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　　簽訂虛假購(gòu)銷合同,，進(jìn)行虛假輪換；頂格報(bào)損,，虛增糧食損耗量,，套取資金,；違規(guī)與民營(yíng)企業(yè)簽訂協(xié)議，允許企業(yè)滾動(dòng)使用代儲(chǔ)糧食……廣西一例糧食購(gòu)銷領(lǐng)域貪腐案顯示，一些“糧耗子”成為了糧食領(lǐng)域的“大蠹蟲(chóng)”,。貪腐行為直接威脅糧食安全，在嚴(yán)查腐敗的同時(shí),，須完善管理機(jī)制,，指導(dǎo)涉糧國(guó)企合法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

　　以陳頂新,、“空氣糧”　“糧耗子”貪腐花樣多

　　“看到一些同學(xué),、朋友經(jīng)商發(fā)大財(cái)，住高檔別墅,，就想方設(shè)法掙錢,。”廣西桂林市第一,、第三糧庫(kù)原主任曾貴良在懺悔書(shū)中這樣寫(xiě)道,。

　　因多項(xiàng)違紀(jì)違法問(wèn)題，曾貴良被開(kāi)除黨籍,、開(kāi)除公職,，并被判處有期徒刑六年六個(gè)月。記者追蹤這一地方糧庫(kù)貪腐案發(fā)現(xiàn),，其種種作案手法,，是“靠糧吃糧”的典型。

　　為了保證糧食安全,，糧庫(kù)儲(chǔ)備糧需要定期更換,，即購(gòu)買新糧來(lái)替換舊糧。而糧食購(gòu)銷領(lǐng)域的貪腐,，常常就隱藏在這“一輪一換”之中,。

　　最典型的套路是以陳頂新?！瓣惣Z和新糧是有差價(jià)的,，根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)略有漲跌，但因?yàn)榧Z庫(kù)輪換數(shù)量往往以千噸計(jì),，這里面有著巨額的利益差,。”廣西壯族自治區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局一名工作人員說(shuō),。曾貴良在2010年和2011年分別購(gòu)入了2008年和2009年產(chǎn)的早燦谷,，作為第一糧庫(kù)輪入的新糧，并兩次向市財(cái)政虛報(bào)申領(lǐng)輪換補(bǔ)貼,，套取國(guó)家資金,。

　　這種做法在各地通報(bào)的糧食購(gòu)銷領(lǐng)域貪腐案中屢有發(fā)現(xiàn)。四川省青神縣國(guó)糧管理有限公司原總經(jīng)理陶永鴻勾結(jié)糧商將1276噸陳糧賣出，再將其中896噸以新糧名義回購(gòu)入庫(kù),，并從中獲利20萬(wàn)元,。

　　虛假輪換、虛假收購(gòu)的“空氣糧”則是“轉(zhuǎn)圈糧”的升級(jí)版,。糧庫(kù)與糧企勾結(jié),，簽訂虛假糧食購(gòu)銷合同，只在賬面上做一下手腳,，糧食都未曾出庫(kù),，就完成一次“輪換”，而國(guó)家的輪換補(bǔ)貼款就進(jìn)了糧庫(kù)賬戶,。2012年,，桂林市第一糧庫(kù)有市級(jí)儲(chǔ)備稻谷3000余噸需要到期輪換，因新,、陳糧食差價(jià)大,，曾貴良決定與桂林市一家糧油公司簽訂虛假供銷合同，在未實(shí)際發(fā)生購(gòu)銷業(yè)務(wù)的情況下,，對(duì)稻谷進(jìn)行了虛假輪換,。

　　糧食存儲(chǔ)環(huán)節(jié)也有貓膩。業(yè)內(nèi)人士介紹,，糧庫(kù)陳糧出庫(kù),、新糧入庫(kù)期間稱為架空期，一般情況下,，輪換糧架空期不得超過(guò)4個(gè)月,。但在2015年至2018年間，桂林市第一糧庫(kù)曾出現(xiàn)超4個(gè)月的“超架空期”問(wèn)題,。在此期間,，曾貴良仍然按照滿倉(cāng)計(jì)算保管費(fèi)用，并向財(cái)政部門(mén)虛報(bào)申領(lǐng)補(bǔ)貼,。

　　此外,，曾貴良還和糧商勾結(jié)謀利。2000年,，第三糧庫(kù)面粉廠職工集資成立鑫圣物業(yè)服務(wù)中心,，時(shí)任桂林市面粉廠第三糧庫(kù)廠長(zhǎng)、主任的曾貴良以第三糧庫(kù)職工的身份,，出資3萬(wàn)元入股,，直到2019年，才將股份全部轉(zhuǎn)出,。在任期間,，曾貴良還多次違規(guī)與民營(yíng)企業(yè)簽訂糧食代儲(chǔ)委托協(xié)議,，并允許企業(yè)滾動(dòng)使用代儲(chǔ)糧食。

　　今年1月,，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)的十起糧食購(gòu)銷領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例中,，曾貴良案赫然在列。經(jīng)查,，2002年至2005年,，曾貴良利用職務(wù)上的便利，與他人共同私分第一糧庫(kù)小金庫(kù)資金40萬(wàn)元,，個(gè)人分得13萬(wàn)元，涉嫌貪污罪,；2009年至2019年間,，利用職務(wù)便利，個(gè)人決定以第一糧庫(kù)名義將累計(jì)8620萬(wàn)元公款供民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng),，謀取個(gè)人利益180.9萬(wàn)元,，涉嫌挪用公款罪；2009年至2020年間,，曾貴良非法收受他人價(jià)值總計(jì)10.39萬(wàn)元財(cái)物,，涉嫌受賄罪。

　　系統(tǒng)相對(duì)封閉　監(jiān)督“真空”致貪腐易發(fā)

　　剖析基層糧儲(chǔ)貪腐頻發(fā)原因,，從個(gè)人私心作祟,，到管理體制不完善，深層原因需引起重視,。

　　“嘴里是公,，腦袋里全是私”。桂林市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，在偵辦曾貴良案件時(shí),，其凡事必稱從單位效益出發(fā)，一切為了職工福利,?！稗D(zhuǎn)圈糧”是為了避免糧庫(kù)經(jīng)營(yíng)損失；而讓民營(yíng)代儲(chǔ)企業(yè)滾動(dòng)使用儲(chǔ)備糧,，是為了減少保管費(fèi)用,；違規(guī)出借國(guó)有資金，是為了糧庫(kù)閑置資金“發(fā)揮余熱”……種種行為看似為企業(yè)利益著想,，本質(zhì)卻是假公濟(jì)私,。

　　內(nèi)控制度“失效”讓“糧耗子”肆無(wú)忌憚。辦案人員介紹,，基層糧食系統(tǒng)“守門(mén)人”官小權(quán)大,，曾貴良在擔(dān)任地方國(guó)企主要負(fù)責(zé)人期間,，手握一把手權(quán)力獨(dú)斷專行，班子會(huì)議走過(guò)場(chǎng),，甚至對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策,、重大資金使用等重要事項(xiàng)不提交班子會(huì)議討論，最終把權(quán)力當(dāng)做謀取個(gè)人利益的工具,。在此基礎(chǔ)上,，內(nèi)控機(jī)制也未能發(fā)揮應(yīng)有的作用?！鞍ㄅc民營(yíng)企業(yè)合作,，深層動(dòng)力也與利益聯(lián)結(jié)相關(guān)。兩家公司員工大多都是原來(lái)糧食局員工,，關(guān)系很緊密,，漸漸形成利益共同體，互相包庇,?！鞭k案人員說(shuō)。

　　此外,，基層糧食系統(tǒng)具有一定封閉性,，糧庫(kù)主任在糧食收購(gòu)、存儲(chǔ),、銷售等環(huán)節(jié)自主性較大,，外部監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較難。桂林市屬第一,、三糧庫(kù)170多間門(mén)面場(chǎng)所出租,，租賃合同多數(shù)缺失，無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)租金數(shù)額,。而曾貴良案中4個(gè)月的“超架空期”問(wèn)題,，是辦案人員對(duì)糧庫(kù)財(cái)務(wù)等工作人員做了長(zhǎng)時(shí)間思想工作后才掌握并核對(duì)相關(guān)賬單確定?！暗唧w空倉(cāng)多久,，已經(jīng)無(wú)從考證，這也側(cè)面反映糧食領(lǐng)域貪腐隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn),?！惫鹆质屑o(jì)委監(jiān)委第十一審查調(diào)查室副主任何建良說(shuō)。

　　加強(qiáng)監(jiān)管與制度建設(shè)　指導(dǎo)涉糧國(guó)企合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)

　　從國(guó)家到地方,，儲(chǔ)備糧有著一套嚴(yán)密規(guī)范,。貪腐行為直接導(dǎo)致一些糧庫(kù)國(guó)家政策性糧食無(wú)法常儲(chǔ)常新，甚至?xí)辛淤|(zhì)糧進(jìn)入儲(chǔ)備體系中,，威脅糧食安全,。廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委一名工作人員說(shuō),，糧食購(gòu)銷領(lǐng)域基層干部職位小但權(quán)力大，級(jí)別低但資源多,，基層監(jiān)管缺失缺位,、糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗清存量、遏增量仍需加大力度,?！皯?yīng)對(duì)涉糧問(wèn)題線索開(kāi)展清底式‘回頭看’，保持零容忍震懾不變,、高壓懲治力量常在,。”

　　推動(dòng)涉糧機(jī)制改革,，完善管理機(jī)制,，從根本上打破基層糧食系統(tǒng)封閉圈，也能有效遏制糧食領(lǐng)域腐敗問(wèn)題,。廣西壯族自治區(qū)糧食和儲(chǔ)備局工作人員說(shuō)，應(yīng)持續(xù)推動(dòng)“智慧糧庫(kù)”建設(shè),，按期建成覆蓋政策性糧食的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng),。

　　記者在廣西壯族自治區(qū)南寧糧食儲(chǔ)備庫(kù)有限公司看到，改造后的智能化糧倉(cāng)內(nèi)的電子顯示屏實(shí)時(shí)顯示著糧食的檔案信息,，通過(guò)網(wǎng)絡(luò),，保管員在辦公室就可以對(duì)糧食出入庫(kù)信息進(jìn)行確認(rèn)，糧食的存量,、損耗率一覽無(wú)余,。

　　“糧庫(kù)智能化管理系統(tǒng)可以有效防范糧庫(kù)因人為管理存在的‘損耗糧’‘空氣糧’等情況發(fā)生，當(dāng)前廣西智能化糧庫(kù)改造正在進(jìn)行中,?！睆V西壯族自治區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局工作人員說(shuō)。

　　基層國(guó)有糧食企業(yè)生存問(wèn)題也值得關(guān)注,。桂林市發(fā)改委三級(jí)調(diào)研員王少賓說(shuō),，基層國(guó)有糧食企業(yè)承擔(dān)很多政策性業(yè)務(wù)，但是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往面臨困難,，特別是縣一級(jí)糧庫(kù),，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)展空間有限，建議在嚴(yán)查腐敗的同時(shí),，指導(dǎo)涉糧國(guó)企合法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),。