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　　近日,，中國人民銀行會同銀保監(jiān)會發(fā)布《系統(tǒng)重要性銀行附加監(jiān)管規(guī)定（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱“意見稿”）,，我國系統(tǒng)重要性銀行建設(shè)工作又向前邁出了重要一步,。

　　2008年國際金融危機后,，為防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險,，有關(guān)國際組織和主要經(jīng)濟體先后就系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管建立相關(guān)制度安排。2018年11月,，中國人民銀行,、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》,，確立了我國系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)測,、監(jiān)管和風(fēng)險處置的總體制度框架。2020年12月,，人民銀行會同銀保監(jiān)會制定了《系統(tǒng)重要性銀行評估辦法》,，明確了系統(tǒng)重要性銀行的評估方法和流程。

　　意見稿從附加資本,、杠桿率,、大額風(fēng)險暴露、公司治理,、恢復(fù)和處置計劃,、信息披露和數(shù)據(jù)報送等方面對系統(tǒng)重要性銀行提出監(jiān)管要求，在借鑒系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管國際慣例基礎(chǔ)上,，結(jié)合我國銀行業(yè)特點和實際監(jiān)管需要,，進一步完善系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管框架，為國內(nèi)系統(tǒng)重要性銀行名單發(fā)布后,，確定不同組別和類型系統(tǒng)重要性銀行的具體監(jiān)管方案奠定了基礎(chǔ),。

　　意見稿對系統(tǒng)重要性銀行第一組到第五組的銀行分別適用0.25%、0.5%,、0.75%,、1%和1.5%的附加資本要求，除第五組外,，第一組到第四組組間的附加資本要求僅差0.25%,，且組內(nèi)暫不設(shè)置差異化的附加資本要求，有助于國內(nèi)銀行在確保經(jīng)營安全的同時用好資本,，提高穩(wěn)健經(jīng)營水平,。目前，《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》對系統(tǒng)重要性銀行提出的附加資本要求是1%-3.5%,，2020年實際執(zhí)行的附加資本要求范圍是1%-2%,，我國只有對第四組、第五組銀行才會有1%及以上的附加資本要求,，并明確同時納入全球系統(tǒng)重要性銀行和我國系統(tǒng)重要性銀行的附加資本要求“不疊加,，采取二者孰高原則確定”?？傮w來看,，附加資本要求水平適中，除個別銀行外，整體不會面臨較大的資本補充壓力,，這符合當前我國銀行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu),、穩(wěn)經(jīng)營、防風(fēng)險的實際需要,。

　　按照意見稿,，附加杠桿率要求是其附加資本要求的50%。目前銀行杠桿率的監(jiān)管要求是不低于4%,，如果最高組別銀行附加資本是1.5%,，那么其杠桿率要求為不低于4.75%。據(jù)測算,，主要銀行的杠桿率普遍在5%以上,。因此，附加杠桿率要求對系統(tǒng)重要性銀行的影響有限,，安全邊際較足,。

　　同時，意見稿將恢復(fù)和處置計劃列為系統(tǒng)重要性銀行附加監(jiān)管的一項重要工具,，這有助于系統(tǒng)重要性銀行全面梳理風(fēng)險領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，提高透明度、降低復(fù)雜性,，提高自救能力,，防范“大而不能倒”風(fēng)險，并可以為后續(xù)建立健全金融機構(gòu)市場化退出機制提供重要參考路徑,。

　　根據(jù)系統(tǒng)重要性銀行評估辦法,，約20-30家銀行（包括國有商業(yè)銀行、政策性銀行,、開發(fā)性銀行、股份制銀行以及部分資產(chǎn)規(guī)模較大的城商行）可能納入備選,，在附加監(jiān)管規(guī)定正式落地后,，預(yù)計國內(nèi)系統(tǒng)重要性銀行名單和差異化監(jiān)管方案也將很快出臺。加強監(jiān)管有助于系統(tǒng)重要性銀行更加穩(wěn)健經(jīng)營,，從而筑牢金融安全的屏障,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。