過去一年,,我國重要資源保供穩(wěn)價工作取得了積極成效。今年以來,,國際大宗商品價格形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜,,部分產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍存短板弱項(xiàng),對做好國內(nèi)保供穩(wěn)價工作形成新的挑戰(zhàn),。
“提升能源資源安全保障能力”“保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定”“推進(jìn)科技創(chuàng)新,,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,突破供給約束堵點(diǎn)”……從2022年政府工作報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告可以看出,,我國應(yīng)對供給沖擊的政策安排有力,,政策工具箱豐富。據(jù)了解,,有關(guān)部門將啟動一攬子項(xiàng)目,、工程,加大力度保供穩(wěn)價,。
1月,,在中國石油天然氣集團(tuán)公司青海油田公司采氣一廠,工人在檢查輸氣管道,。
澀北氣田地處柴達(dá)木盆地東部的戈壁,,是“澀—寧—蘭”管道的氣源地和“西氣東輸”管道的主要接替氣源之一,平均海拔2780米,。該氣田承擔(dān)著青海,、甘肅、西藏,、寧夏四個省區(qū)多個城市的供氣任務(wù),。隨著極寒天氣到來,為保證民生用氣,,中國石油天然氣集團(tuán)公司青海油田公司采氣一廠的工人們加強(qiáng)安全管理,,24小時不停歇保障供氣安全。(資料照片)
新華社記者 張龍 攝
保供穩(wěn)價成效顯現(xiàn)
在國家能源集團(tuán)神東煤炭補(bǔ)連塔煤礦地下深處,,采煤機(jī)轟鳴,,“烏金”源源不斷通過皮帶運(yùn)送出來。
繼今年首月超額完成各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)后,,這家中央骨干能源企業(yè)2月份商品煤資源量完成5570萬噸,;發(fā)電量完成818億千瓦時,同比增長22.4%,。
“2021年公司煤炭產(chǎn)量和發(fā)電量均創(chuàng)歷史新高,。”國家能源集團(tuán)副總經(jīng)理?xiàng)罴矫枋龅倪@種“超常發(fā)揮”局面,,是我國重要資源保供穩(wěn)價工作有力有效推進(jìn)的一個縮影,。
推動重點(diǎn)地區(qū)煤礦加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,對近百家低庫存電廠開展點(diǎn)對點(diǎn)保供,;改革完善煤電價格市場化形成機(jī)制,,擴(kuò)大市場交易價格上下浮動幅度;分批投放原油成品油和銅鋁鋅等國家儲備……
過去一年,,針對玉米,、煤炭、鐵礦石,、銅鋁鋅等大宗商品價格異常波動情況,,有關(guān)部門及時采取供需雙向調(diào)節(jié)、期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管,、預(yù)期引導(dǎo)等措施,,打出保供穩(wěn)價的政策組合拳,有力促進(jìn)價格回歸合理區(qū)間,。
成績的取得來之不易,,但也要注意到,“今年以來,,受新冠肺炎疫情,、主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向特別是地緣沖突加劇等多重因素共同影響,國際大宗商品價格形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜和不確定,?!眹野l(fā)展改革委副主任胡祖才在7日舉行的國新辦發(fā)布會上表示。
近日,,國際油價突破每桶110美元關(guān)口,,3月7日開盤后一度沖高至139美元,煤炭,、天然氣,、鐵礦石價格居高不下,,玉米等糧食價格也出現(xiàn)上漲勢頭。同時,,一些國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)仍面臨要素性短缺,,缺芯、缺柜,、缺工的現(xiàn)象不同程度存在,。
對此,國家發(fā)展改革委表示將堅(jiān)持底線思維,,綜合施策,、精準(zhǔn)調(diào)控,全力做好大宗商品保供穩(wěn)價工作,?!翱偟膩砜矗袊?jīng)濟(jì)韌性強(qiáng),、市場空間大,,政策工具箱豐富,特別是糧食生產(chǎn)連年豐收,,生豬產(chǎn)能充足,,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給充裕?!焙娌耪f,。
在立足于“穩(wěn)”的同時,還要善于從眼前的危機(jī),、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇,。
化供給壓力為加速轉(zhuǎn)型的動力,一些產(chǎn)業(yè),、企業(yè)正在積極探索,。例如,以“三桶油”為代表的傳統(tǒng)能源化工企業(yè)加快布局光伏,、氫能等新能源產(chǎn)業(yè),。“能源化工企業(yè)在可利用土地,、屋頂及水面等資源眾多,,以及綠電消納能力強(qiáng)、綠氫應(yīng)用潛力大,、地?zé)崮艿刃履茉撮_發(fā)利用快速發(fā)展等方面都存在優(yōu)勢,。”全國人大代表、中國石化集團(tuán)公司副總經(jīng)濟(jì)師呂亮功表示,。
“若油價長期處于高位必將突出可再生能源成本優(yōu)勢并加快節(jié)能技術(shù)迭代,,對于綠色能源普及與低碳轉(zhuǎn)型應(yīng)用將是一輪機(jī)遇?!睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時分析稱,。
多措并舉補(bǔ)“短缺”強(qiáng)保障
政府工作報(bào)告提出,,確保糧食能源安全,。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電,。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略,。增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。加快油氣,、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā),,完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度,保障初級產(chǎn)品供給,。保持物價水平基本穩(wěn)定,。
在代表委員和業(yè)界專家看來,應(yīng)對供給沖擊的首要舉措是補(bǔ)“短缺”,,提升供給保障能力,。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格研究所研究室主任、研究員劉志成表示,,應(yīng)加強(qiáng)資源勘探開發(fā),,提升國內(nèi)重點(diǎn)能源、礦產(chǎn)生產(chǎn)供應(yīng)能力,。進(jìn)一步健全重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)供儲銷體系,,強(qiáng)化全鏈條供給保障。完善多元進(jìn)口供應(yīng)體系,,通過多種方式穩(wěn)定重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)口來源,,拓寬進(jìn)口渠道,維護(hù)運(yùn)輸通道安全,。
“推進(jìn)石油儲備重大工程建設(shè),,加快華北、西北等地下儲氣庫新建和擴(kuò)容達(dá)容建設(shè)”“加強(qiáng)抽水蓄能等調(diào)峰電源建設(shè),,繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭,、煤電的兜底保供和調(diào)峰作用”“加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐,、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系”……計(jì)劃報(bào)告提出一系列提升能源資源安全保障能力的舉措,。
著力增加產(chǎn)能,著力加強(qiáng)儲備,,著力保供穩(wěn)價,;堅(jiān)決守好民生用能底線——國家發(fā)展改革委副主任連維良如此總結(jié)今年能源安全保供的重點(diǎn),。
連維良透露,今年將加快推進(jìn)2億噸以上政府可調(diào)度煤炭儲備能力建設(shè),,新增50億立方米以上儲氣設(shè)施,,推動全國應(yīng)急備用和調(diào)峰電源達(dá)到3億千瓦以上,引導(dǎo)重點(diǎn)能源生產(chǎn)企業(yè)和能源大用戶加強(qiáng)社會責(zé)任儲備,。
增強(qiáng)重要礦產(chǎn)品資源保障能力至關(guān)重要,。“礦產(chǎn)等原材料資源,,尤其是對外依存度高的品種,,要提高自主可控比例,最大程度提升保障能力,?!比珖f(xié)委員、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記兼執(zhí)行會長何文波建議,,實(shí)施旨在提升我國鐵素資源保障能力的“基石計(jì)劃”,。
何文波介紹,目前我國粗鋼生產(chǎn)消費(fèi)規(guī)模保持在10億噸級,,鐵素資源需求規(guī)模大,,2021年我國粗鋼生產(chǎn)所需鐵礦資源61%依賴進(jìn)口,且交易資源集中于“三大礦山”,,我國自主話語權(quán)較弱,。因此,應(yīng)開辟綠色審批通道,,加快國內(nèi)鐵礦資源開發(fā),,并提供金融支持,加快推進(jìn)海外礦山的開發(fā),。同時,,提升對廢鋼產(chǎn)業(yè)的支持力度,加快廢鋼資源循環(huán)利用,。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長賈明星認(rèn)為,,應(yīng)以底線意識系統(tǒng)研究建立國家戰(zhàn)略儲備、社會儲備與商業(yè)儲備體系,,保障戰(zhàn)略資源安全,,提高戰(zhàn)略資源地位,提升戰(zhàn)略資源價值,。
新一輪部署增“韌性”疏“堵點(diǎn)”
在多措并舉增強(qiáng)供給保障能力的同時,,增強(qiáng)市場韌性、保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定也是重要手段。
政府工作報(bào)告從不同層面作出部署:“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè),,抓好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn),,加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”“推進(jìn)科技創(chuàng)新,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,,突破供給約束堵點(diǎn),,依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量”“促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,加強(qiáng)原材料,、關(guān)鍵零部件等供給保障,,實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程,維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定”,。
劉志成提出,,應(yīng)加強(qiáng)市場韌性,持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè),,完善重點(diǎn)產(chǎn)品價格形成機(jī)制,發(fā)揮好供求機(jī)制,、競爭機(jī)制對市場的調(diào)節(jié)作用,。引導(dǎo)市場主體及時調(diào)整生產(chǎn),在價格上漲時及時釋放產(chǎn)能,、擴(kuò)大生產(chǎn),。同時,要加強(qiáng)市場監(jiān)管,,堅(jiān)決打擊惡意炒作,、囤積居奇、哄抬物價等違法行為,。
在胡祖才看來,,做好能源保供穩(wěn)價工作的重點(diǎn)在于煤炭。我國煤炭占能源消費(fèi)總量的56%,,燃煤發(fā)電量占60%左右,,煤價穩(wěn)則電價穩(wěn),能源價格的“基本盤”就穩(wěn),。
國家發(fā)展改革委進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制便是關(guān)鍵之舉,,通過完善煤炭價格區(qū)間調(diào)控,實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合,?!跋乱徊轿覀儗⑷鎸?shí)施好這項(xiàng)重大改革,確保改革措施落地見效,?!焙娌欧Q。
確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的舉措不止于此。計(jì)劃報(bào)告圈出了下一步的重點(diǎn):加快構(gòu)建現(xiàn)代國際物流供應(yīng)鏈體系,。聚焦新能源汽車,、醫(yī)療裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域 “1+N”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程,,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通發(fā)展……
國家發(fā)展改革委副主任林念修表示,,國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)保鏈穩(wěn)鏈工作,其中包括,,持續(xù)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),,啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項(xiàng)目;持續(xù)鍛造長板優(yōu)勢,,加快實(shí)施制造業(yè)核心競爭力提升五年行動計(jì)劃,,深入實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程;持續(xù)破除瓶頸制約,,要著力解決汽車等制造業(yè)領(lǐng)域芯片短缺問題,。
這一切都離不開科技創(chuàng)新。全國政協(xié)委員,、湖南省政協(xié)副主席,、民建湖南省委會主委賴明勇認(rèn)為,從微觀視角而言,,產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新關(guān)鍵是要借助高科技與數(shù)字化疏通供應(yīng)鏈“堵點(diǎn)”,,在生產(chǎn)、流通,、消費(fèi),、信用與融資等多方面聯(lián)通;從宏觀視角而言,,要著力去除過舊,、過剩產(chǎn)能,以數(shù)字化,、高科技賦能供應(yīng)鏈創(chuàng)新,,強(qiáng)調(diào)韌性、綠色的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
因供應(yīng)鏈?zhǔn)茏柙馐苡绊懙钠髽I(yè),,要依靠技術(shù)創(chuàng)新把危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇?!啊毙尽瘔毫Τ蔀閺V汽立志自研的最大動力,。”全國人大代表,、廣汽集團(tuán)董事長曾慶洪介紹說,,在芯片制造方面,,廣汽積極布局芯片、智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè),,助力供應(yīng)鏈自主可控以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮,。
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記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),,在穩(wěn)就業(yè)大背景下,各地積極探索創(chuàng)新舉措,,實(shí)現(xiàn)線上線下融合,,實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
調(diào)整公司治理結(jié)構(gòu),、加速生產(chǎn)技術(shù)攻堅(jiān)……一系列改革舉措在鹽湖股份一一落地,對標(biāo)建立世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo),,這家“老牌國企”從改革出發(fā),,找問題、紓痛點(diǎn),,育新機(jī),、開新局,揚(yáng)帆再起航,。
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