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中國人民銀行日前會同有關方面研究起草了《地方金融監(jiān)督管理條例(草案征求意見稿)》(下稱《條例》),，并向社會公開征求意見,。《條例》按照“中央統(tǒng)一規(guī)則、地方實施監(jiān)管,，誰審批,、誰監(jiān)管,、誰擔責”的原則,，將地方各類金融業(yè)態(tài)納入統(tǒng)一監(jiān)管框架，強化地方金融風險防范化解和處置,，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線,。
業(yè)內(nèi)人士表示，《條例》出臺有利于加強對地方金融組織和四類機構的監(jiān)督管理,，規(guī)范地方金融監(jiān)督管理行為,，防范和化解區(qū)域性金融風險，促進地方金融體系健康發(fā)展,，各方面影響積極正面,。
近年來,，地方金融業(yè)態(tài)快速發(fā)展，在服務地區(qū)實體經(jīng)濟和中小企業(yè)融資方面發(fā)揮了重要作用,。但部分機構內(nèi)控機制不健全,，發(fā)展定位產(chǎn)生偏差，追求規(guī)模擴張及發(fā)展速度,，忽視資產(chǎn)質量改善及效率提高,，存在一定風險隱患。部分機構違法違規(guī)經(jīng)營涉及從事非法金融活動,，存在跨市場,、跨行業(yè)傳染的可能，加大了區(qū)域金融風險,。但與此同時,，在日常監(jiān)管和風險處置中，因缺乏國家層面統(tǒng)一的地方金融監(jiān)管立法,，相關方面對地方金融監(jiān)管職責分工的理解不盡一致，部分機構和活動游離于金融監(jiān)管之外,，地方金融監(jiān)督管理部門也面臨監(jiān)管依據(jù)不夠充分,、執(zhí)法手段不足等問題。
“有必要出臺《條例》,，健全地方金融監(jiān)管體制,，明確地方金融監(jiān)管職責和上位法依據(jù)，統(tǒng)一監(jiān)管標準,，構建權責清晰,、執(zhí)法有力的地方金融監(jiān)管框架，健全防范化解金融風險長效機制,，確保中央對加強地方金融監(jiān)管的各項部署得到落實,。”業(yè)內(nèi)人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示,。
《條例》明確了地方金融監(jiān)管職責，并提出加強央地協(xié)調(diào)配合,。具體而言,，國務院金融監(jiān)督管理部門制定地方金融組織監(jiān)管規(guī)則,，對地方金融監(jiān)督管理部門予以業(yè)務指導。省級人民政府履行對地方金融組織的監(jiān)督管理和風險處置職責,，承擔地方法人金融機構的風險處置屬地責任,，對轄區(qū)內(nèi)防范和處置非法集資工作負總責,，維護屬地金融穩(wěn)定。建立中央與地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)雙機制,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，強化中央和地方的監(jiān)督管理協(xié)作和信息共享。
《條例》還進一步明確了地方金融組織定義和監(jiān)管規(guī)則,。地方金融組織指依法設立的小額貸款公司,、融資擔保公司、區(qū)域性股權市場,、典當行,、融資租賃公司、商業(yè)保理公司,、地方資產(chǎn)管理公司以及法律,、行政法規(guī)和國務院授權省級人民政府監(jiān)督管理的從事地方金融業(yè)務的其他機構?！稐l例》強調(diào)地方金融組織持牌經(jīng)營,，設立區(qū)域性股權市場應當經(jīng)省級人民政府公示，并報國務院證券監(jiān)督管理機構備案,，設立其他地方金融組織應經(jīng)省級地方金融監(jiān)督管理部門批準并頒發(fā)經(jīng)營許可證,。
《條例》提出了地方金融組織總體堅持服務本地的原則，跨省級行政區(qū)域開展業(yè)務的規(guī)則由國務院或授權國務院金融監(jiān)督管理部門制定,?！暗胤浇鹑诮M織多產(chǎn)生于基層，其突出特點即是與基層生產(chǎn)經(jīng)營緊密聯(lián)系,，熟悉基層情況,，且多數(shù)地方金融組織自身體量較小，業(yè)務管理和風控能力相對不足,，其服務的廣度和深度受到一定限制,。地方金融組織堅持服務當?shù)兀粌H符合自身定位也有利于其長遠發(fā)展,?！睒I(yè)內(nèi)人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
不過,，考慮到地方金融組織類型多樣,，經(jīng)營模式和業(yè)務特點不同，《條例》立足實際情況,，統(tǒng)籌防風險和促發(fā)展的需要,，不采取“一刀切”，提出“地方金融組織跨省開展業(yè)務的規(guī)則由國務院或授權國務院金融監(jiān)督管理部門制定”，預留政策空間,，并設置過渡期安排,。
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