。也就是說(shuō),，他統(tǒng)一了全國(guó)的容積、重量,、長(zhǎng)度的度量標(biāo)準(zhǔn),。 　　而確立并推廣郡縣制度的影響尤為深遠(yuǎn)。 　　西周建立之時(shí),，分封諸侯,，一共有上千個(gè)國(guó)家，幾乎一個(gè)城池為一國(guó),。春秋初期,，諸侯兼并劇烈，剩下160多國(guó),，到了戰(zhàn)國(guó)年代,，天下滔滔,，只余十多個(gè)國(guó)家。國(guó)君出于統(tǒng)治及征戰(zhàn)的需要,，紛紛加強(qiáng)中央集權(quán),，兼并進(jìn)來(lái)的土地不再分封出去，而是建立新的地方治理制度,。春秋后期,，縣制開(kāi)始推行，縣令為一縣之長(zhǎng),，由國(guó)君直接任免,，他們不再是世襲貴族，而是一批沒(méi)有血緣關(guān)系的職業(yè)官僚,。 　　商鞅完善并推廣了郡縣制的地方管理體系,。他把小鄉(xiāng)、邑合聚為縣,，設(shè)立縣令,、縣丞、縣尉等職務(wù),，組成縣署,，后來(lái)每征伐下一塊土地，就增設(shè)一縣,。與分封制最大的不同是,，郡守和縣令都由君王直接任免，不得世襲,，各地方長(zhǎng)官于每年秋冬向朝廷申報(bào)一年的治狀,，朝廷據(jù)此對(duì)其進(jìn)行考核，獎(jiǎng)功罰過(guò),。 　　郡縣制成為秦國(guó)的治國(guó)基礎(chǔ),。這一制度完全有別于之前的封建制，有效地加強(qiáng)了中央集權(quán),，是中國(guó)官僚制度的根本,。明末清初的思想家王夫之在《讀通鑒論》中就說(shuō)：“郡縣之制，垂二千年而弗能改矣,。合古今上下皆安之,，勢(shì)之所趨，豈非理而能然哉,？”當(dāng)代史學(xué)家唐德剛從國(guó)家管理模式角度分析認(rèn)為，中國(guó)三千年可分為部落制,、封建制和郡縣制三個(gè)階段,，商鞅之后,，幾無(wú)大變。甚至,，一直到今天,，中國(guó)的省市縣治理模式仍然沒(méi)有跳出其藩籬。[唐德剛：《中國(guó)郡縣起源考——兼論封建社會(huì)之蛻變》,，《晚清七十年》,，遠(yuǎn)流出版社1998年版，第113—133頁(yè),。] 　　在推行變法22年后,，公元前338年，秦孝公駕崩,，商鞅隨后被秦惠公處以車裂的極刑,，并誅滅全家。司馬遷說(shuō)“惠王車裂之,，而秦人不憐”,，可是又承認(rèn)“后世遵其法”。秦惠公車裂了商鞅并滅其全家,，但并沒(méi)有株連到其他大臣,，商鞅制定的主要法規(guī)被全數(shù)繼承下來(lái)。有人算了一下,，從商鞅變法開(kāi)始到秦始皇完成統(tǒng)一大業(yè),，前后凡141年，秦人共發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)108次,，天下果然是打出來(lái)的,。 第 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 頁(yè)