“解碼年中經(jīng)濟(jì)形勢(shì)”(二)
截至7月16日,抗疫特別國(guó)債累計(jì)發(fā)行7200億元,完成1萬(wàn)億元發(fā)行任務(wù)的72%,;截至7月14日,,新增專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行達(dá)2.24萬(wàn)億元;6月底前具備條件的直達(dá)資金已全部下達(dá)地方……今年以來(lái),,我國(guó)推出的多項(xiàng)積極財(cái)政舉措正在加速落地,,為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)“保駕護(hù)航”,。
專(zhuān)家指出,,上半年,,發(fā)債、特殊轉(zhuǎn)移支付,、減稅降費(fèi)精準(zhǔn)協(xié)同發(fā)力,,有力支撐了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。展望下半年,,財(cái)政政策將更加積極有為重實(shí)效,。減稅降費(fèi)將持續(xù)發(fā)力,全年減負(fù)規(guī)模有望超2.5萬(wàn)億元,??挂咛貏e國(guó)債將于7月底前發(fā)行完畢,相關(guān)資金將切實(shí)直達(dá)基層民生,。
多項(xiàng)舉措加速落地
按照今年政府工作報(bào)告安排,,從增加1萬(wàn)億元財(cái)政赤字規(guī)模,發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債,,到安排3.75萬(wàn)億元規(guī)模專(zhuān)項(xiàng)債,,全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元,一系列財(cái)政政策定調(diào)“更加積極有為”,?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從財(cái)政部2020年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)上獲悉,多項(xiàng)積極財(cái)政舉措正在加速落地,。
按照政府工作報(bào)告要求,,今年新增的兩個(gè)“1萬(wàn)億元”要全部轉(zhuǎn)給地方,建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,,資金直達(dá)市縣基層,、直接惠企利民。
財(cái)政部預(yù)算司一級(jí)巡視員王克冰介紹,,6月底前具備條件的直達(dá)資金已全部下達(dá)地方,,增強(qiáng)了基層財(cái)政保障能力,有力支持基層做好“六穩(wěn)”“六?!惫ぷ?。
與此同時(shí),抗疫特別國(guó)債也在陸續(xù)落地,。財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心主任劉金云介紹,,截至7月16日,抗疫特別國(guó)債已發(fā)行12期,,累計(jì)發(fā)行7200億元,,完成1萬(wàn)億元發(fā)行任務(wù)的72%,。
地方債發(fā)行和使用也在提速。數(shù)據(jù)顯示,,我國(guó)上半年共發(fā)行地方債34864億元,,其中,新增債券27869億元,。截至7月14日,,全國(guó)各地發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券2.24萬(wàn)億元,全部用于國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生服務(wù)領(lǐng)域,。其中,,約有2200億元專(zhuān)項(xiàng)債券用作鐵路、軌道交通,、農(nóng)林水利,、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目資本金,帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資作用明顯,。
此外,,截至7月14日,新增專(zhuān)項(xiàng)債券資金已支出1.9萬(wàn)億元,、占發(fā)行額的85%,,其中有14個(gè)地區(qū)支出進(jìn)度在90%以上。
減稅降費(fèi)層面,,財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)陳東浩表示,,今年以來(lái),一系列階段性,、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策措施及時(shí)出臺(tái),,包括對(duì)受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)給予稅收減免,加大個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度,,出臺(tái)擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)的稅收政策,,完善出口退稅等穩(wěn)外貿(mào)稅收支持政策,階段性減免社保費(fèi),、醫(yī)保費(fèi)用,,減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等一攬子舉措,加速釋放惠企紅利,。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任王志剛對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,,今年以來(lái),財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度加大,,發(fā)債,、特殊轉(zhuǎn)移支付、減稅降費(fèi)等三大舉措精準(zhǔn)協(xié)同發(fā)力,,降低了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的短期波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
有力支撐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇
業(yè)內(nèi)指出,二季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正,,積極財(cái)政政策起到了有力支撐作用,,財(cái)政收入向好則進(jìn)一步印證了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)。
劉金云介紹,,6月財(cái)政收入同比增長(zhǎng)3.2%,,增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正,為年內(nèi)首次月度正增長(zhǎng),。工業(yè)增加值連續(xù)三個(gè)月增長(zhǎng),,帶動(dòng)增值稅降幅由上月的5.5%收窄至2.7%;進(jìn)口在4月,、5月兩位數(shù)下降后,,6月轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)6.2%,帶動(dòng)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收由負(fù)轉(zhuǎn)正,,增長(zhǎng)7.5%,。
王志剛表示,5月,、6月國(guó)內(nèi)增值稅降幅比1至4月明顯收窄,,6月財(cái)政收入增速年度內(nèi)首次由負(fù)轉(zhuǎn)正,部分反映經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快的跡象,。從上半年支出看,,社會(huì)保障和就業(yè)支出17952億元,同比增長(zhǎng)1.7%,,體現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的宏觀(guān)政策傾向,。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,從6月數(shù)據(jù)看,,財(cái)政收支壓力有所緩解,,但不能掉以輕心。財(cái)政政策要按既有預(yù)算安排積極發(fā)力,,重點(diǎn)圍繞保就業(yè)穩(wěn)就業(yè)進(jìn)行,。
“目前看,財(cái)政政策力度總體是合適的,?!睏钪居卤硎荆?cái)政政策在落實(shí)“六穩(wěn)”“六?!?、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)等方面都發(fā)揮了積極作用。
“積極財(cái)政政策對(duì)于我國(guó)二季度經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正發(fā)揮了積極作用,?!北本﹪?guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,,面對(duì)疫情沖擊,政府一方面通過(guò)擴(kuò)大投資,,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),,另一方面減輕市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān),穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)及就業(yè),,雙向聯(lián)動(dòng),。
她指出,擴(kuò)大投資并不是大水漫灌式的,,而是在“六?!钡那疤嵯轮边_(dá)基層,惠及民生并與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,、供給側(cè)改革匹配,。通過(guò)減稅降費(fèi)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)將形成良好的長(zhǎng)效機(jī)制,有利于健全現(xiàn)代稅費(fèi)制度以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。
“今年強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)政策手段以效率為導(dǎo)向,、以民生為關(guān)注、以市場(chǎng)為主體,,助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)克服困難,、提振信心、拉動(dòng)增長(zhǎng),?!崩钚窦t表示。
積極財(cái)政將更重實(shí)效
展望下半年,,專(zhuān)家指出,,財(cái)政政策將會(huì)延續(xù)更加積極有為的政策取向,以減稅降費(fèi)為代表的一系列惠企利民政策將持續(xù)發(fā)力,,同時(shí),,提高政策績(jī)效,更加精準(zhǔn),、更重實(shí)效地貫徹落實(shí)已出臺(tái)政策,。
記者了解到,下一步,,財(cái)政部將全力保障剩余2800億元抗疫特別國(guó)債在7月底發(fā)行完成,。減稅降費(fèi)也將持續(xù)發(fā)力,2020全年新增減稅降費(fèi)規(guī)?;虺?.5萬(wàn)億元,。此外,將持續(xù)抓好直達(dá)資金管理,,盯牢直達(dá)資金使用,,加強(qiáng)監(jiān)控,,強(qiáng)化問(wèn)題整改落實(shí),及時(shí)跟蹤完善政策,,確保有關(guān)資金規(guī)范高效使用,。
在楊志勇看來(lái),,下一步主要是優(yōu)化現(xiàn)有政策,,清除各種顯性或隱性的政策障礙,保持政策足夠靈活,,特別重視擴(kuò)大內(nèi)需政策的落實(shí),。
王志剛指出,下半年財(cái)政政策將延續(xù)更加積極有為的取向,,重點(diǎn)是落實(shí)前期出臺(tái)的政策,,提高政策績(jī)效,財(cái)政資金重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè),,以及公共衛(wèi)生領(lǐng)域補(bǔ)短板等,。同時(shí),根據(jù)疫情防控以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化及時(shí)靈活調(diào)整,,平穩(wěn)渡過(guò)這一特殊時(shí)期,,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)積蓄能量。
李旭紅表示,,下半年應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮積極財(cái)政政策的導(dǎo)向作用,,通過(guò)保障性的機(jī)制形成更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。此外,,還應(yīng)特別關(guān)注積極財(cái)政政策落實(shí)與地方財(cái)政實(shí)力之間的關(guān)系,,在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū),地方財(cái)政收支平衡壓力較大,,須確保財(cái)政資金下達(dá)基層,,減稅降費(fèi)政策能夠不折不扣地落實(shí)。
記者在吉林調(diào)查發(fā)現(xiàn),不少實(shí)體商業(yè)在虧損中苦苦支撐,,有的已經(jīng)“熬不下去”黯然退出,。在政府支持下,,一些大型商業(yè)企業(yè)奮起自救,千方百計(jì)“闖關(guān)突圍”,,啟動(dòng)新的商業(yè)項(xiàng)目,,進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。
下半年國(guó)務(wù)院國(guó)資委將多措并舉開(kāi)展中央企業(yè)的穩(wěn)投資工作,,在有力有序做好重大項(xiàng)目落實(shí)落地的同時(shí),,搶抓5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、數(shù)據(jù)中心等新基建投資機(jī)遇,。