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　　“銹帶”,，是一些人對東北老工業(yè)基地的曾有印象,。近年來,，作為黑龍江省探索改革創(chuàng)新的一個重要試點,，最北國家級新區(qū)——哈爾濱新區(qū)聚焦轉思想、轉職能,、轉方式,，重塑發(fā)展新環(huán)境，部分改革經驗輸出全省,，經濟取得較快發(fā)展,。

　　擦去思想“銹跡”

　　3月1日，哈爾濱松花江北岸,，一片白雪覆蓋的工地重現(xiàn)喧囂,，現(xiàn)代感十足的深圳（哈爾濱）產業(yè)園重新開工。

　　深圳（哈爾濱）產業(yè)園是深哈合作的首個“飛地”項目,，一年多來建設突飛猛進,。按照深圳與哈爾濱此前的規(guī)劃，哈爾濱新區(qū)將以“飛地”為突破口,，“帶土移植”深圳的管理模式、產業(yè)項目,，構建南北對口合作的范本,。

　　“這種合作模式本身就是一次突破，用深圳模式管理園區(qū),，深圳企業(yè)到哈爾濱落地發(fā)展,，不會有水土不服的感覺?！鄙钲冢ü枮I）產業(yè)園投資開發(fā)有限公司副總經理陳玉剛說,。

　　對標先進，敢闖敢試,，哈爾濱新區(qū)把補齊思想短板作為首要任務,。

　　新區(qū)總結出三大思想痼疾。一是夸大劣勢,，不識優(yōu)勢,，導致自怨自艾和發(fā)展勁頭不足；二是政府“包打天下”的慣性思維,，重管理,，輕市場；三是“長子心態(tài)”,，既有自豪感等積極內容,，也有部分懷舊心理、補償心理、等靠心理,。

　　振興發(fā)展,，“換腦”不能等。2018年以來,，新區(qū)持續(xù)進行“新區(qū)意識”“新區(qū)標準”“新區(qū)精神”研討,，形成常態(tài)。與此同時,，加大與發(fā)達地區(qū)互派干部的力度,。

　　哈爾濱新區(qū)管委會主任王鐵立在深圳掛職半年。他介紹,，掛職經歷打消了一些人認為南北差距大,、追不了的抵觸想法，黑龍江發(fā)展離不開國家支持,，但根本上還是靠自己,。

　　新區(qū)實施了一系列改革創(chuàng)新舉措，以實踐探索促思想轉變,。

　　例如,，新區(qū)試水以“飛地”模式與國家一類口岸撫遠市合作，利用撫遠與俄羅斯隔江相望的特點,，實施“總部企業(yè)+口岸加工園區(qū)+境外原料基地+國際物流通道”跨境項目,，既享受撫遠口岸優(yōu)勢，又兼具哈爾濱新區(qū)的政策紅利,。

　　截至目前,，哈爾濱新區(qū)是東北三省唯一的由行政區(qū)、國家級開發(fā)區(qū),、國家級高新區(qū),、國家級新區(qū)和國家自由貿易試驗片區(qū)“五區(qū)疊加”的改革創(chuàng)新實驗田。

　　數(shù)據顯示,，2020年,，哈爾濱新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值同比增長3%以上，全社會固定資產投資,、一般公共預算收入等關鍵指標大幅上升,，疫情之下經濟運行逆勢上揚。

　　“管住政府的手,，放開企業(yè)的腳”

　　哈爾濱新區(qū)內塔吊林立,，在一處工地上，世界500強企業(yè)正威國際集團投資150億元建設的新一代材料技術產業(yè)園正在施工,。

　　“在建的是世界上單體最大的高鐵加工導線車間,?！表椖亢邶埥撠熑藙⒑曛钢鴫ι系膱D紙說，產業(yè)園的土地,、建設等相關證件辦理僅16個工作日,，節(jié)省了2個多月時間。

　　從過去兩三個月到現(xiàn)在16個工作日,，折射出營商環(huán)境之變,。新區(qū)以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，全面推進行政體制機制改革,。

　　一年多來,，寶能集團、萬科集團,、浙江東日等大企業(yè)均以超百億元資金投資哈爾濱新區(qū),。“我們大膽改革,，重構行政審批管理體系,，管住政府的手，放開企業(yè)的腳,，營商環(huán)境大幅改善,。”哈爾濱市委副書記,、哈爾濱新區(qū)黨工委書記代守倫說,。

　　創(chuàng)新體制機制，“一枚印章管審批,、一支隊伍管執(zhí)法”,。

　　行政效率不高,、職權交叉,、多頭辦理等是企業(yè)反映最集中的頑癥。哈爾濱新區(qū)行政審批局局長劉惟喬說,，傳統(tǒng)行政服務中心模式解決了“進一門”的問題,，但只是“場所集中”。新區(qū)在全省率先成立行政審批局,，跨領域重構職能,。推進“一枚印章管審批”，將承接的省,、市,、區(qū)三級487項行政許可事項的472項劃入行政審批局集中審批。與之相對,，全區(qū)35個區(qū)直部門33個“無審批”,，審批,、監(jiān)管和執(zhí)法“三權分離”，行政審批集中度97%,，這一數(shù)據居全國前列,。

　　哈爾濱新區(qū)整合原分屬14個部門的執(zhí)法人員、67項職能,、3391項職權,，在全國首創(chuàng)“一支隊伍全能執(zhí)法，隊伍之外無執(zhí)法”,。新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊總隊長蔣耀卿說,，執(zhí)法人員一次進企，多項檢查,，減少重復檢查對企業(yè)的不利影響,，有效避免了職能交叉、推諉扯皮等問題,。

　　近兩年來,，新區(qū)完成以優(yōu)化營商環(huán)境為主的改革100多項，多項改革經驗在全省復制,。

　　在全國率先施行“以照為主,，承諾代證”、在省內首推負面清單管理模式……劉惟喬說,，“以照為主,，承諾代證”強化事中事后監(jiān)管，相關企業(yè)場所自主承諾后即可經營,，原來前置環(huán)節(jié)層層核查15個工作日降為“0”,。

　　“去年7月開始營業(yè)，掐指一算已經半年多了,?！痹诠枮I新區(qū)學院路上的匠子智能賓館，“老板娘”楊年輝笑著說,。

　　楊年輝是哈爾濱首批享受“以照為主,，承諾代證”政策的私營業(yè)主。2020年7月的一天,，她和丈夫李寶城來到哈爾濱新區(qū)行政服務中心,，等到下午離開時，開店所需的所有證照,、手續(xù)都已經辦好了,。

　　“當天拿到了營業(yè)執(zhí)照，再填一份線上的《公共場所衛(wèi)生告知和承諾書》,，就可以開門營業(yè)了,?！彼麄冋f。

　　持續(xù)的營商環(huán)境改革為哈爾濱新區(qū)發(fā)展提供了更大市場空間,。中國長城科技集團股份有限公司副總裁于海瀛說,，新區(qū)為企業(yè)提供“保姆式”服務，當天完成注冊,，當天拿到執(zhí)照,，產品投產后還幫助推廣。2020年,，新區(qū)新增企業(yè)6179戶,，同比增長達22.97%。

　　“越早轉型,，越早受益”

　　傳統(tǒng)動能減弱,，新動能沒能及時接續(xù)，這是困擾東北的癥結之一,。

　　記者在哈爾濱新區(qū)采訪發(fā)現(xiàn),，這里的動力結構正在發(fā)生變化，以科技創(chuàng)新引領的新動能正彌補過去“拼資源,、靠投資”衰竭產生的動力真空,。

　　2018年、2019年,，新區(qū)GDP增速均領跑黑龍江省和各地市,，科技創(chuàng)新成為重要的驅動力。受訪干部表示,，當前國際貿易形勢的變化再次表明,，越早轉型，越早受益,。

　　哈爾濱新區(qū)發(fā)展和改革局局長于宏說,，肩負“重塑哈爾濱產業(yè)結構”使命的哈爾濱新區(qū)，正拋棄粗放的引資引項目模式,，對資源重新配置,，向科技創(chuàng)新傾斜,。目前,，新區(qū)已成為全省科技資源最富集的區(qū)域之一。

　　被視為黑龍江“智谷”的新區(qū)科技創(chuàng)新城,，匯聚了中船重工703所,、通用電氣（GE）哈爾濱創(chuàng)新中心、中國科學院育成中心等數(shù)百家國內外研發(fā)機構,。此間創(chuàng)業(yè)的一位業(yè)主告訴記者,，科研機構本身具備人力要素,，除此之外，制度,、資金與生產空間,，科技創(chuàng)新城最大程度滿足了這幾點。

　　推進科技成果本地轉化是新區(qū)的重要發(fā)力點,。近年來,，新區(qū)與高校院所共建重點實驗室、工程技術中心,、產業(yè)中心等平臺,，并從改革科技體制機制著手打破條框，鼓勵高校院所創(chuàng)辦經濟實體,，對科技成果轉化和提供科技服務的收益,，同級財政全額返還，并給予人才股權,、期權等獎勵,。

　　2019年7月，科創(chuàng)板首批25家公司上市,，脫胎于哈爾濱工業(yè)大學的哈爾濱新光光電科技股份有限公司入選,，是唯一的東北企業(yè)。日前,，政府1.2億元資金撥付到哈爾濱科友半導體產業(yè)裝備與技術研究院有限公司,，董事長趙麗麗說，新區(qū)對實現(xiàn)產業(yè)化的高新技術成果優(yōu)先給予支持,，“真金白銀”成為企業(yè)發(fā)展的“及時雨”,。

　　政策優(yōu)勢、高技術產業(yè)聚集之勢釋放人才“虹吸效應”,。哈爾濱安天科技股份有限公司為全球超過10億部智能終端和數(shù)十萬臺網絡設備提供安全防護,，企業(yè)人力資源經理吳高琪認為，知名IT企業(yè)聚集和成長,，是新區(qū)吸引高端人才的硬件,。

　　截至目前，哈爾濱新區(qū)全面放寬落戶政策,，從人才培養(yǎng),、引才、改進人才管理等六個層面開發(fā)人力資源,，健全緊缺人才對口培養(yǎng)機制和特殊人才認定評價機制,。2019年以來，新區(qū)吸引高層次人才上萬人,，數(shù)千名黑龍江籍人才回歸,。