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　　在重慶渝北區(qū)與四川廣安市交界處，南北大道三期工程建設(shè)已進(jìn)入沖刺階段,?！叭诠こ搪?lián)結(jié)重慶渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)和四川鄰水縣高灘鎮(zhèn),，預(yù)計(jì)今年內(nèi)全面建成通車,，通車后高灘鎮(zhèn)到重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)的車程將從近2小時(shí)縮短至40分鐘左右,?！背啥悸窐蚬^(qū)負(fù)責(zé)人李宇說(shuō),。

　　南北大道曾因行政壁壘在川渝交界處“斷頭”多年,?！皵囝^”命運(yùn)的改變得益于全國(guó)首個(gè)跨省域共建新區(qū)——川渝高竹新區(qū)的設(shè)立。2020年底,，川渝兩省市在四川廣安鄰水縣與重慶渝北區(qū)交界地帶啟動(dòng)建設(shè)川渝高竹新區(qū),，探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革，兩地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化,，南北大道終于啟動(dòng)建設(shè),。

　　從“斷頭”到暢通，南北大道見(jiàn)證著重慶都市圈跨省域同城化發(fā)展的步伐,。作為我國(guó)中西部首個(gè)跨省域都市圈,，重慶都市圈將毗鄰的四川廣安市納入規(guī)劃范圍，兩地正在毗鄰地區(qū)推進(jìn)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革,，以破除行政壁壘為突破口,，探索跨省域同城化新路，努力為我國(guó)跨省域城市群,、都市圈同城化發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn),。

　　在川渝高竹新區(qū)，一家企業(yè)的員工在整理產(chǎn)品,。記者　王曦　攝

　　以跨省域同城化打破行政壁壘

　　2022年9月,，《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）正式發(fā)布，將重慶主城都市區(qū)21個(gè)區(qū)以及毗鄰的四川廣安市行政轄區(qū)全域納入規(guī)劃范圍,，廣安也成為全國(guó)唯一全域納入跨省域都市圈的地級(jí)市,。

　　構(gòu)建跨省域都市圈,，重慶都市圈并非個(gè)案。首個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)都市圈——南京都市圈,，其成員城市除了南京,、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州,、淮安4個(gè)江蘇城市外,，還包括安徽的馬鞍山、滁州,、蕪湖,、宣城4個(gè)城市的部分地區(qū)。

　　這也揭示出都市圈建設(shè)的要義——打破行政壁壘,，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素?zé)o障礙流動(dòng)。

　　廣安市為何能跨省全域納入重慶都市圈,？“廣安與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展,，擁有先天條件和發(fā)展基礎(chǔ)?！睆V安市委常委,、常務(wù)副市長(zhǎng)張偉說(shuō)，廣安是四川距離重慶中心城區(qū)最近的地級(jí)市,，大量人員在重慶購(gòu)房,、上學(xué)、就醫(yī),，廣安約60%游客來(lái)自重慶,，70%以上的農(nóng)副產(chǎn)品銷往重慶。

　　“‘規(guī)劃’突出探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革,，以打破行政壁壘為突破口,，著力推動(dòng)重慶都市圈在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào),、協(xié)同創(chuàng)新,、共建共享等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，為跨省域城市群,、都市圈同城化發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn),。”重慶市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。

　　縱觀全國(guó),，長(zhǎng)期以來(lái)的行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)高度同構(gòu)，甚至“以鄰為壑”的地方保護(hù)，造成資源配置效率損失,、經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)等問(wèn)題不同程度存在,，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　以重慶與廣安毗鄰區(qū)域?yàn)槔?，川渝高竹新區(qū)設(shè)立前,，廣安鄰水縣高灘園區(qū)到重慶主城區(qū)的快速通道，因行政區(qū)劃阻隔在川渝交界處“斷頭”多年,；園區(qū)守著重慶渝北區(qū)的水庫(kù),，卻因行政壁壘無(wú)法用水，區(qū)內(nèi)企業(yè)時(shí)常因缺水影響生產(chǎn),；盡管園區(qū)距離重慶很近，且土地,、人工,、水電等要素成本更低，但到重慶投資的企業(yè)就享受不到重慶的優(yōu)惠政策……

　　根據(jù)“規(guī)劃”,，重慶都市圈將從加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),、協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同提升科技創(chuàng)新水平,、共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障,、提升開(kāi)放合作水平、深化體制機(jī)制改革,、促進(jìn)公共服務(wù)共建共享等8個(gè)方面加快建設(shè),，并與成都都市圈充分對(duì)接，共同支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),。

　　重慶工商大學(xué)副校長(zhǎng)李敬等專家認(rèn)為,，重慶都市圈探索跨省域同城化之路，將有助于打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn),，促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)高效配置，降低市場(chǎng)交易成本,。未來(lái),，重慶都市圈探索跨省域同城化的經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)復(fù)制推廣，將有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力,，全球競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng),。

　　“行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離”助推跨省域同城化

　　南北大道從“斷頭”到暢通，是重慶都市圈破除行政壁壘的生動(dòng)例證,?！耙?guī)劃”印發(fā)之前，川渝兩省市將行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革作為破除行政壁壘的突破口,，為重慶都市圈跨省域同城化發(fā)展奠定基礎(chǔ),，也為全國(guó)初步積累可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　行政壁壘是跨省域同城化面臨的主要障礙,。川渝兩省市以川渝高竹新區(qū)為“試驗(yàn)田”,，探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革。

　　——重塑行政管理體制,。雙方共派干部成立新區(qū)管委會(huì),，并合資成立開(kāi)發(fā)公司，構(gòu)建起“管理機(jī)構(gòu)+開(kāi)發(fā)公司”的新管理體制,。其中,，新區(qū)黨工委書(shū)記和管委會(huì)主任分別由廣安、渝北派出,，兩地共同出資組建高竹開(kāi)發(fā)公司,，作為新區(qū)規(guī)劃、建設(shè),、開(kāi)發(fā),、管理的城市綜合運(yùn)營(yíng)商。

　　——?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)發(fā)建設(shè)體制,。新區(qū)作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)單元,，通過(guò)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)行管理“五個(gè)一體化”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一體開(kāi)展,。新區(qū)土地,、財(cái)稅、人才等政策將擇優(yōu)使用,、集成共享,，區(qū)內(nèi)企業(yè)，可在川渝兩地的政策中自由選擇對(duì)自己有利的政策,。

　　——構(gòu)建利益分配機(jī)制,。新區(qū)按照“存量收益由原行政轄區(qū)各自分享、增量收益五五分成”的原則制定利益分配方案,，探索跨省投資,、成本分擔(dān)、利益共享的新機(jī)制,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日調(diào)研了解到,，高竹新區(qū)已基本破除阻礙跨省域同城化發(fā)展的行政壁壘。以川渝高竹新區(qū)改革成果為突破口，重慶都市圈跨省域同城化步伐正全面提速,。

　　基礎(chǔ)設(shè)施方面,，“斷頭路”正加快打通。曾長(zhǎng)期“斷頭”的南北大道,、川渝路二期等骨干道路已建成通車或正加快建設(shè),，渝廣鐵路、渝廣同城大道等項(xiàng)目已啟動(dòng)前期工作,，廣安正全面接軌重慶綜合交通網(wǎng)絡(luò),。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，兩地產(chǎn)業(yè)正加快相融共促,。如今在高竹新區(qū),，經(jīng)濟(jì)要素跨省高效流動(dòng)初見(jiàn)成效，新區(qū)已累計(jì)入駐企業(yè)182戶,，簽約川渝共建重大項(xiàng)目38個(gè),，協(xié)議投資333億元，初步形成以汽車研發(fā)制造為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,。

　　新區(qū)設(shè)立后,，重慶璽景臺(tái)實(shí)業(yè)有限公司決定投資3億元建設(shè)智能幕墻產(chǎn)業(yè)園,?！耙郧埃M管四川鄰水縣要素成本更低,，但在那里無(wú)法享受重慶的優(yōu)惠政策,。”董事長(zhǎng)楊成虎說(shuō),，如今兩者可以兼得,，于是公司選擇果斷投資。

　　公共服務(wù)方面,，高品質(zhì)“同城生活”走進(jìn)現(xiàn)實(shí),。最近，在重慶務(wù)工的廣安人譚建芳在重慶市沙坪壩區(qū)渝碚路街道白鶴嶺社區(qū)成功辦理二孩生育服務(wù)證：“不用兩地跑了,，辦證非常方便,，辦理速度也很快?！苯刂聊壳?，川渝通辦事項(xiàng)已達(dá)311項(xiàng)，重慶,、廣安兩地群眾享受到更高品質(zhì)的“同城生活”,。

　　“川渝兩省市通過(guò)重塑行政管理體制、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)建設(shè)體制、構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，推進(jìn)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革,，基本破除行政壁壘，為全國(guó)跨省域同城化,、一體化發(fā)展初步積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),。”李敬說(shuō),。

　　對(duì)跨省域同城化發(fā)展的啟示

　　重慶都市圈探索跨省域同城化新路,，對(duì)于我國(guó)在推進(jìn)跨省域城市群、都市圈同城化發(fā)展有四點(diǎn)啟示,，即破除行政壁壘,、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系和公共服務(wù)共建共享,。

　　——破除行政壁壘是跨省域同城化的基礎(chǔ),。縱觀各大世界級(jí)都市圈,，均構(gòu)建完善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，如日本東京建立了首都建設(shè)委員會(huì),負(fù)責(zé)東京都市圈發(fā)展的規(guī)劃和協(xié)調(diào),英國(guó)中央政府先后成立大倫敦議會(huì)和倫敦政府辦公室,主要負(fù)責(zé)解決跨區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃發(fā)展問(wèn)題。

　　以重慶都市圈為例,，川渝高竹新區(qū)的先行探索成果,，如運(yùn)行管理、規(guī)劃編制,、開(kāi)發(fā)建設(shè),、基礎(chǔ)配套、資源要素的一體化等,，正向整個(gè)都市圈復(fù)制推廣,，旨在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)等方面取得進(jìn)一步突破,。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通促要素自由高效流通,。跨省域同城化發(fā)展,，交通互聯(lián)互通尤為關(guān)鍵,。中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)肖金成等專家建議，在破除行政壁壘的基礎(chǔ)上,，構(gòu)建都市圈公路和軌道交通網(wǎng),。一是暢通都市圈公路網(wǎng)。增加城市間公路通道,，密切城際公路聯(lián)系,，加快構(gòu)建高速公路,、國(guó)省干線等都市圈多層次公路網(wǎng)。二是打造軌道上的都市圈,。統(tǒng)籌考慮都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局,，構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤圈。三是提升都市圈物流運(yùn)行效率,。打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)行體系,，推動(dòng)物流資源優(yōu)化配置。

　　在重慶都市圈,，川渝兩省市正加快構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò),，如加快推進(jìn)重慶至西安高鐵，規(guī)劃建設(shè)重慶至廣安快速通道,、廣安機(jī)場(chǎng),，加密開(kāi)行跨省域城際公交線路等，進(jìn)一步補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板,。

　　——產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展壯大都市圈綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。“行政壁壘的打破,，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,，是為了實(shí)現(xiàn)更重要的目標(biāo)——產(chǎn)業(yè)協(xié)同?！敝貞c市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)易小光說(shuō),，以推動(dòng)都市圈內(nèi)各城市間專業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向，推動(dòng)中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展,，夯實(shí)中小城市制造業(yè)基礎(chǔ),，形成都市圈中心至外圍梯次分布,、鏈?zhǔn)脚涮?、緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局。

　　比如,，四川廣安市作為重慶都市圈的重要組成部分,，將大力發(fā)展汽摩零部件、新能源汽車,、綠色化工材料等產(chǎn)業(yè),，加快建成重慶先進(jìn)制造業(yè)集群配套基地，同時(shí)共建都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū),，共同打造精品旅游品牌和線路等,。

　　——公共服務(wù)共建共享增進(jìn)“同城生活”品質(zhì)?！岸际腥仁墙?jīng)濟(jì)圈,，也是生活圈,。”李敬建議,，以都市圈公共服務(wù)均衡普惠,、整體提升為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推動(dòng)基本公共服務(wù),、社會(huì)保障,、社會(huì)治理一體化發(fā)展，包括促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享,、加快社會(huì)保障接軌銜接,、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)等，持續(xù)提升都市圈內(nèi)市民“同城生活”的品質(zhì),。

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