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　　《政府工作報告》提出,，餐飲,、住宿、零售,、旅游,、客運(yùn)等行業(yè)就業(yè)容量大,、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住,、過難關(guān),、有奔頭。此前,，國家發(fā)展改革委等14個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《政策》）,，聚焦餐飲、零售,、旅游等服務(wù)行業(yè),，通過釋放政策紅利，助企紓困,，加快困難企業(yè)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展,。

　　服務(wù)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)，也是吸納就業(yè)的主力軍,。2021年,，受疫情影響，全國服務(wù)業(yè)新訂單指數(shù)年均值為49.0%,，較2020年下降0.6個百分點(diǎn),。進(jìn)入2022年，國內(nèi)散發(fā)疫情時有發(fā)生,，服務(wù)業(yè)增速仍相對較低,。

　　為應(yīng)對疫情對服務(wù)業(yè)的影響，國家實(shí)施了減稅降費(fèi),、金融扶持等一系列助企紓困政策,，取得了一定效果,，但是部分紓困政策難點(diǎn)盲點(diǎn)較多,，實(shí)質(zhì)效果未達(dá)預(yù)期。餐飲,、零售,、旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸,、民航等聚集性接觸性服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展仍面臨經(jīng)營成本上升,、租金上漲、防疫開支增加,、融資難融資貴等問題,。《政策》從當(dāng)前重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)際困難出發(fā),，推動紓困政策實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變,。

　　一是從“一刀切”防疫轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)防疫。針對部分地區(qū)將疫情防控范圍擴(kuò)大化的現(xiàn)象，《政策》首次在行業(yè)政策領(lǐng)域提出精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控的具體措施,，要求做到“四個精準(zhǔn)”,，即建立精準(zhǔn)監(jiān)測機(jī)制、提升精準(zhǔn)識別能力,、強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離,、推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念，并要求針對服務(wù)業(yè)行業(yè)特點(diǎn),，建立疫情防控措施層層加碼問題反映,、核實(shí)、糾正專項工作機(jī)制,。

　　二是從全面扶持服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)扶持小微企業(yè)和個體工商戶,。前期紓困政策著重解決全行業(yè)面臨的成本、稅費(fèi)等問題,。隨著前期政策效果顯現(xiàn),，大中服務(wù)業(yè)企業(yè)恢復(fù)相對較好，但小微企業(yè)和個體工商戶依然面臨發(fā)展難題,，《政策》將“六稅兩費(fèi)”適用范圍由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個體工商戶,，加大小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度，提高中小微企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例,，對小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋,、金融貸款予以優(yōu)先支持。

　　三是從注重出臺新政策向延續(xù)相關(guān)政策轉(zhuǎn)變,。前期紓困政策在于積極應(yīng)對疫情下服務(wù)業(yè)企業(yè)面臨的各種新問題,，但面對疫情的持續(xù)沖擊，亟須延長政策優(yōu)惠期,?！墩摺费永m(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減、階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費(fèi)率,、金融系統(tǒng)減費(fèi)讓利等政策,，并加大了相關(guān)政策支持力度。

　　四是從推行普惠性政策向強(qiáng)化政策普惠性和精準(zhǔn)性并舉轉(zhuǎn)變,。前期政策立足行業(yè)管理部門職能,，側(cè)重提出普惠性行業(yè)支持政策，《政策》既有針對全部困難行業(yè)的普惠性支持政策,，又有針對個別行業(yè)的精準(zhǔn)性支持政策,。《政策》前10條從全行業(yè)視角對困難行業(yè)提出社保,、金融,、稅收,、就業(yè)等方面支持，后31條分別對餐飲,、零售,、旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸,、民航等重點(diǎn)困難服務(wù)行業(yè)提出針對性支持政策,。

　　五是從“給政策”向“給場景”轉(zhuǎn)變。針對當(dāng)前部分紓困政策在執(zhí)行過程中落地難或執(zhí)行效果差的問題,，《政策》在原有相關(guān)政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化,，對政府采購服務(wù)項目門檻、激勵減免租金的房屋業(yè)主,、鼓勵保險機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)等相關(guān)配套也做出了具體規(guī)定,，增強(qiáng)了“政策場景”應(yīng)用性和可操作性。

　　預(yù)計隨著政策紅利持續(xù)釋放,，服務(wù)業(yè)人財物方面的部分困難有望逐漸緩解,，服務(wù)行業(yè)有望加快恢復(fù)發(fā)展。?