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郡縣制度：中央集權制的政治雛形 　　恐怖專制的力量是強大的。變法啟動到第十個年頭,，秦國出現(xiàn)了“道不拾遺,，山無盜賊”、民眾“勇于公戰(zhàn),，怯于私斗”的局面,，舉國上下蔓延著極端功利主義的進取氛圍，每個人其實都成了國家的工具,。全國民眾個個都是農(nóng)民,，人人皆為戰(zhàn)士，上陣奮勇殺敵,，得勝封爵賞田,。國家通過戰(zhàn)爭獲得土地和人口，將那里的人民也都改造成秦民,，繼續(xù)種地,、殺敵，以獲得更多的土地和人口,。這是效率極高、效益驚人的正循環(huán),。夏商周以來,，從來沒有出現(xiàn)過這樣的國家模式，秦因此被列國驚呼為“虎狼之國”,。 　　在將全國的戰(zhàn)爭機制都發(fā)動起來之后,，商鞅開始實施第三輪變法，目的是要全面加強中央集權,，其重要政策,，就是統(tǒng)一度量衡和實行郡縣制度。 　　當時各國割據(jù)，從衡器到貨幣都極其混亂,，即便在一國之內(nèi),，也是標準不一。齊國稱霸時,，管仲就多次會盟諸侯,，統(tǒng)一各國稅率和稱重尺度。商鞅當然不與諸國商量,，他直接規(guī)定之,。他提出“平斗桶、權衡,、丈尺”,。斗桶指計算容積的衡器，權衡指計算重量的衡器,，丈尺指計算長度的衡器,。也就是說，他統(tǒng)一了全國的容積,、重量,、長度的度量標準。 　　而確立并推廣郡縣制度的影響尤為深遠,。 　　西周建立之時,，分封諸侯，一共有上千個國家,，幾乎一個城池為一國,。春秋初期，諸侯兼并劇烈,，剩下160多國,，到了戰(zhàn)國年代，天下滔滔,，只余十多個國家,。國君出于統(tǒng)治及征戰(zhàn)的需要，紛紛加強中央集權,，兼并進來的土地不再分封出去,，而是建立新的地方治理制度。春秋后期,，縣制開始推行,，縣令為一縣之長，由國君直接任免,，他們不再是世襲貴族,，而是一批沒有血緣關系的職業(yè)官僚,。 　　商鞅完善并推廣了郡縣制的地方管理體系。他把小鄉(xiāng),、邑合聚為縣,，設立縣令、縣丞,、縣尉等職務,，組成縣署，后來每征伐下一塊土地,，就增設一縣,。與分封制最大的不同是，郡守和縣令都由君王直接任免,，不得世襲,，各地方長官于每年秋冬向朝廷申報一年的治狀，朝廷據(jù)此對其進行考核,，獎功罰過,。 　　郡縣制成為秦國的治國基礎。這一制度完全有別于之前的封建制,，有效地加強了中央集權,，是中國官僚制度的根本。明末清初的思想家王夫之在《讀通鑒論》中就說：“郡縣之制,，垂二千年而弗能改矣,。合古今上下皆安之，勢之所趨,，豈非理而能然哉,？”當代史學家唐德剛從國家管理模式角度分析認為，中國三千年可分為部落制,、封建制和郡縣制三個階段,，商鞅之后，幾無大變,。甚至,，一直到今天，中國的省市縣治理模式仍然沒有跳出其藩籬,。[唐德剛：《中國郡縣起源考——兼論封建社會之蛻變》,，《晚清七十年》，遠流出版社1998年版,，第113—133頁,。] 　　在推行變法22年后,，公元前338年,，秦孝公駕崩,，商鞅隨后被秦惠公處以車裂的極刑，并誅滅全家,。司馬遷說“惠王車裂之,，而秦人不憐”，可是又承認“后世遵其法”,。秦惠公車裂了商鞅并滅其全家,，但并沒有株連到其他大臣，商鞅制定的主要法規(guī)被全數(shù)繼承下來,。有人算了一下,，從商鞅變法開始到秦始皇完成統(tǒng)一大業(yè)，前后凡141年,，秦人共發(fā)動戰(zhàn)爭108次,，天下果然是打出來的。 第 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 頁