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????精簡審批,，觸摸簡政放權“天花板”,；創(chuàng)新服務,，為企業(yè)發(fā)展“搭跳板”,；嚴肅問責，對營商不力“打手板”,。近年來,，黑龍江省大慶市以“三板”重塑營商新生態(tài)，瞄準“打造東北地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)城市之一”的目標,，走出了一條資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路,。
????觸摸簡政放權“天花板”
????2020年6月19日項目奠基，預計今年9月正式投產(chǎn)……談起落戶大慶高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的“時間表”,，大慶海鼎新材料科技有限公司總經(jīng)理謝義連連點贊,。這個公司總部在江蘇徐州，投資10億元在大慶生產(chǎn)高性能聚丙烯等化工產(chǎn)品,。
????“對于企業(yè)而言,，時間就是金錢,，早一天投產(chǎn)就早一天有收益,。”謝義說,，由于東北地區(qū)冬天嚴寒漫長,，企業(yè)施工期較短，大慶市政府推行“承諾即開工”,，企業(yè)從提出申請到獲得開工許可節(jié)省了一個多月的時間,。
????變化得益于大慶市抓服務、重提效,，在深化商事制度改革中優(yōu)化環(huán)境,，壓縮企業(yè)開辦時間。記者從大慶市市場監(jiān)督管理局了解到,，自2019年9月起,，大慶市在全省率先推行企業(yè)“一口辦”“并聯(lián)辦”“一日結(jié)”“零成本”的改革舉措，將登記注冊,、發(fā)票申領,、公章刻制、社保登記和銀行預約開戶五個環(huán)節(jié)變?yōu)橐粋€環(huán)節(jié),，納入“一口辦理”,。大慶市還出臺了《大慶市壓縮企業(yè)開辦時間工作推進方案》，目前已經(jīng)將企業(yè)開辦時間壓縮為0.5個工作日,。
????深化“放管服”改革,，是激發(fā)市場主體活力的關鍵,。在市場主體中，中小企業(yè),、個體工商戶對于穩(wěn)就業(yè),、提高市場活躍程度至關重要。大慶市將便民利企舉措從小餐飲,、小旅店等“六小”行業(yè),，延伸到日用超市、家居服務等“100小”行業(yè),，推行一網(wǎng)通辦,、一窗通辦、同城通辦,，實現(xiàn)一次辦成,、一天拿證。
????營商環(huán)境改善不斷釋放紅利,，給市場主體帶來實實在在的獲得感,。
????“以前開個小餐館手續(xù)很麻煩，現(xiàn)在審批一個多小時,，當場拿證,，一趟就全辦完?！痹诖髴c高新區(qū)政務服務中心,，記者遇見市民魏仁豐，他正籌備加盟一家品牌麻辣燙,。在服務中心工作人員幫助下,，魏仁豐按照清單提交材料，當場就拿到了食品經(jīng)營許可證,。
????不動產(chǎn)登記“60分鐘”出證,，在社區(qū)可同步辦理；針對重點企業(yè),、重點項目開通綠色通道,，推出企業(yè)開辦“零成本”1日辦結(jié)服務；在智能導辦區(qū),，只需動動手指,，辦理事項所需材料便一目了然，避免“材料反復交,，人員來回跑”,。
????大慶高新區(qū)政務服務中心主任劉冬莉說，簡化程序,、壓縮時限,、提升效能,，彰顯的是政府服務理念的深刻轉(zhuǎn)變，折射出為民服務,、為企“加油”的力度和溫度,。
????為打通政務服務“最后一公里”，大慶市拓展“一網(wǎng)四級”服務觸角,，將登記注冊,、環(huán)境影響評估等事項向縣區(qū)集中，優(yōu)撫低保,、殘疾補助等生活服務事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）拓展,，大慶市90%以上事項實現(xiàn)“跑一次”，70%以上事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦不見面”,。
????優(yōu)化營商環(huán)境,，要做好“加減法”，減掉的是時間,、流程和材料,，加上的是謀劃、幫扶與新機,。
????統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，“十三五”時期，大慶市地區(qū)生產(chǎn)總值,、固定資產(chǎn)投資年均分別增長2.4%,、5.1%,。2020年,，大慶市開工建設重點項目511個、建成投用302個,，全年引進億元以上產(chǎn)業(yè)項目109個,、簽約金額378億元。
????創(chuàng)新服務為企業(yè)“搭跳板”
????大慶市政府研究室綜合科科長李鳳東現(xiàn)在有個新身份——海鼎科技公司的駐場專員,。他每周兩天在企業(yè)辦公,，及時將企業(yè)需求反饋給首席服務員，由首席服務員“派單”,，協(xié)調(diào)市區(qū)各單位通力解決聯(lián)合“辦單”,。前不久，企業(yè)用電問題就通過這一流程順利解決,。
????從駐場專員到首席服務員,，這是大慶市推進重點產(chǎn)業(yè)項目服務新舉措，由市級領導擔任首席服務員,，設立駐場專員,，為企業(yè)提供“一對一”上門服務,。
????優(yōu)化營商環(huán)境，制度先行,。大慶市創(chuàng)新推行項目承諾制,、審批代辦制、駐場服務制,、集中會辦制,、領導包保制“五制”服務舉措，實現(xiàn)企業(yè)點單,、專員接單,、首席派單、聯(lián)合辦單,、企業(yè)評單“五單”閉環(huán)流程,，從手續(xù)、審批,、要素保障等多方面,，為項目建設“排憂解難”。
????在大慶市紅崗區(qū),，“企業(yè)家沙龍”已經(jīng)成為一張服務企業(yè)的名片,。2019年7月，紅崗區(qū)政府組織區(qū)檢察院,、營商局,、工信局、應急管理局等單位,，邀請轄區(qū)內(nèi)7家企業(yè),，召開了第一期企業(yè)家沙龍，搭建起政企對接新平臺,。
????在沙龍上,，企業(yè)針對自身生產(chǎn)經(jīng)營情況提出發(fā)展訴求，相關單位答疑,、提出意見,，政府相關部門對接處理企業(yè)訴求，之后由營商部門跟蹤督導進度,，最終企業(yè)根據(jù)辦理情況給予評價,。新冠肺炎疫情期間，紅崗區(qū)還將企業(yè)家沙龍搬上云端,。
????“企業(yè)帶著問題來,，帶著答案走?！贝髴c市紅崗區(qū)營商環(huán)境建設監(jiān)督局局長郭金杰說,，企業(yè)家沙龍打開了民營企業(yè)的“心門”,，經(jīng)營煩惱、發(fā)展難題在這里得到有效解決,。
????融資難,、融資慢、融資貴,，一直是困擾企業(yè)發(fā)展的突出問題,。大慶市創(chuàng)新融資服務，由政府主導搭建線上服務平臺——“大慶產(chǎn)業(yè)金融服務平臺”,，推進信用貸款“白名單”試點,，“用數(shù)據(jù)換信用、用信用換貸款”,，一系列“金融套餐”為企業(yè)發(fā)展注入活水,。
????為整合資源進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，大慶市紅崗區(qū)與中石油昆侖燃氣有限公司合作共建天然氣加工專業(yè)園區(qū),，重點發(fā)展高端玻璃,、陶瓷加工產(chǎn)業(yè)；與高新區(qū)合作共建林源化工園區(qū),，重點發(fā)展醫(yī)藥,、染料、農(nóng)藥三大中間體,，為企業(yè)發(fā)展打造沃土,，努力形成發(fā)展新增量。
????新冠肺炎疫情暴發(fā)后,，大慶市打出助力企業(yè)紓困的“組合拳”,，落實包括減免租金、減稅降費等在內(nèi)的一系列惠企政策,。統(tǒng)計顯示,，去年疫情期間,，大慶市生產(chǎn)服務企業(yè)共享受補貼資金7970萬元,，減免稅費41.2億元，新增中小微企業(yè)貸款184.8億元,，社保費階段性“減免返”政策惠及1.1萬戶企業(yè),、20.8萬人。
????嚴肅監(jiān)督問責“打手板”
????在大慶市紅崗區(qū)營商環(huán)境建設監(jiān)督局,，辦公室里掛著兩塊督辦板,，上面逐條羅列著企業(yè)待辦事項、提出時間,、責任部門,、責任人等各項信息,，旨在通過公開督辦樹立政府言必信、行必果的良好作風,。
????“每當看到督辦板,，我就覺得政府想著企業(yè)，心里就很舒服,。我們提出的急需事項,，政府都能按照時間節(jié)點完成?！贝髴c華理生物有限公司副總經(jīng)理謝云龍說,，企業(yè)的新增項目需要土地，2019年11月15日企業(yè)剛有意向的時候,，紅崗區(qū)政府就開始關注,，如今在穩(wěn)步推進征地工作。
????“強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,，要讓‘軟政策’長出‘鋼牙齒’,。”大慶市營商環(huán)境建設監(jiān)督局局長任柏生說,，大慶市建立了營商環(huán)境建設,、監(jiān)督、考評“三位一體”的考核機制,，并納入地方主要責任指標,，還設立了加分項，鼓勵基層干部深化改革,，創(chuàng)新發(fā)展,。
????據(jù)了解，大慶市建立投訴舉報受理制度,，搭建了監(jiān)察機關,、營商部門、法院,、檢察院,、信訪機構(gòu)等相關單位的監(jiān)督聯(lián)動工作模式，明確了營商環(huán)境主管部門與紀委的追究問責機制,。營商環(huán)境主管部門將破壞營商環(huán)境的違紀違法行為線索向紀委監(jiān)委移交,，紀委監(jiān)委負責按照法律法規(guī)進行處理。2020年全年受理涉及營商環(huán)境投訴問題線索47件,，辦結(jié)率95.74%,。
????大慶市還將營商環(huán)境改革創(chuàng)新、營商環(huán)境評價結(jié)果納入全市主要責任指標考評中，出臺了優(yōu)化營商環(huán)境工作考評辦法和細則,，創(chuàng)新正向激勵考核模式,，將年底績效與營商環(huán)境考評掛鉤，對優(yōu)化營商環(huán)境貢獻突出的單位予以加分,。每年度考評結(jié)果向各部門,、各縣（區(qū)）通報，明確扣分原因,，強化了督查考評的“指揮棒”作用,。
????面對產(chǎn)業(yè)變革和社會經(jīng)濟發(fā)展新格局，一些干部出現(xiàn)本領恐慌和能力危機,。大慶市有關部門搭建平臺,，邀請來自東北石油大學等單位的專家學者，對干部職工開展培訓,，提升招商引資和為企服務水平,。
????“圍繞石油化工高端裝備制造、新材料等與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合緊密的產(chǎn)業(yè)方向,，定期開辦講堂,，幫助我們開闊視野，有助于打造一支專業(yè)化服務團隊,?！惫鸾苷f。
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