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　　“銹帶”,，是一些人對(duì)東北老工業(yè)基地的曾有印象,。近年來(lái)，作為黑龍江省探索改革創(chuàng)新的一個(gè)重要試點(diǎn)，最北國(guó)家級(jí)新區(qū)——哈爾濱新區(qū)聚焦轉(zhuǎn)思想,、轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式,，重塑發(fā)展新環(huán)境,，部分改革經(jīng)驗(yàn)輸出全省，經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展,。

　　擦去思想“銹跡”

　　3月1日,，哈爾濱松花江北岸，一片白雪覆蓋的工地重現(xiàn)喧囂,，現(xiàn)代感十足的深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園重新開(kāi)工,。

　　深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園是深哈合作的首個(gè)“飛地”項(xiàng)目，一年多來(lái)建設(shè)突飛猛進(jìn),。按照深圳與哈爾濱此前的規(guī)劃,，哈爾濱新區(qū)將以“飛地”為突破口，“帶土移植”深圳的管理模式,、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，構(gòu)建南北對(duì)口合作的范本。

　　“這種合作模式本身就是一次突破，用深圳模式管理園區(qū),，深圳企業(yè)到哈爾濱落地發(fā)展,，不會(huì)有水土不服的感覺(jué)?！鄙钲冢ü枮I）產(chǎn)業(yè)園投資開(kāi)發(fā)有限公司副總經(jīng)理陳玉剛說(shuō),。

　　對(duì)標(biāo)先進(jìn)，敢闖敢試,，哈爾濱新區(qū)把補(bǔ)齊思想短板作為首要任務(wù),。

　　新區(qū)總結(jié)出三大思想痼疾。一是夸大劣勢(shì),，不識(shí)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致自怨自艾和發(fā)展勁頭不足,；二是政府“包打天下”的慣性思維,，重管理，輕市場(chǎng),；三是“長(zhǎng)子心態(tài)”,，既有自豪感等積極內(nèi)容，也有部分懷舊心理,、補(bǔ)償心理,、等靠心理。

　　振興發(fā)展,，“換腦”不能等,。2018年以來(lái)，新區(qū)持續(xù)進(jìn)行“新區(qū)意識(shí)”“新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”“新區(qū)精神”研討,，形成常態(tài),。與此同時(shí)，加大與發(fā)達(dá)地區(qū)互派干部的力度,。

　　哈爾濱新區(qū)管委會(huì)主任王鐵立在深圳掛職半年,。他介紹，掛職經(jīng)歷打消了一些人認(rèn)為南北差距大,、追不了的抵觸想法,，黑龍江發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家支持，但根本上還是靠自己,。

　　新區(qū)實(shí)施了一系列改革創(chuàng)新舉措,，以實(shí)踐探索促思想轉(zhuǎn)變。

　　例如,，新區(qū)試水以“飛地”模式與國(guó)家一類(lèi)口岸撫遠(yuǎn)市合作,，利用撫遠(yuǎn)與俄羅斯隔江相望的特點(diǎn)，實(shí)施“總部企業(yè)+口岸加工園區(qū)+境外原料基地+國(guó)際物流通道”跨境項(xiàng)目,，既享受撫遠(yuǎn)口岸優(yōu)勢(shì),，又兼具哈爾濱新區(qū)的政策紅利,。

　　截至目前，哈爾濱新區(qū)是東北三省唯一的由行政區(qū),、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),、國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)和國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)“五區(qū)疊加”的改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)田,。

　　數(shù)據(jù)顯示,，2020年，哈爾濱新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)3%以上,，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資,、一般公共預(yù)算收入等關(guān)鍵指標(biāo)大幅上升，疫情之下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逆勢(shì)上揚(yáng),。

　　“管住政府的手,，放開(kāi)企業(yè)的腳”

　　哈爾濱新區(qū)內(nèi)塔吊林立，在一處工地上,，世界500強(qiáng)企業(yè)正威國(guó)際集團(tuán)投資150億元建設(shè)的新一代材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)園正在施工,。

　　“在建的是世界上單體最大的高鐵加工導(dǎo)線(xiàn)車(chē)間?！表?xiàng)目黑龍江負(fù)責(zé)人劉宏指著墻上的圖紙說(shuō),，產(chǎn)業(yè)園的土地、建設(shè)等相關(guān)證件辦理僅16個(gè)工作日,，節(jié)省了2個(gè)多月時(shí)間,。

　　從過(guò)去兩三個(gè)月到現(xiàn)在16個(gè)工作日，折射出營(yíng)商環(huán)境之變,。新區(qū)以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為突破口,，全面推進(jìn)行政體制機(jī)制改革。

　　一年多來(lái),，寶能集團(tuán),、萬(wàn)科集團(tuán)、浙江東日等大企業(yè)均以超百億元資金投資哈爾濱新區(qū),?！拔覀兇竽懜母铮貥?gòu)行政審批管理體系,，管住政府的手,，放開(kāi)企業(yè)的腳，營(yíng)商環(huán)境大幅改善,?！惫枮I市委副書(shū)記、哈爾濱新區(qū)黨工委書(shū)記代守倫說(shuō)。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制,，“一枚印章管審批,、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

　　行政效率不高,、職權(quán)交叉,、多頭辦理等是企業(yè)反映最集中的頑癥。哈爾濱新區(qū)行政審批局局長(zhǎng)劉惟喬說(shuō),，傳統(tǒng)行政服務(wù)中心模式解決了“進(jìn)一門(mén)”的問(wèn)題,，但只是“場(chǎng)所集中”。新區(qū)在全省率先成立行政審批局,，跨領(lǐng)域重構(gòu)職能,。推進(jìn)“一枚印章管審批”，將承接的省,、市,、區(qū)三級(jí)487項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的472項(xiàng)劃入行政審批局集中審批。與之相對(duì),，全區(qū)35個(gè)區(qū)直部門(mén)33個(gè)“無(wú)審批”，審批,、監(jiān)管和執(zhí)法“三權(quán)分離”,，行政審批集中度97%，這一數(shù)據(jù)居全國(guó)前列,。

　　哈爾濱新區(qū)整合原分屬14個(gè)部門(mén)的執(zhí)法人員,、67項(xiàng)職能、3391項(xiàng)職權(quán),，在全國(guó)首創(chuàng)“一支隊(duì)伍全能執(zhí)法,，隊(duì)伍之外無(wú)執(zhí)法”。新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)蔣耀卿說(shuō),，執(zhí)法人員一次進(jìn)企,，多項(xiàng)檢查，減少重復(fù)檢查對(duì)企業(yè)的不利影響,，有效避免了職能交叉,、推諉扯皮等問(wèn)題。

　　近兩年來(lái),，新區(qū)完成以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為主的改革100多項(xiàng),，多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制。

　　在全國(guó)率先施行“以照為主,，承諾代證”,、在省內(nèi)首推負(fù)面清單管理模式……劉惟喬說(shuō)，“以照為主，承諾代證”強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，相關(guān)企業(yè)場(chǎng)所自主承諾后即可經(jīng)營(yíng),，原來(lái)前置環(huán)節(jié)層層核查15個(gè)工作日降為“0”。

　　“去年7月開(kāi)始營(yíng)業(yè),，掐指一算已經(jīng)半年多了,。”在哈爾濱新區(qū)學(xué)院路上的匠子智能賓館,，“老板娘”楊年輝笑著說(shuō),。

　　楊年輝是哈爾濱首批享受“以照為主，承諾代證”政策的私營(yíng)業(yè)主,。2020年7月的一天,，她和丈夫李寶城來(lái)到哈爾濱新區(qū)行政服務(wù)中心，等到下午離開(kāi)時(shí),，開(kāi)店所需的所有證照,、手續(xù)都已經(jīng)辦好了。

　　“當(dāng)天拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，再填一份線(xiàn)上的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生告知和承諾書(shū)》,，就可以開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)了?！彼麄冋f(shuō),。

　　持續(xù)的營(yíng)商環(huán)境改革為哈爾濱新區(qū)發(fā)展提供了更大市場(chǎng)空間。中國(guó)長(zhǎng)城科技集團(tuán)股份有限公司副總裁于海瀛說(shuō),，新區(qū)為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù),，當(dāng)天完成注冊(cè)，當(dāng)天拿到執(zhí)照,，產(chǎn)品投產(chǎn)后還幫助推廣,。2020年，新區(qū)新增企業(yè)6179戶(hù),，同比增長(zhǎng)達(dá)22.97%,。

　　“越早轉(zhuǎn)型，越早受益”

　　傳統(tǒng)動(dòng)能減弱,，新動(dòng)能沒(méi)能及時(shí)接續(xù),，這是困擾東北的癥結(jié)之一。

　　記者在哈爾濱新區(qū)采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),，這里的動(dòng)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)的新動(dòng)能正彌補(bǔ)過(guò)去“拼資源、靠投資”衰竭產(chǎn)生的動(dòng)力真空,。

　　2018年,、2019年,，新區(qū)GDP增速均領(lǐng)跑黑龍江省和各地市，科技創(chuàng)新成為重要的驅(qū)動(dòng)力,。受訪(fǎng)干部表示,，當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的變化再次表明，越早轉(zhuǎn)型,，越早受益,。

　　哈爾濱新區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng)于宏說(shuō)，肩負(fù)“重塑哈爾濱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”使命的哈爾濱新區(qū),，正拋棄粗放的引資引項(xiàng)目模式,，對(duì)資源重新配置，向科技創(chuàng)新傾斜,。目前,，新區(qū)已成為全省科技資源最富集的區(qū)域之一。

　　被視為黑龍江“智谷”的新區(qū)科技創(chuàng)新城,，匯聚了中船重工703所,、通用電氣（GE）哈爾濱創(chuàng)新中心、中國(guó)科學(xué)院育成中心等數(shù)百家國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu),。此間創(chuàng)業(yè)的一位業(yè)主告訴記者,，科研機(jī)構(gòu)本身具備人力要素，除此之外,，制度,、資金與生產(chǎn)空間，科技創(chuàng)新城最大程度滿(mǎn)足了這幾點(diǎn),。

　　推進(jìn)科技成果本地轉(zhuǎn)化是新區(qū)的重要發(fā)力點(diǎn)。近年來(lái),，新區(qū)與高校院所共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)中心等平臺(tái),，并從改革科技體制機(jī)制著手打破條框,，鼓勵(lì)高校院所創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化和提供科技服務(wù)的收益,，同級(jí)財(cái)政全額返還,，并給予人才股權(quán)、期權(quán)等獎(jiǎng)勵(lì),。

　　2019年7月,，科創(chuàng)板首批25家公司上市，脫胎于哈爾濱工業(yè)大學(xué)的哈爾濱新光光電科技股份有限公司入選,，是唯一的東北企業(yè),。日前,，政府1.2億元資金撥付到哈爾濱科友半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)裝備與技術(shù)研究院有限公司，董事長(zhǎng)趙麗麗說(shuō),，新區(qū)對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的高新技術(shù)成果優(yōu)先給予支持,，“真金白銀”成為企業(yè)發(fā)展的“及時(shí)雨”。

　　政策優(yōu)勢(shì),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集之勢(shì)釋放人才“虹吸效應(yīng)”,。哈爾濱安天科技股份有限公司為全球超過(guò)10億部智能終端和數(shù)十萬(wàn)臺(tái)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提供安全防護(hù)，企業(yè)人力資源經(jīng)理吳高琪認(rèn)為,，知名IT企業(yè)聚集和成長(zhǎng),，是新區(qū)吸引高端人才的硬件。

　　截至目前,，哈爾濱新區(qū)全面放寬落戶(hù)政策,，從人才培養(yǎng)、引才,、改進(jìn)人才管理等六個(gè)層面開(kāi)發(fā)人力資源,，健全緊缺人才對(duì)口培養(yǎng)機(jī)制和特殊人才認(rèn)定評(píng)價(jià)機(jī)制。2019年以來(lái),，新區(qū)吸引高層次人才上萬(wàn)人,，數(shù)千名黑龍江籍人才回歸。