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　　國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力如何提升,，國(guó)企核心功能如何增強(qiáng),，國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)？針對(duì)這些問(wèn)題,，國(guó)資國(guó)企大省山東近期聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù),，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育,，圍繞嚴(yán)內(nèi)控、補(bǔ)短板,、堵漏洞,，研究出臺(tái)一系列制度文件，矛頭直指一些企業(yè)發(fā)展質(zhì)效不高,、投資管理不規(guī)范,、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力大、責(zé)任追究不足等影響國(guó)企發(fā)展質(zhì)量的問(wèn)題,。

　　山東省提出,，通過(guò)問(wèn)題檢視整改推動(dòng)工作提質(zhì)增效，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè),，全力開創(chuàng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面,。

　　出口商品車在山東港口煙臺(tái)港集結(jié)裝船（無(wú)人機(jī)照片）。新華社發(fā)（唐克　攝）

　　十項(xiàng)新規(guī)劍指“突出問(wèn)題”

　　近年來(lái),，山東省屬國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)扎實(shí)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng),，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、抓創(chuàng)新,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn),、嚴(yán)監(jiān)管,、強(qiáng)黨建等重點(diǎn)任務(wù)，整體工作走在全國(guó)前列,。

　　山東省國(guó)資委主任滿慎剛介紹,，2022年，山東省屬企業(yè)營(yíng)業(yè)收入,、利潤(rùn)總額,、資產(chǎn)總額在各省（不包括直轄市）中分別居第一,、第三和第一位,。但是，省屬企業(yè)“大而不強(qiáng)”“全而不優(yōu)”等問(wèn)題仍比較突出,，特別是在整體發(fā)展質(zhì)效,、投資監(jiān)督管理,、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面存在差距。

　　——整體質(zhì)效不高,。從反映發(fā)展質(zhì)量的幾個(gè)主要指標(biāo)看,，2022年山東省屬企業(yè)凈資產(chǎn)收益率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率,、國(guó)有資本回報(bào)率,、營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率四項(xiàng)指標(biāo)仍有較大提升空間。其中,，與中央企業(yè)相比,，山東省屬企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率低22.1萬(wàn)元/人。此外,，山東省屬企業(yè)虧損問(wèn)題仍比較突出,，2022年底有二級(jí)及以下虧損企業(yè)597戶。

　　——投資監(jiān)督管理不夠規(guī)范,。山東省屬企業(yè)投資領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)布局過(guò)寬過(guò)散,，涉及行業(yè)大類普遍較多，“打擦邊球”“泛化主業(yè)”問(wèn)題比較突出：有的企業(yè)不嚴(yán)格論證投資能力就盲目上項(xiàng)目,、鋪攤子,，搞規(guī)模擴(kuò)張；有的企業(yè)對(duì)投資項(xiàng)目盡職調(diào)查不嚴(yán)謹(jǐn),，項(xiàng)目實(shí)施后經(jīng)營(yíng)效益與預(yù)期差距較大,；一些企業(yè)對(duì)參股投資項(xiàng)目“投而不管”，投資收益率明顯偏低,。

　　——債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控壓力較大,。數(shù)據(jù)顯示，今年4月,，山東省屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到68.98%,，仍處于偏高水平，壓降資產(chǎn)負(fù)債率的壓力仍然較大,。同時(shí),，債務(wù)結(jié)構(gòu)不夠合理，債券和非標(biāo)債務(wù)融資占比過(guò)高,，個(gè)別企業(yè)債券兌付期限過(guò)于集中,，造成流動(dòng)性異常緊張。

　　——責(zé)任追究震懾力度不足,。一些企業(yè)仍然存在“不愿追責(zé),、不敢追責(zé)、不會(huì)追責(zé)”的問(wèn)題,，部分企業(yè)“零報(bào)告,、零查處、零追責(zé)”,。近兩年,，有15戶企業(yè)未報(bào)告過(guò)處置違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題線索情況。

　　“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是最佳切入點(diǎn),，解決問(wèn)題是最終落腳點(diǎn),。”滿慎剛說(shuō),，山東省國(guó)資委牢固樹立問(wèn)題導(dǎo)向,，從制約省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難題入手，在廣泛征求省屬企業(yè),、有關(guān)部門,、干部職工等各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，圍繞推動(dòng)省屬國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展,、促進(jìn)規(guī)范管理,、有效防范風(fēng)險(xiǎn)，接續(xù)制定了《山東省國(guó)資委關(guān)于開展尋標(biāo)對(duì)標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)一流行動(dòng)的意見(jiàn)》《省屬企業(yè)虧損企業(yè)治理工作方案》《加強(qiáng)省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理的意見(jiàn)》《加強(qiáng)省屬企業(yè)財(cái)務(wù)管控防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》等10個(gè)制度文件,，著力以制度機(jī)制全面提升省屬國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展底色和成色,。

　　滿慎剛介紹，這些制度和方案,，在制定過(guò)程中,，多次征求省屬企業(yè)意見(jiàn)建議并進(jìn)行修改完善，總體上符合省屬國(guó)資國(guó)企工作實(shí)際,，抓住了當(dāng)前亟須解決的一些關(guān)鍵問(wèn)題,，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理、深化提質(zhì)增效,、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展將起到重要推動(dòng)作用,。

　　一系列制度力保“發(fā)展成色”

　　面向高質(zhì)量發(fā)展新要求,，山東省國(guó)資委通過(guò)一系列新制度的發(fā)布和相關(guān)專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施,，為企業(yè)指出了具體路徑。

　　——尋標(biāo)對(duì)標(biāo),，爭(zhēng)創(chuàng)一流,。《山東省國(guó)資委開展尋標(biāo)對(duì)標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)一流行動(dòng)的意見(jiàn)》要求,，山東各省屬企業(yè)瞄準(zhǔn)世界一流,、行業(yè)一流企業(yè)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，聚焦短板弱項(xiàng)開展全面對(duì)標(biāo),、持續(xù)對(duì)標(biāo),。尋標(biāo)對(duì)標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)包括完善現(xiàn)代企業(yè)治理、提升管理能力水平,、提升戰(zhàn)略科技水平,、培育一流人才隊(duì)伍、推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),、培育一流卓越品牌等十個(gè)方面,。

　　山東省國(guó)資委提出，按照分層分類,、全面創(chuàng)建的原則,，各省屬企業(yè)需梳理分析本企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)板塊,，準(zhǔn)確研判把握各級(jí)權(quán)屬企業(yè)的行業(yè)地位,、所處位置，找到行業(yè)前三的一流企業(yè)作為對(duì)標(biāo)對(duì)象,，篩選確定爭(zhēng)創(chuàng)行業(yè)一流企業(yè),、專精特新和單項(xiàng)冠軍企業(yè)的培育名單。對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)行業(yè)一流的企業(yè),，以產(chǎn)品卓越,、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先,、治理現(xiàn)代為發(fā)展目標(biāo),；對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)專精特新和單項(xiàng)冠軍的企業(yè)，專注重點(diǎn)領(lǐng)域,，聚焦專業(yè)突出,、管理精益、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、特色明顯,。

　　一艘貨輪在青島港前灣聯(lián)合集裝箱碼頭裝載貨物。新華社發(fā)（張進(jìn)剛　攝）

　　——目標(biāo)引領(lǐng),，激勵(lì)引導(dǎo),。今年初，山東省國(guó)資委對(duì)省屬企業(yè)提出了“兩高一穩(wěn)五提升”的目標(biāo),，即：營(yíng)業(yè)收入,、利潤(rùn)總額增速要高于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速；資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)中有降,；營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率,、凈資產(chǎn)收益率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度,、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率,、營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率進(jìn)一步提升,。

　　《山東省國(guó)資委關(guān)于促進(jìn)省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的考核分配實(shí)施意見(jiàn)》繼續(xù)提出，聚焦“兩高一穩(wěn)五提升”,，突出高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù),，健全以“一利五率”（利潤(rùn)總額、資產(chǎn)負(fù)債率,、凈資產(chǎn)收益率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率,、研發(fā)投入強(qiáng)度,、營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率）為核心的考核指標(biāo)體系，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)效率和發(fā)展質(zhì)量改善,，全面提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)“含金量”,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

　　另一方面,，這一意見(jiàn)也提出,，加快完善長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，綜合運(yùn)用各種激勵(lì)政策和工具,，有效發(fā)揮中長(zhǎng)期激勵(lì)對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的促進(jìn)作用,。如，將更多科技人才和技能領(lǐng)軍人才納入激勵(lì)范圍,、指導(dǎo)具有較高風(fēng)險(xiǎn)和不確定性業(yè)務(wù)領(lǐng)域的省屬控股非上市子公司開展跟投試點(diǎn)等,。

　　——著力提升上市公司發(fā)展質(zhì)效,。數(shù)據(jù)顯示,，山東省屬控股上市公司已達(dá)48戶，省屬企業(yè)50%以上的營(yíng)業(yè)收入來(lái)自上市公司,，上市公司的“基本盤”作用不斷凸顯,。同時(shí)，這些上市公司也存在平臺(tái)作用發(fā)揮不夠,、市值普遍偏低,、利潤(rùn)集中于少數(shù)企業(yè)等問(wèn)題。

　　滿慎剛介紹,，山東省國(guó)資委制定了《關(guān)于推動(dòng)省屬控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,，并要求各企業(yè)要按照文件要求，統(tǒng)籌好已上市和未上市資源,，做優(yōu)存量,、做精增量，加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司力度,，支持具備條件的企業(yè)分拆上市,，持續(xù)提升資產(chǎn)證券化水平,；積極運(yùn)用增發(fā)、配股等方式實(shí)施再融資,，獲取更多發(fā)展資金,。支持上市公司圍繞主業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展市場(chǎng)化并購(gòu)重組,，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,；加強(qiáng)投資者關(guān)系管理，建立多層次投資者良性互動(dòng)機(jī)制,，及時(shí)回應(yīng)投資者訴求,。嚴(yán)肅承諾管理，持續(xù)提高信息披露質(zhì)量,，爭(zhēng)取到明年實(shí)現(xiàn)ESG（環(huán)境,、社會(huì)責(zé)任和公司治理）報(bào)告發(fā)布“全覆蓋”。

　　在位于山東濰坊的濰柴集團(tuán)總裝車間,，機(jī)器人在流水線上裝配發(fā)動(dòng)機(jī),。記者　郭緒雷　攝

　　——全力抓好虧損企業(yè)治理?！叭绻髽I(yè)不能消滅虧損,，虧損就會(huì)消滅企業(yè)?！睗M慎剛說(shuō),，山東省屬企業(yè)二級(jí)及以下權(quán)屬企業(yè)的虧損面和虧損額仍然不低。根據(jù)山東省國(guó)資委下發(fā)的《省屬企業(yè)虧損企業(yè)治理工作方案》,，今明兩年,，山東省屬企業(yè)要實(shí)現(xiàn)虧損面、虧損額雙下降,。

　　結(jié)合《方案》要求,，山東省要求各省屬企業(yè)堅(jiān)持分類精準(zhǔn)施策，逐戶分析虧損企業(yè)的類型和原因,，一企一策制定治虧方案,，實(shí)施精準(zhǔn)治理。其中,，對(duì)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè),，要通過(guò)嚴(yán)控成本、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),、實(shí)施技術(shù)改造,、積極拓展市場(chǎng)等措施提高盈利水平，實(shí)現(xiàn)扭虧；確實(shí)扭虧無(wú)望的,，原則上要清理退出,。同時(shí)，山東省國(guó)資委還要求,，治理虧損必須是“真扭虧,、扭真虧”，嚴(yán)禁通過(guò)提前確認(rèn)收入,、延遲結(jié)轉(zhuǎn)成本,、關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移利潤(rùn)等方式虛假治虧、“數(shù)字治虧”,。

　　全鏈條監(jiān)管筑牢“一排底線”

　　為給改革發(fā)展系上“安全帶”,、配上“安全氣囊”，山東省還通過(guò)一系列政策和規(guī)定,，敦促省屬企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),、樹牢底線思維,，加快構(gòu)建上下貫通的監(jiān)督管理體系,，以高水平監(jiān)管護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

　　在投資監(jiān)管方面,，針對(duì)一些省屬企業(yè)超主業(yè)范圍投資,、超資金實(shí)力投資、超管控能力投資等問(wèn)題,，山東省國(guó)資委制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理的意見(jiàn)》,，并要求省屬企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，嚴(yán)格按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》,，精準(zhǔn)界定每項(xiàng)主業(yè)所對(duì)應(yīng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（大類,、中類），嚴(yán)控非主業(yè)投資,；堅(jiān)持量入為出,、量力而行，嚴(yán)格落實(shí)投資資金來(lái)源,，杜絕超出財(cái)務(wù)能力投資,；規(guī)范決策程序，認(rèn)真履行投資決策責(zé)任,，做實(shí)盡職調(diào)查,、可行性研究以及專家論證等工作，確?？茖W(xué)決策,。同時(shí)，強(qiáng)化投后管控，把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量和效益上來(lái),，堅(jiān)決避免出現(xiàn)回報(bào)低,、甚至無(wú)回報(bào)、沒(méi)有現(xiàn)金流的低效無(wú)效投資,。

　　在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制方面,，山東省國(guó)資委提出，進(jìn)一步健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控有關(guān)制度,，聚焦引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域,，對(duì)內(nèi)控體系建設(shè)、投資財(cái)務(wù)管控,、擔(dān)保管理,、“兩金”占用、資產(chǎn)負(fù)債率管控等方面的制度進(jìn)行全面徹底排查,，做到債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控?zé)o死角,；建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立符合企業(yè)自身實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，通過(guò)定量和定性相結(jié)合的手段對(duì)權(quán)屬企業(yè)進(jìn)行穿透式債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警,、早防范,、早化解”；建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度,，明確組織架構(gòu),、工作職責(zé)、工作流程,，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督,、責(zé)任追究落實(shí)到位。分級(jí)分層把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入權(quán)屬企業(yè)考核體系,，層層落實(shí)防控主體責(zé)任,。對(duì)違反規(guī)定造成風(fēng)險(xiǎn)的，要追究有關(guān)人員責(zé)任,，并扣減績(jī)效薪酬,。

　　在債券融資管理方面，針對(duì)部分企業(yè)債券總量大,、兌付期限過(guò)于集中,，以及短融長(zhǎng)投、債券償還時(shí)間與項(xiàng)目期限錯(cuò)配等問(wèn)題,，山東省省國(guó)資委專門出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)省屬企業(yè)債券期限管理的意見(jiàn)》,，并修改省屬企業(yè)債券發(fā)行管理辦法,，明確要求省屬企業(yè)持續(xù)改進(jìn)債券融資管理。

　　山東省提出,，嚴(yán)格管控各類債券發(fā)行,，加強(qiáng)債券總量控制并合理安排短期、中長(zhǎng)期債券規(guī)模和比重,，完善不同期限債券組合,，均衡分配償債時(shí)間，避免出現(xiàn)集中兌付,；強(qiáng)化對(duì)債券資金使用的監(jiān)管,，將債券資金使用情況納入財(cái)務(wù)預(yù)算、內(nèi)部審計(jì)等監(jiān)督范圍,，嚴(yán)格落實(shí)每筆債券資金投向和用途,，防止出現(xiàn)短債長(zhǎng)投、長(zhǎng)債呆滯等結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題,；建立債券風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)常態(tài)化機(jī)制,，逐筆債券落實(shí)兌付資金，提前做好資金接續(xù)安排,，堅(jiān)決守住不發(fā)生債券違約的底線,。

　　在違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究方面，滿慎剛介紹,，山東省國(guó)資委研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作的通知》,，山東省國(guó)資委將敦促各企業(yè)把責(zé)任追究作為推動(dòng)合規(guī)經(jīng)營(yíng),、防范化解風(fēng)險(xiǎn),、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

　　他說(shuō),，山東省國(guó)資委要求各省屬企業(yè)把查處重大違規(guī)問(wèn)題作為重中之重,，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,，防止追責(zé)不力形成“破窗效應(yīng)”,，真正讓監(jiān)督追責(zé)“長(zhǎng)牙”“帶電”；同時(shí),，深入挖掘違規(guī)問(wèn)題背后的制度缺失和管理漏洞,，完善長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮好責(zé)任追究促整改,、促提升的正向作用,。