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　　《經(jīng)濟參考報》記者在調(diào)研中了解到，作為重要的就業(yè)渠道,，靈活就業(yè)在增加就業(yè)崗位、促進居民增收等方面,，發(fā)揮著積極作用,。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達到2億人左右,。但靈活就業(yè)在快速發(fā)展過程中,，也面臨著收入不穩(wěn)定、社會保險參保難,、職業(yè)發(fā)展空間窄等問題,。

　　今年的政府工作報告提出，完善靈活就業(yè)社會保障政策,，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點,。一些代表委員和業(yè)界人士在接受記者采訪時表示，加快健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策,，進一步完善職業(yè)培訓(xùn),、提升靈活就業(yè)質(zhì)量，將更好發(fā)揮其“蓄水池”作用,。

　　近年來,，河北省邢臺市臨城縣積極拓寬農(nóng)村留守婦女就業(yè)渠道，通過在鄉(xiāng)村建立“鄉(xiāng)村微工廠”“農(nóng)家微車間”等,，將就業(yè)崗位送到村民家門口,，吸納留守婦女在家門口靈活就業(yè)。圖為臨城縣鴨鴿營鄉(xiāng)西辛安村一家毛絨玩具生產(chǎn)車間,，村民在加工毛絨玩具,。（資料照片）

　　新華社記者　駱學(xué)峰　攝

　　新形態(tài)蓬勃發(fā)展　壯大靈活就業(yè)規(guī)模

　　2月4日，北京大運河森林公園,，127號火炬手,、騎手游國棟作為網(wǎng)約配送員這一新就業(yè)群體的優(yōu)秀代表，成為傳遞奧運火炬的一員,。2000多公里之外的深圳,，胡軍也在奔忙著，他說：“我在工廠工作16年,，也兼職拍短視頻,、寫頭條文章、做直播,，下班后跑過外賣,。”

　　這是約2億靈活就業(yè)人員的縮影,。不斷涌現(xiàn)的新職業(yè),，讓普通勞動者擁有更多靈活自由的職業(yè)選擇,。全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希指出,，外賣騎手,、網(wǎng)約車司機、主播等新的靈活就業(yè)形式,，是與數(shù)字平臺,、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的,，未來這種新的靈活就業(yè)規(guī)模還會越來越大,。

　　靈活就業(yè)一般是指以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的就業(yè)形態(tài),。“隨著勞動者擇業(yè)觀念變化,、企業(yè)用工方式多樣化,，特別是新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，我國靈活就業(yè)的規(guī)模不斷增加,?！眹鴦?wù)院研究室副主任向東近日表示。

　　回顧2021年,，有關(guān)部門精準(zhǔn)實施宏觀政策,，強化保就業(yè)保民生保市場主體，各地也采取積極舉措,，多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),。全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達1269萬人，超額完成1100萬人以上的年度目標(biāo)任務(wù),。

　　靈活就業(yè)也在促進居民收入增長,。上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院等發(fā)布的《騎手職業(yè)與城市發(fā)展》研究報告顯示，49.5%的騎手認(rèn)為這是一份“付出努力就可以獲得回報的工作”,，計酬方式簡單直接,。

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示,，平臺經(jīng)濟與新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，大大緩解社會就業(yè)壓力,，成為穩(wěn)就業(yè)的重要一環(huán),。“靈活就業(yè)為大量人群提供了獲得收入的機會,，也吸引了一些高技能的自由職業(yè)者主動進入并獲得更高收入,。”

　　越來越多的企業(yè)也開始采取靈活用工,。根據(jù)中國人民大學(xué)靈活用工課題組等發(fā)布的《中國靈活用工發(fā)展報告（2022）》藍皮書,，2021年我國有61.14%的企業(yè)在使用靈活用工。與2020年相比,，這一比例上升了5.46個百分點,。

　　“靈活就業(yè)屬于彈性用工模式，勞動者時間和數(shù)量的靈活,、雇傭形式或管理方式的靈活,，降低了就業(yè)的門檻，能夠吸納更多勞動者從業(yè),，同時提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)選擇,。”58同城招聘研究院院長李妍表示,。

　　靈活就業(yè)面臨困擾　配套制度保駕護航

　　在靈活就業(yè)快速發(fā)展的同時,，也出現(xiàn)了“成長的煩惱”。記者在調(diào)研中了解到,，參加社保困難,、權(quán)益缺乏保障、勞動爭議多發(fā),、技能水平不高等問題值得關(guān)注,。

　　參加社保方面，一些靈活就業(yè)人員反映,，由于沒有與企業(yè)簽訂勞動合同,，外地戶口無法在當(dāng)?shù)乩U納社保，只能采用代繳社保方式,。其次,，社會保險法關(guān)于靈活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險有明確規(guī)定,，但工傷,、失業(yè)、生育三項保險未有明確規(guī)定。另外,，大部分靈活就業(yè)人員崗位更換頻繁,，難以滿足社保連續(xù)足月繳費達到繳費年限的要求，面臨賬戶轉(zhuǎn)移接續(xù)困難,。

　　全國人大代表,、北京金融法院立案庭（審判管理辦公室）副庭長厲莉表示，目前的社會保險體系,，與傳統(tǒng)勞動關(guān)系的結(jié)合較為緊密,，人員參保、流轉(zhuǎn),、辦理社會保險關(guān)系移轉(zhuǎn)等相對復(fù)雜,，很多都需要依托企事業(yè)單位中具有社會保險經(jīng)驗的專業(yè)人員才能完成，這給新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參與養(yǎng)老醫(yī)療等基本社會保險帶來現(xiàn)實困難,。

　　“在勞動關(guān)系不緊密,、社會保障體系不完善的情況下，靈活用工中的社會個體需要承受的壓力和風(fēng)險是多方面的,。比如外賣員,，可能需要同時面對平臺、商家和顧客三方面的勞動爭議,。此外，在就業(yè)安全性和滿意度上尚有不足,，在就業(yè)技能提升上也不能完全自主,。”李妍表示,。

　　《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》……一段時間以來,，支持靈活就業(yè)的相關(guān)政策文件相繼出爐。

　　直面“堵點”“痛點”問題,，系列舉措也接連推出,。

　　針對參加社保難問題，人力資源和社會保障部表示,，推動放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的戶籍限制,。

　　針對勞動保障缺失問題，多部門發(fā)文提出,，推動出臺維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障政策,，合理確定平臺責(zé)任，兜牢勞動報酬,、勞動時間,、勞動安全、社會保險等權(quán)益底線。

　　各地也在緊鑼密鼓開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點,，采用對標(biāo)工傷保險,、商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦的方式，解決外賣送餐員,、快遞員等對職業(yè)傷害保障的迫切需求,。

　　一些互聯(lián)網(wǎng)平臺通過專項整改和制度完善，不斷推進規(guī)范用工,、無歧視用工,，并積極配合職業(yè)傷害保障試點落地工作，用好社會保險工具,，做好商業(yè)保險配置,，守好靈活從業(yè)者保障底線。

　　今年的政府工作報告針對靈活就業(yè)提出,，完善靈活就業(yè)社會保障政策,，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。

　　人力資源和社會保障部就業(yè)促進司司長張瑩也于近日表示,，2022年將聚焦拓展就業(yè)空間,，強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持靈活就業(yè)健康發(fā)展,，開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點,，推出一批規(guī)范化零工市場。

　　多措并舉排憂解困　補齊短板形成合力

　　中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示,，解決靈活就業(yè)人員社保問題的基礎(chǔ)是明晰責(zé)任主體,，途徑是創(chuàng)新參保手段，關(guān)鍵是增強制度包容性,，分類別,、分步驟推進靈活就業(yè)人員參加社會保險。

　　厲莉建議,，出臺適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的勞動法律制度,。完善符合新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的參保和繳費方法，通過運用“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+社?！碧剿鹘⑦m應(yīng)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的社會保險制度,。充分發(fā)揮商業(yè)保險對基本社會保險的補充作用，根據(jù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的特點,，降低起售門檻,，靈活繳費方式，豐富養(yǎng)老,、意外傷害等保險產(chǎn)品的供給,。

　　“解決靈活就業(yè)人員的社會保障問題，應(yīng)從建立職業(yè)傷害保險制度、破解養(yǎng)老醫(yī)療等社會保險參保的技術(shù)阻礙等方面下功夫,?！睆埑蓜傊赋觯F(xiàn)在很多平臺組織推出了各類商業(yè)保險保障計劃,、從業(yè)者關(guān)愛計劃和各類線下座談會等,，一些地區(qū)還出現(xiàn)了靈活就業(yè)經(jīng)營者平臺，將政府,、平臺企業(yè),、靈活就業(yè)者聯(lián)結(jié)在一起，實現(xiàn)多方共贏,，這樣的探索都應(yīng)予以鼓勵,。

　　全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示,，在職業(yè)傷害保障試點過程中,，可以運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù),，精確評估不同行業(yè)靈活就業(yè)群體的工傷風(fēng)險,，合理確定保費費率，既保證保險的覆蓋面,、可及性,，也不會大幅增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，保持經(jīng)濟的活力,。

　　“數(shù)字化時代,，新職業(yè)大量迅速涌現(xiàn)，一些地方仍采取傳統(tǒng)管理方式,，現(xiàn)有培訓(xùn)方式和內(nèi)容跟不上勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移的節(jié)奏?！鞭r(nóng)工黨中央在提案中建議,，充分發(fā)揮靈活就業(yè)“加油站”作用。優(yōu)化靈活就業(yè)人員就業(yè)登記服務(wù)制度和創(chuàng)業(yè)審批服務(wù),。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)方式,。開展新業(yè)態(tài)技能提升和創(chuàng)業(yè)促進項目試點，落實職業(yè)培訓(xùn)補貼,。打造全國統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)平臺,，建立個人職業(yè)培訓(xùn)賬戶制度。暢通靈活就業(yè)職稱申報渠道,。