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　　被多個(gè)政府部門(mén)叫停后,，山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)和順鴻潤(rùn)煤業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱鴻潤(rùn)公司）仍瘋狂違法違規(guī)作業(yè),，為獲取巨額利益，不惜毀林占田盜采國(guó)家煤炭資源,。近期,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在山西省和順縣采訪發(fā)現(xiàn)，位于該縣的鴻潤(rùn)公司存在越界非法開(kāi)采,、礦區(qū)內(nèi)超采行為,。專業(yè)人士測(cè)算，鴻潤(rùn)公司非法開(kāi)采疑似獲利超百億元,，偷稅約十億元。當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)部門(mén)對(duì)該公司下達(dá)停產(chǎn)通知后,，記者實(shí)地探訪,，發(fā)現(xiàn)其仍晝夜不停作業(yè)，成為一匹脫韁的“野馬”,。

圖為一甲級(jí)資質(zhì)測(cè)繪公司提供的該礦區(qū)露天開(kāi)采正射影像圖,。黃線內(nèi)為疑似越界開(kāi)采區(qū)域

　　越界非法開(kāi)采被指獲百億　涉嫌偷稅逾十億

　　鴻潤(rùn)公司露天煤礦位于和順縣城西南方向10公里處。該公司是經(jīng)山西煤礦企業(yè)兼并重組辦公室,，以晉煤重組辦（2009）63號(hào)文件批準(zhǔn)的由4家煤礦和山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)晉中有限公司（后改名為晉能控股煤業(yè)集團(tuán)晉中公司,，以下簡(jiǎn)稱晉中公司）整合而成，其中晉中公司占股51%,，其余股權(quán)由6位自然人出資,，該礦由山西省國(guó)土資源廳頒發(fā)了采礦許可證。

　　記者從自然資源部“全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示系統(tǒng)”查閱,，該礦區(qū)面積為10.805平方公里,，開(kāi)采方式為露天開(kāi)采，生產(chǎn)規(guī)模90萬(wàn)噸/年,，有效期為2012年7月19日至2022年7月19日,。一份晉能控股煤業(yè)集團(tuán)關(guān)于鴻潤(rùn)礦的文件顯示,，該礦核查保有儲(chǔ)量為3456萬(wàn)噸，可采儲(chǔ)量為2492萬(wàn)噸,，服務(wù)年限為25年,。

　　有知情人士披露，該礦區(qū)存在嚴(yán)重越界非法開(kāi)采行為,。一家甲級(jí)資質(zhì)的測(cè)繪單位提供的該礦區(qū)露天開(kāi)采正射影像圖顯示,，該礦區(qū)越界范圍為河緒村4000畝、弓家溝村1200畝,、上元村800畝,、東喂馬村500畝、西仁村1300畝,、太陽(yáng)坡村2000畝,，共計(jì)9800畝。

　　2020年12月25日,，記者來(lái)到該礦區(qū)弓家溝北段,，放眼望去，露天開(kāi)采形成了一個(gè)巨型凹地,，自西南向東北方向蜿蜒兩公里,，形成一條寬約300米左右的溝壑，猶如在山坡上劈出的一道巨大的裂谷,。

　　一位專業(yè)人士保守測(cè)算,，根據(jù)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)探測(cè)情況，按照煤層平均厚度8米計(jì)算,，加上生產(chǎn)耗損,、采空區(qū)及無(wú)煤區(qū)等因素，核算后每畝出煤量約為6650噸/畝,。已知鴻潤(rùn)公司界外非法開(kāi)采完成7000畝以上，越界非法開(kāi)采總量約為4000萬(wàn)噸,。

　　知情人士反映,，鴻潤(rùn)公司越界非法開(kāi)采時(shí)間從2016年9月開(kāi)始，大面積越界非法開(kāi)采為2017年至2020年,。按照市場(chǎng)行情,，考慮當(dāng)年煤價(jià)及生產(chǎn)周期因素，保守估計(jì)按300元/噸計(jì)算,，鴻潤(rùn)公司盜采的總產(chǎn)值約為120億元,。根據(jù)資源稅、煤炭增值稅以及其他稅費(fèi)的費(fèi)率計(jì)算,，鴻潤(rùn)公司涉嫌偷稅保守估計(jì)約10億元,。

　　除了越界非法開(kāi)采,，鴻潤(rùn)公司在礦區(qū)范圍內(nèi)還存在嚴(yán)重超量超采行為。記者獲取的該煤礦一個(gè)開(kāi)采區(qū)塊的臺(tái)賬顯示,，僅該區(qū)塊,，近三年開(kāi)采銷售總量超出500萬(wàn)噸。以此推算,，鴻潤(rùn)公司年均生產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)超出采礦許可的90萬(wàn)噸/年,。

　　鴻潤(rùn)公司負(fù)責(zé)人朱義清承認(rèn)：2020年度，鴻潤(rùn)公司原煤產(chǎn)量為87多萬(wàn)噸,，渣煤100多萬(wàn)噸,，因超量開(kāi)采被和順縣應(yīng)急管理局處罰了215萬(wàn)元。

　　一位知情人士透露,，鴻潤(rùn)公司超采現(xiàn)象特別嚴(yán)重,，實(shí)際產(chǎn)量遠(yuǎn)大于朱義清所說(shuō)的數(shù)量，并表示會(huì)向記者提供進(jìn)一步的該礦超采證據(jù),。

　　叫停后繼續(xù)違法違規(guī)作業(yè)　不惜毀林占田

　　2020年12月25日晚,，和順縣應(yīng)急管理局工作人員巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，鴻潤(rùn)公司存在該礦區(qū)采剝現(xiàn)場(chǎng)距上元村村民建筑距離近,，以及采剝現(xiàn)場(chǎng)北部地段多處出現(xiàn)裂隙,、下沉等問(wèn)題，隨即下達(dá)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)》,，現(xiàn)場(chǎng)處理決定責(zé)令鴻潤(rùn)公司立即停止礦區(qū)所有采掘作業(yè),。但在2020年12月26日、12月27日,，該局對(duì)鴻潤(rùn)公司進(jìn)行突擊檢查時(shí),，發(fā)現(xiàn)鴻潤(rùn)公司仍存在私自組織生產(chǎn)行為。

　　2020年1月1日下午6時(shí)左右,，記者突破重重關(guān)卡,，進(jìn)入礦區(qū)采訪。記者看到,，在該礦區(qū)西一區(qū)門(mén)口設(shè)有門(mén)禁,、保安和巡邏隊(duì)員，只有有通行證的車輛及特許車輛才能通行,。記者隨車輛進(jìn)入西三區(qū)內(nèi)部看到,，上百臺(tái)挖掘機(jī)和近600輛裝載機(jī)正在緊張地進(jìn)行剝土作業(yè)。挖機(jī)炮錘作業(yè)的聲音響徹整個(gè)開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng),。滿載渣土的重型自卸車一輛緊接一輛,，沿著礦區(qū)內(nèi)的道路逶迤爬行，揚(yáng)起漫天塵土,。

　　記者1月2日下午5時(shí)左右再次進(jìn)入西三區(qū),，數(shù)百輛不同類型的重型機(jī)械車輛仍在同時(shí)作業(yè),。

　　此外，和順縣義興鎮(zhèn)東仁村多位村民向記者反映,，此前鴻潤(rùn)公司在開(kāi)采作業(yè)時(shí),，將露天剝離的渣土傾倒至東仁村村民的耕地中。該村多位村民反映,，鴻潤(rùn)公司與村民達(dá)成協(xié)議,，按照每畝500元/年計(jì)算，一次性補(bǔ)償10年,，合計(jì)約有200畝耕地,。記者走訪該村核實(shí)，絕大多數(shù)村民聲稱被鴻潤(rùn)公司所欺騙,，渣土傾倒后,，耕地基本失去了種植功能，多位村民永久性失去了上述耕地,。

　　記者在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)還發(fā)現(xiàn),，近年來(lái)，鴻潤(rùn)公司陷入多宗與礦區(qū)周邊村委會(huì)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用糾紛案,，被指控串通村委會(huì)侵害村民林地補(bǔ)償權(quán)益,。其中，位于義興鎮(zhèn)太陽(yáng)坡村村民的一起糾紛案件顯示,，鴻潤(rùn)公司在太陽(yáng)坡村實(shí)施露天開(kāi)采,，被指以荒地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)占用了該村民一百畝林地。

　　手續(xù)不全擅自施工　各級(jí)多次通報(bào)處罰

　　記者還了解到,，國(guó)道207線和順會(huì)里至喂馬段位于鴻潤(rùn)礦界范圍內(nèi),，為了早日挖掘該路段下方煤礦，鴻潤(rùn)公司在手續(xù)不全的情況下貿(mào)然開(kāi)工,，對(duì)有關(guān)職能部門(mén)下達(dá)的指令不管不顧,。

　　2020年6月4日，山西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于國(guó)道207線和順會(huì)里至喂馬段地質(zhì)災(zāi)害處治工程（以下簡(jiǎn)稱處治工程）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)顯示,，穿越礦區(qū)路段下方存在老舊煤礦采空區(qū),，隨著露天煤礦開(kāi)采范圍不斷擴(kuò)大，多處出現(xiàn)邊坡滑塌和路基下沉加重等地質(zhì)災(zāi)害,，同意實(shí)施該地段災(zāi)害處治工程。

　　為了加快該工程進(jìn)度,，2020年11月25日,，和順縣政府召開(kāi)專題會(huì)議，明確該處治工程涉及水土保持,、環(huán)評(píng),、林地征占,、臨時(shí)占地等各類手續(xù)，會(huì)議紀(jì)要明確各類前期手續(xù)辦理完成,，市縣雙方協(xié)定同意后方可開(kāi)工建設(shè),。

　　晉中市生態(tài)環(huán)境局和順?lè)志忠幻?fù)責(zé)人介紹，該工程目前環(huán)評(píng)手續(xù)正在審批中,，沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)屬于未批先建,。朱義清表示，“目前僅動(dòng)工了一點(diǎn)點(diǎn),?！倍浾邔?shí)地發(fā)現(xiàn)，該路段已被挖掉,。

　　記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn),，和順縣公路管理段于2020年12月15日對(duì)鴻潤(rùn)公司下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)，發(fā)現(xiàn)該公司擅自在國(guó)道207線K1619＋000-K1620＋000段距離不足10米處,，取土采石進(jìn)行露天煤礦開(kāi)采作業(yè),，嚴(yán)重危及公路及行車安全。2020年12月23日,、2021年1月2日,，和順縣公路管理段再次對(duì)鴻潤(rùn)公司下達(dá)違法行為通知書(shū)，但上述路段仍在采土取石進(jìn)行露天煤礦開(kāi)采作業(yè),。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，鴻潤(rùn)公司在以往作業(yè)過(guò)程中曾多次被中央、省,、市督察組通報(bào)環(huán)保不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題,。

　　2017年5月，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組通報(bào),，鴻潤(rùn)露天煤礦,，沒(méi)有苫蓋措施，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重,，對(duì)該公司處以10萬(wàn)元罰款,，責(zé)令立即對(duì)儲(chǔ)煤大棚外原煤進(jìn)行嚴(yán)密苫蓋。

　　2018年5月10日,，和順縣環(huán)保局在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)鴻潤(rùn)公司抑塵措施不到位,，對(duì)該公司作出罰款10萬(wàn)元的行政處罰決定，要求企業(yè)立即改正違法行為,；6月8日,，經(jīng)復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍存在同樣問(wèn)題，經(jīng)研究決定對(duì)該公司實(shí)施按日連續(xù)處罰,。同年,，在山西省查處違法排污“百日行動(dòng)”中,，鴻潤(rùn)公司揚(yáng)塵污染問(wèn)題被實(shí)施按日連續(xù)處罰270萬(wàn)元。

　　2019年10月16日,，晉中市人大常委會(huì)環(huán)保執(zhí)法檢查暨晉中環(huán)保行記者團(tuán)來(lái)到和順縣發(fā)現(xiàn),，鴻潤(rùn)露天煤礦在左權(quán)寒王村傾倒的大量廢渣未采取黃土覆蓋、碾壓復(fù)墾,，影響周邊環(huán)境,。

　　巨額利益驅(qū)使頂風(fēng)作案　頂格處罰難起震懾作用

　　鴻潤(rùn)公司被相關(guān)職能部門(mén)多次叫停，中央,、省,、市、縣多次通報(bào)處罰,，但緣何仍成為一匹脫韁的“野馬”,？

　　和順縣自然資源局局長(zhǎng)盧剛表示，現(xiàn)有對(duì)露天煤礦是否越界非法開(kāi)采的監(jiān)測(cè)手段共有三種方式,，一是自然資源部定期通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法,，二是縣級(jí)職能部門(mén)進(jìn)行例行檢查，三是通過(guò)群眾舉報(bào),。盧剛證實(shí),，通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法和例行檢查，發(fā)現(xiàn)鴻潤(rùn)公司有越界非法開(kāi)采行為,，同時(shí)也接到群眾舉報(bào),，有侵占耕地的違法行為。

　　和順縣自然資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)白志斌表示,，2020年10月30日,，自然資源部衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)鴻潤(rùn)公司在弓家溝北部以及喂馬鄉(xiāng)北部越界非法開(kāi)采。2020年11月5日,，該執(zhí)法大隊(duì)委托第三方評(píng)估越界非法開(kāi)采產(chǎn)量,，評(píng)估報(bào)告顯示未估算出煤炭資源的破壞量，目前上級(jí)部門(mén)正在審批該評(píng)估報(bào)告,。

　　對(duì)于鴻潤(rùn)公司是否越界,，白志斌表示，執(zhí)法大隊(duì)并沒(méi)有技術(shù)能力監(jiān)測(cè),，僅能通過(guò)肉眼觀測(cè)和第三方有資質(zhì)測(cè)繪公司提供的核查報(bào)告來(lái)判定是否越界,。“全年四個(gè)季度有三個(gè)季度是鴻潤(rùn)公司自查,，縣里全年組織一次督查,。”白志斌說(shuō)，執(zhí)法大隊(duì)并不具有對(duì)超層越界判定的職能,，而是由應(yīng)急管理局和能源局提供相應(yīng)報(bào)告，執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理,。

　　和順縣應(yīng)急管理局黨委委員,、副局長(zhǎng)譚文瑞則否認(rèn)了這一說(shuō)法。他表示,，應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)礦區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管,，礦區(qū)是否越界則屬于自然資源局分管。

　　鴻潤(rùn)公司負(fù)責(zé)人朱義清則否認(rèn)越界盜采,，“越界是在界外挖到原煤才能定性為界外開(kāi)采,。”

　　記者了解到,，2019年,，晉中市煤炭局檢查鴻潤(rùn)公司時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司礦長(zhǎng)調(diào)整后未及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案,，此前縣煤礦安全監(jiān)管巡查隊(duì)五人小組復(fù)查已整改,，但實(shí)際并未整改。鴻潤(rùn)公司有1條市級(jí)掛牌督辦重大隱患未徹底整改,。隨后,，晉中市委市政府關(guān)于巡查和順縣安全生產(chǎn)情況進(jìn)行通報(bào)，“有的部門(mén)只檢查不執(zhí)法,、只執(zhí)法不處罰,，執(zhí)法存在寬松軟和不嚴(yán)不實(shí)等問(wèn)題?！?/p>

　　據(jù)晉中公司負(fù)責(zé)人介紹,，晉中公司主要負(fù)責(zé)鴻潤(rùn)公司的日常監(jiān)管，生產(chǎn),、安全和技術(shù),，并委派工作人員進(jìn)駐鴻潤(rùn)公司，核定鴻潤(rùn)公司每月的開(kāi)采煤種和開(kāi)采量,。

　　2020年12月30日,，和順縣政府發(fā)督辦函至鴻潤(rùn)公司的上級(jí)監(jiān)管單位和主體企業(yè)——晉能控股煤業(yè)集團(tuán)晉陽(yáng)事業(yè)部、晉中公司,。該份督辦函明確鴻潤(rùn)公司存在執(zhí)行監(jiān)管指令不力,、無(wú)視相關(guān)監(jiān)管部門(mén)下達(dá)的停產(chǎn)指令多次違規(guī)作業(yè)，礦區(qū)采剝邊界涉嫌越界,，執(zhí)行環(huán)保要求不力,，土地復(fù)墾跟不上開(kāi)采進(jìn)度等諸多問(wèn)題，要求集團(tuán)總部對(duì)鴻潤(rùn)公司進(jìn)行限期整改。

　　有學(xué)者分析,，露天采煤具有生產(chǎn)能力大,、建設(shè)周期短、開(kāi)采成本低,、勞動(dòng)生產(chǎn)率高,、噸煤投資低、資源回收率高等一系列優(yōu)點(diǎn),?！吧习賰|利益驅(qū)使，相比而言,，行政處罰即使頂格處罰也難以起到震懾作用,。”記者梳理發(fā)現(xiàn),，近年來(lái),，有關(guān)職能部門(mén)對(duì)鴻潤(rùn)公司頂格處罰的最高額度為270萬(wàn)元，最低則為1萬(wàn)元,。

　　業(yè)內(nèi)人士還指出,，煤炭領(lǐng)域行政權(quán)力介入深，權(quán)力尋租空間較大,。一些不法商人或大肆行賄,，尋求“保護(hù)傘”。據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道,，為了得到和感謝原和順縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)藥某對(duì)鴻潤(rùn)公司采礦權(quán)延續(xù)和變更,、臨時(shí)用地審批、臨時(shí)用地復(fù)墾驗(yàn)收等事項(xiàng)的支持,，鴻潤(rùn)公司負(fù)責(zé)人朱某曾4次送給藥某共35萬(wàn)元現(xiàn)金,。

　　和普律師事務(wù)所執(zhí)行主任顏學(xué)剛律師認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)法規(guī),，超越許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍或者開(kāi)采范圍的,，屬于非法開(kāi)采，也就是盜采,；鴻潤(rùn)公司持續(xù)多年大范圍越界開(kāi)采,，其非法開(kāi)采量與破壞程度，已對(duì)礦產(chǎn)生態(tài)造成無(wú)法修復(fù)的嚴(yán)重破壞,，應(yīng)以非法采礦罪“情節(jié)特別嚴(yán)重”予以處罰,。