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　　簽訂虛假購銷合同,，進(jìn)行虛假輪換；頂格報(bào)損,，虛增糧食損耗量，套取資金,；違規(guī)與民營企業(yè)簽訂協(xié)議,，允許企業(yè)滾動使用代儲糧食……廣西一例糧食購銷領(lǐng)域貪腐案顯示，一些“糧耗子”成為了糧食領(lǐng)域的“大蠹蟲”,。貪腐行為直接威脅糧食安全,，在嚴(yán)查腐敗的同時(shí)，須完善管理機(jī)制,，指導(dǎo)涉糧國企合法合規(guī)開展經(jīng)營性活動,。

　　以陳頂新、“空氣糧”　“糧耗子”貪腐花樣多

　　“看到一些同學(xué),、朋友經(jīng)商發(fā)大財(cái),，住高檔別墅，就想方設(shè)法掙錢,?！睆V西桂林市第一、第三糧庫原主任曾貴良在懺悔書中這樣寫道,。

　　因多項(xiàng)違紀(jì)違法問題,，曾貴良被開除黨籍、開除公職,，并被判處有期徒刑六年六個月,。記者追蹤這一地方糧庫貪腐案發(fā)現(xiàn)，其種種作案手法,，是“靠糧吃糧”的典型,。

　　為了保證糧食安全，糧庫儲備糧需要定期更換,，即購買新糧來替換舊糧,。而糧食購銷領(lǐng)域的貪腐，常常就隱藏在這“一輪一換”之中。

　　最典型的套路是以陳頂新,?！瓣惣Z和新糧是有差價(jià)的，根據(jù)市場波動略有漲跌,，但因?yàn)榧Z庫輪換數(shù)量往往以千噸計(jì),，這里面有著巨額的利益差?！睆V西壯族自治區(qū)糧食和物資儲備局一名工作人員說,。曾貴良在2010年和2011年分別購入了2008年和2009年產(chǎn)的早燦谷，作為第一糧庫輪入的新糧,，并兩次向市財(cái)政虛報(bào)申領(lǐng)輪換補(bǔ)貼,，套取國家資金。

　　這種做法在各地通報(bào)的糧食購銷領(lǐng)域貪腐案中屢有發(fā)現(xiàn),。四川省青神縣國糧管理有限公司原總經(jīng)理陶永鴻勾結(jié)糧商將1276噸陳糧賣出,，再將其中896噸以新糧名義回購入庫，并從中獲利20萬元,。

　　虛假輪換,、虛假收購的“空氣糧”則是“轉(zhuǎn)圈糧”的升級版。糧庫與糧企勾結(jié),，簽訂虛假糧食購銷合同,，只在賬面上做一下手腳，糧食都未曾出庫,，就完成一次“輪換”,，而國家的輪換補(bǔ)貼款就進(jìn)了糧庫賬戶。2012年,，桂林市第一糧庫有市級儲備稻谷3000余噸需要到期輪換,，因新、陳糧食差價(jià)大,，曾貴良決定與桂林市一家糧油公司簽訂虛假供銷合同,，在未實(shí)際發(fā)生購銷業(yè)務(wù)的情況下，對稻谷進(jìn)行了虛假輪換,。

　　糧食存儲環(huán)節(jié)也有貓膩,。業(yè)內(nèi)人士介紹，糧庫陳糧出庫,、新糧入庫期間稱為架空期,，一般情況下，輪換糧架空期不得超過4個月,。但在2015年至2018年間,，桂林市第一糧庫曾出現(xiàn)超4個月的“超架空期”問題。在此期間,，曾貴良仍然按照滿倉計(jì)算保管費(fèi)用,，并向財(cái)政部門虛報(bào)申領(lǐng)補(bǔ)貼。

　　此外,，曾貴良還和糧商勾結(jié)謀利,。2000年，第三糧庫面粉廠職工集資成立鑫圣物業(yè)服務(wù)中心,，時(shí)任桂林市面粉廠第三糧庫廠長,、主任的曾貴良以第三糧庫職工的身份，出資3萬元入股,，直到2019年,，才將股份全部轉(zhuǎn)出。在任期間,，曾貴良還多次違規(guī)與民營企業(yè)簽訂糧食代儲委托協(xié)議,，并允許企業(yè)滾動使用代儲糧食。

　　今年1月,，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)的十起糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例中,，曾貴良案赫然在列。經(jīng)查,，2002年至2005年,，曾貴良利用職務(wù)上的便利，與他人共同私分第一糧庫小金庫資金40萬元,，個人分得13萬元,，涉嫌貪污罪；2009年至2019年間,，利用職務(wù)便利,，個人決定以第一糧庫名義將累計(jì)8620萬元公款供民營企業(yè)進(jìn)行營利活動，謀取個人利益180.9萬元,，涉嫌挪用公款罪,；2009年至2020年間，曾貴良非法收受他人價(jià)值總計(jì)10.39萬元財(cái)物,，涉嫌受賄罪,。

　　系統(tǒng)相對封閉　監(jiān)督“真空”致貪腐易發(fā)

　　剖析基層糧儲貪腐頻發(fā)原因，從個人私心作祟,，到管理體制不完善,，深層原因需引起重視。

　　“嘴里是公,，腦袋里全是私”,。桂林市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，在偵辦曾貴良案件時(shí)，其凡事必稱從單位效益出發(fā),，一切為了職工福利,。“轉(zhuǎn)圈糧”是為了避免糧庫經(jīng)營損失,；而讓民營代儲企業(yè)滾動使用儲備糧,，是為了減少保管費(fèi)用；違規(guī)出借國有資金,，是為了糧庫閑置資金“發(fā)揮余熱”……種種行為看似為企業(yè)利益著想,，本質(zhì)卻是假公濟(jì)私。

　　內(nèi)控制度“失效”讓“糧耗子”肆無忌憚,。辦案人員介紹,，基層糧食系統(tǒng)“守門人”官小權(quán)大，曾貴良在擔(dān)任地方國企主要負(fù)責(zé)人期間,，手握一把手權(quán)力獨(dú)斷專行,，班子會議走過場，甚至對重大經(jīng)營決策,、重大資金使用等重要事項(xiàng)不提交班子會議討論,，最終把權(quán)力當(dāng)做謀取個人利益的工具。在此基礎(chǔ)上,，內(nèi)控機(jī)制也未能發(fā)揮應(yīng)有的作用,。“包括與民營企業(yè)合作,，深層動力也與利益聯(lián)結(jié)相關(guān),。兩家公司員工大多都是原來糧食局員工，關(guān)系很緊密,，漸漸形成利益共同體,，互相包庇?！鞭k案人員說,。

　　此外，基層糧食系統(tǒng)具有一定封閉性,，糧庫主任在糧食收購,、存儲、銷售等環(huán)節(jié)自主性較大,，外部監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題較難,。桂林市屬第一、三糧庫170多間門面場所出租,，租賃合同多數(shù)缺失,，無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)租金數(shù)額,。而曾貴良案中4個月的“超架空期”問題，是辦案人員對糧庫財(cái)務(wù)等工作人員做了長時(shí)間思想工作后才掌握并核對相關(guān)賬單確定,?！暗唧w空倉多久，已經(jīng)無從考證,，這也側(cè)面反映糧食領(lǐng)域貪腐隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn),?！惫鹆质屑o(jì)委監(jiān)委第十一審查調(diào)查室副主任何建良說,。

　　加強(qiáng)監(jiān)管與制度建設(shè)　指導(dǎo)涉糧國企合法合規(guī)經(jīng)營

　　從國家到地方，儲備糧有著一套嚴(yán)密規(guī)范,。貪腐行為直接導(dǎo)致一些糧庫國家政策性糧食無法常儲常新,，甚至?xí)辛淤|(zhì)糧進(jìn)入儲備體系中，威脅糧食安全,。廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委一名工作人員說,，糧食購銷領(lǐng)域基層干部職位小但權(quán)力大，級別低但資源多,，基層監(jiān)管缺失缺位,、糧食購銷領(lǐng)域腐敗清存量、遏增量仍需加大力度,?！皯?yīng)對涉糧問題線索開展清底式‘回頭看’，保持零容忍震懾不變,、高壓懲治力量常在,。”

　　推動涉糧機(jī)制改革,，完善管理機(jī)制,，從根本上打破基層糧食系統(tǒng)封閉圈，也能有效遏制糧食領(lǐng)域腐敗問題,。廣西壯族自治區(qū)糧食和儲備局工作人員說,，應(yīng)持續(xù)推動“智慧糧庫”建設(shè)，按期建成覆蓋政策性糧食的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng),。

　　記者在廣西壯族自治區(qū)南寧糧食儲備庫有限公司看到,，改造后的智能化糧倉內(nèi)的電子顯示屏實(shí)時(shí)顯示著糧食的檔案信息，通過網(wǎng)絡(luò),，保管員在辦公室就可以對糧食出入庫信息進(jìn)行確認(rèn),，糧食的存量、損耗率一覽無余,。

　　“糧庫智能化管理系統(tǒng)可以有效防范糧庫因人為管理存在的‘損耗糧’‘空氣糧’等情況發(fā)生,，當(dāng)前廣西智能化糧庫改造正在進(jìn)行中,。”廣西壯族自治區(qū)糧食和物資儲備局工作人員說,。

　　基層國有糧食企業(yè)生存問題也值得關(guān)注,。桂林市發(fā)改委三級調(diào)研員王少賓說，基層國有糧食企業(yè)承擔(dān)很多政策性業(yè)務(wù),，但是生產(chǎn)經(jīng)營活動往往面臨困難,，特別是縣一級糧庫，經(jīng)營活動發(fā)展空間有限,，建議在嚴(yán)查腐敗的同時(shí),，指導(dǎo)涉糧國企合法合規(guī)開展經(jīng)營性活動。