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　　部分中小銀行長期粗放經(jīng)營,、風險管理缺位,、內(nèi)控管理不善,，隨著經(jīng)濟下行壓力加大，資產(chǎn)質(zhì)量水落石出,。處置高危金融機構(gòu),，對于防范化解重大風險至關(guān)重要。

　　改革重組恒豐銀行,，是中國首個全國性商業(yè)銀行處置案例,，其中反映出的公司治理失敗的慘痛教訓值得警醒，地方主動擔責,、央地合理處置的成功案例帶來啟示,。

　　處置高危金融機構(gòu)，首先要加強黨的領(lǐng)導(dǎo),，完善公司治理,。在業(yè)內(nèi)看來，中小銀行等高風險金融機構(gòu)的問題根源,，都在千瘡百孔的公司治理上,。

　　山東地方干部認為，恒豐銀行的突出問題是以蔡國華,、姜喜運為代表的“內(nèi)部人控制”問題,，由于黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè),、全面從嚴治黨長期缺失,，導(dǎo)致恒豐銀行經(jīng)營發(fā)展理念嚴重扭曲，風險集中爆發(fā),。蔡國華在任時,，把國有控股的全國性商業(yè)銀行當成私人公司，把自己當成“下海老板”,。錯誤思想導(dǎo)致違法違規(guī)違紀,，他完全無視社會監(jiān)督和黨的監(jiān)督，只手遮天,，胡作非為,，萬億資產(chǎn)的恒豐銀行一度淪為了銀行股東及經(jīng)營團隊的“提款機”。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅與公司治理不矛盾,，還能平衡好金融機構(gòu)兼顧經(jīng)營利益,、員工利益、社會利益,。完善的公司治理結(jié)構(gòu),，必須要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)即“黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)”和完善公司治理即“董事長的領(lǐng)導(dǎo)”統(tǒng)一起來，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系,，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)真正通過“黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)”和“董事長的領(lǐng)導(dǎo)”發(fā)揮核心作用,。

　　很多高危金融機構(gòu)的風險都是復(fù)雜的、交織的,、負外部效應(yīng)明顯的,、處置效果影響深遠的,。“爛蘋果”一旦形成,，多重風險激增,，要做到穩(wěn)定大局、精準拆彈,，處置時要各負其責,，堅持市場化、法治化與行政手段相結(jié)合,。

　　中國人民銀行行長易綱在新聞發(fā)會布上回答外媒提問時曾指出,，市場化、法治化意味著首先問題機構(gòu)要負責任,，主責在股東,，大的債權(quán)人要有風險識別的能力，同時,，也要求地方政府,、監(jiān)管部門和人民銀行也要各負其責。

　　所謂的壓實各方責任,，并不是一句空話,，而是真出血、真出力,、真出錢,。在這個過程中，要落實好金融機構(gòu)主體責任,、股東的救助責任,、地方政府的屬地責任和金融管理部門的監(jiān)管責任，健全損失分擔機制,。金融機構(gòu)的主體責任就是積極自救,；股東的救助責任就是承擔損失，資本該減記的減記,，該清零的清零,；地方政府的屬地責任，是積極化解轄內(nèi)金融機構(gòu)風險責任,，包括穩(wěn)定存款等,；金融監(jiān)管的責任則是加強合規(guī)監(jiān)管，果斷采取監(jiān)管措施等,。

　　處置高危金融機構(gòu)，需要央地形成合力,，落實屬地責任,。對比恒豐銀行,、包商銀行、錦州銀行等處置案例表明,，地方政府越主動擔當,，處置就越順，效果也越好,。改革重組恒豐銀行,，之所以獲得黨中央、國務(wù)院的肯定和支持,，就是因為各方各盡其責,。其中，山東省委省政府主動扛起風險處置的屬地責任,，從引進戰(zhàn)略投資者,、規(guī)范股權(quán)關(guān)系、與老股東溝通,，到爭取中央政策支持,、審判涉嫌違法人員等方面，顯示出關(guān)鍵時刻的擔當,。一位恒豐銀行高管直言,，在未來的高風險金融機構(gòu)處置過程中，山東省注資恒豐銀行有示范效應(yīng)——地方政府愿意承擔責任,，共同推進恒豐的實質(zhì)性重組,。

　　此外，處置高危金融機構(gòu),，應(yīng)減少公共資金的處置成本,，以最小成本，獲得最佳效果,，規(guī)避“機構(gòu)出事,、政府埋單”的道德風險。要優(yōu)先以原股東權(quán)益吸損,、無擔保債權(quán)減記,、地方政府籌資和存款保險基金出資等方式填補資金缺口，必要時央行發(fā)揮最后貸款人職能,。同時,，要考慮創(chuàng)設(shè)更多應(yīng)急資金籌措工具，充實風險處置資金,。