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陜西舉全省之力打造內陸營商環(huán)境高地,，密集出臺了一系列“高含金量”的親商護商政策。而在該省韓城市,，當?shù)匾徽猩桃Y項目曾被視為該市產(chǎn)業(yè)轉型重要載體,，卻遭遇“新官不認舊賬”，項目工程投資三億多元后被叫停,，近三年來陷入“求生不得,、求死不能”的境地。
《經(jīng)濟參考報》記者近日獲悉,，韓城市領導對該項目至今仍在念“拖字訣”,，當事企業(yè)一再讓步并先后提出七套解決方案都無人理睬，無奈之下四處奔走求告,。時任陜西省委主要領導對此作出批示,，省政協(xié)將此納入專題民主監(jiān)督調研重點反饋問題，省信訪局將此列入全省信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn),，卻久攻難下,。目前韓城市政府已明確拒絕接受該企業(yè)求助信函,。
中國西部（韓城）水科技產(chǎn)業(yè)園內,，水科技展覽館已完成主體建設，進入玻璃幕墻及鋼構組裝階段,，但仍被叫停。
記者 王文志 攝
該項目負責人說,，陜西實施優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃,，省政府出臺的幾十條親商護商政策條條都很實在,，解決該項目問題有十多條能對號入座,，但“省里政策很好、市里做事好狠”,。
入列“十大百億產(chǎn)業(yè)”重點建設項目
“關中煤都”韓城市自2013年開始大力推進產(chǎn)業(yè)轉型升級,。2015年11月，韓城市政府分別與北京大學國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究院（以下簡稱“北大高新院”）,、容盛陽和投資集團有限公司（以下簡稱“容盛公司”）簽訂合作協(xié)議，決定在韓城合作建設“中國西部（韓城）水科技產(chǎn)業(yè)園”?。ㄒ韵潞喎Q“水科技產(chǎn)業(yè)園”）,。
協(xié)議約定，該項目由北大高新院牽頭,，韓城市政府,、容盛公司共同出資成立潤美水科技發(fā)展有限公司（以下簡稱“潤美公司”）具體實施,，雙方分別持股20%,、80%；市政府辦理完成項目用地手續(xù)后一年內,，潤美公司以10萬元/畝的價格付清土地出讓金等,。
2017年5月，容盛公司將持有的潤美公司全部股權轉讓給江蘇世譽置業(yè)有限公司（以下簡稱“江蘇世譽公司”）,，由后者繼續(xù)實施該項目,，其余20%股權由韓城高新區(qū)建設投資有限公司（以下簡稱“韓城高新建投公司”）代市政府持有。
根據(jù)項目合作協(xié)議,，水科技產(chǎn)業(yè)園總投資約100億元,，占地約3000畝，分三期建設,，其中一期建設國家級水科技工程實驗中心,、中試基地（含標準廠房）、創(chuàng)業(yè)服務大樓,、水科技展覽館,、專家公寓等，占地約1000畝,，總投資35億元,，建設期限為2015年至2020年。
多份韓城市政府規(guī)范性文件稱,，水科技產(chǎn)業(yè)園項目為該市產(chǎn)業(yè)轉型重要載體,，對于實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，加快工業(yè)轉型升級具有重要意義,，被列入市“十大百億產(chǎn)業(yè)”重點建設項目,。2016年9月，韓城市明確由時任市長褚錦峰擔任水科技產(chǎn)業(yè)園工作領導小組組長,。
容盛公司在該項目啟動初期因特殊情況不再投資,，受韓城市領導邀請，江蘇世譽公司以股權受讓方式接盤該項目,，替市里“救了場”,。2017年韓城市政府工作報告提出,，“加快建設潤美水科技產(chǎn)業(yè)園一期項目，形成水處理,、空氣凈化,、土壤修復等環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，建設‘西部水谷’”,。
在尚未取得土地使用權證的情況下,，韓城市政府相關會議紀要要求水科技產(chǎn)業(yè)園項目先行開工建設，并明確“2018年3月底前完善土地和項目建設相關手續(xù)”,。潤美公司總經(jīng)理廖志丹對《經(jīng)濟參考報》記者說,，為慎重起見，開工前公司請示了包括時任市長褚錦峰在內的幾位市領導,，得到將盡快完善用地手續(xù)的再次承諾后,，項目于2017年10月正式開工建設，此后全市召開項目現(xiàn)場推進會,，市四套班子主要領導悉數(shù)亮相開工現(xiàn)場,。
在項目建設前期，潤美公司應韓城市政府要求,，向市國土資源局和韓城經(jīng)開區(qū)管委會預交“土地款”5166萬元,，并約定本著多退少補原則，該款項在土地掛牌后充抵出讓金價款,。據(jù)媒體報道,，2018年1月，時任韓城市市長褚錦峰召見潤美公司董事長和總經(jīng)理,，要求“新的一年展覽館早日竣工,，水科技科研大樓,、專家公寓等項目早日投用,，為高科技產(chǎn)業(yè)項目落地打牢基礎”“各有關部門要加快完善相關手續(xù)，為韓城孵化培育新產(chǎn)業(yè),、加快產(chǎn)業(yè)升級轉型不懈努力”,。
市長接任書記當月項目被叫停
據(jù)介紹，水科技產(chǎn)業(yè)園開工至今完成項目投資三億多元,，其中中試基地生產(chǎn)廠房已經(jīng)封頂,；專家公寓有兩棟主體結構完成至14層，另外兩棟完成至四層,；水科技展覽館完成主體建設,，進入玻璃幕墻及鋼構組裝階段；科研辦公樓完成基坑開挖,。
與此同時,，潤美公司以股權投資方式引進江蘇美淼環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q“江蘇美淼公司”），后者在韓城完成工商注冊后已派團隊入駐,；另有10多家水處理產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與潤美公司達成入園意向,。
2018年4月，時任韓城市市長褚錦峰接任韓城市委書記,。當月，水科技產(chǎn)業(yè)園項目被韓城高新區(qū)管委會口頭叫停,，后來給出的理由是土地執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)項目存在未批先建問題,。自此項目一停就是三年。
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解,，2018年12月和2019年5月,，陜西省政府分三個批次向韓城市下達農用地轉用和土地征收指標1240畝，其《建設用地項目呈報說明書》載明的申請用地單位均為潤美公司,，用地項目名稱均為水科技產(chǎn)業(yè)園,。廖志丹表示：“未批先建不管何種理由確實不對，我們也接受了處罰,，但水科技產(chǎn)業(yè)園用地指標早已下達,，市政府時至今日就是不啟動招拍掛向項目供地?！?/p>
潤美公司董事長包漢德表示,，記不清找過市委書記褚錦峰多少次了，但都無下文,。廖志丹說,，“曾無數(shù)次給韓城市市長亢振鋒撥打手機，對方從來不接不回,，只得改為發(fā)手機短信求助,。”他表示,，從2019年11月12日到2020年12月23日,，其本人給市長總共發(fā)了數(shù)十條言辭懇切的短信，無一得到回復,。
潤美公司一工作人員說,，從2018年6月開始，公司向韓城市委和市政府機要科呈送情況反映,，到2020年10月底共遞交了11份,，沒有一件有回音?！皬?020年11月初起,，公司每周分別向市委和市政府機要科郵寄一份求助材料,，共寄出7份也無任何回音?！变浺糍Y料顯示,，2020年12月1日和12月17日，韓城市政府機要科給潤美公司來電,，明確表示根據(jù)“領導要求”,，不再接受潤美公司的投訴材料。
“日復一日的煎熬等待中,，項目工程幾近爛尾,。”潤美公司副總經(jīng)理郁志清對《經(jīng)濟參考報》記者說,，項目工地上千噸切割成型的鋼材銹蝕報廢,，300多噸已綁扎到位的樓層鋼筋因未澆筑混凝土需拆除后重新植筋，展開面積3800多平方米的圓弧形幕墻玻璃無法安裝,，直接經(jīng)濟損失達4500多萬元,，加上財務成本等，公司已累計損失近兩億元,。
“如果市里有意履約繼續(xù)推進該項目,，就應盡快安排土地招拍掛，落實項目用地,，或協(xié)商解決相關問題,；如果打算掃地出門，也應出具一個正式文件予以明確,?！卑鼭h德說，三年多來市里對此都沒有一個明確態(tài)度,，只能理解為意欲拖垮投資企業(yè),，令其自行卷鋪蓋走人。
數(shù)十條省級護商新政被指難落地
據(jù)了解,，《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018—2020年）》實施過程中,，省政府陸續(xù)推出了包括《十大行動方案》《五大專項行動方案》和《三個年度實施要點》在內的一攬子優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，為推進追趕超越戰(zhàn)略提供了有力支撐,。
廖志丹表示,，省政府層面出臺的親商護商政策措施，林林總總加起來有幾十條,，條條都是硬招實舉,，其中十多條省級政策規(guī)定，水科技產(chǎn)業(yè)園均可對號入座，韓城市哪怕落實其中一條,，項目都不會落得今天這般境地,。
廖志丹說，陜西省政府層面的政策措施都突出政府誠信,，規(guī)定對政務失信整改不到位,、嚴重失職失責的要追究責任，并于2019年12月底前取得階段性進展,。同時省政府要求,，各級政府做出的承諾2019年年底前要全面兌現(xiàn)，六個月內仍未整改到位的,，對其主要負責人進行問責,。
此外，省政府要求在各地開展縣處級領導干部“包企業(yè),、包項目、解難題”活動,，為企業(yè)經(jīng)營和項目落地排憂解難,，2020年年底前取得階段性成效?！岸@些政策要求在韓城就是推不開,、行不通?！绷沃镜ふf,。
2018年12月19日，陜西省政協(xié)“優(yōu)化營商環(huán)境三級聯(lián)動專題民主監(jiān)督”第四調研組赴韓城調研,。廖志丹在座談會上委婉講述了企業(yè)面臨的困境,，對此帶隊調研的省政協(xié)一位副主席指出，韓城市政府應提升誠信度,，盡快解決企業(yè)反映的問題,。12月20日，省政協(xié)網(wǎng)站發(fā)布了上述調研座談動態(tài),。
潤美公司面臨的困境,，被列為省政協(xié)優(yōu)化營商環(huán)境專題民主監(jiān)督重點反饋的31個問題之一，直指韓城市“新官不理舊賬”,、不履行招商承諾,。2018年12月28日，韓城市政府辦向上級政協(xié)機關報送整改落實情況報告稱,，成立了由兩名市委常委,、三名副市長、六個市直部門負責人組成的工作專班，“將水科技產(chǎn)業(yè)園問題徹底解決到位,，堅決杜絕‘懶政’‘不作為’”“2019年1月前完成土地招拍掛,，確保潤美公司項目盡快復工建設”，但結果都不了了之,。
2019年10月,，潤美公司向陜西省領導寫信反映情況，時任省委主要領導很快作出批示,，要求抓緊調查落實,，給外來投資企業(yè)一個滿意的答復。此信件隨即被批轉到省信訪局,，2020年年初該局將此列入年度全省信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn),，并兩次派員到韓城進行專項督辦，但推而不動,、問題依舊,。
“再這么拖下去，足以將一個‘朝陽’項目拖成‘夕陽’項目,?！绷沃镜ふf，為了抓住市場“窗口期”,，公司一再作出讓步,，包括提出適當調整項目用地價格等，先后向市里書面提出七套解決方案,，“低到塵埃里,，只差跪地求饒了”，但始終無人理睬,，不能不感嘆“省里政策很好,，市里做事好狠”。
當?shù)刂槿耸繉Α督?jīng)濟參考報》記者透露,，水科技產(chǎn)業(yè)園項目之所以陷入困境,，主要原因是項目為前任市委書記力主引進、力抓力推的項目,。
韓城高新區(qū)管委會主任衛(wèi)平表示,，向市政府呈報過水科技產(chǎn)業(yè)園項目后續(xù)處置建議方案，但尚未有定案,，下一步怎么辦尚在商議中,。
水科技產(chǎn)業(yè)園項目此番遭遇在韓城并非個例。據(jù)當?shù)刂槿耸拷榻B,，由于招商承諾不能兌現(xiàn),，已與韓城市簽訂投資協(xié)議并注冊成立項目公司的多家企業(yè)最終放棄在韓城投資,。
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